潭发改_日月潭的传说修改

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潭发改〔2009〕172号签发人：王达武

关于成立湘潭市铁路建设办公室的请示

市政府：

为了紧紧抓住国家扩大内需政策以及部省共建合作机制建立的良好机遇，加快推进我市的铁路项目建设，搞好综合交

通基础设施的对接，争取国家和省里对我市铁路项目更大的支持，请求尽快成立我市铁路建设办公室。

一、成立我市铁路建设办公室的必要性

2008年8月25日，我省与铁道部签署了《关于加快推进湖南铁路建设的会议纪要》，建立了部省共建合作机制。为深化该机制，2008年12月25日，铁道部党组书记、部长刘志军，湖南省委书记、省人大常委会主任张春贤，省委副书记、省长周强进行了会谈并签署了《铁道部、湖南省人民政府共同推进明后两年重点铁路项目建设会议纪要》，与我市有关的沪昆铁路、3+5城际铁路、湘潭火车站和湘乡火车站改造等项目均列入了明后两年重点铁路建设项目。我市还有河西货站搬迁、河东货站的改造、韶山铁路延伸等项目都应提上议事日程。为了加快推进这些项目的前期工作，请求尽快成立我市铁路建设办公室。

二、目前铁路项目建设归口管理的现状

（一）各级职能设置情况

1、国家层面：国家发改委下设基础产业司，负责统筹能源、交通运输发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；综合分析能源和交通运输运行状况，协调有关重大问题，提出有关政策建议。基础产业司下设铁道处，负责铁路建设规划及重大铁路项目审批。工业和信息化部没有与铁路规划建设运营相关的职能。

2、省层面：省发改委下设交能处，负责研究提出全省能源、交通等发展战略和体制改革建议；衔接平衡能源、交通等行业

规划、专业发展规划及政策措施，规划能源、交通重大建设项目布局；审核、申报和安排能源、交通等重大建设项目。省经委下设交通处，负责监测、分析交通运输生产情况；协调解决经济运行中与交通、邮电通信有关的重大问题；指导专用码头、铁路专用线、铁路道口的管理。

3、我市情况：根据我市三定方案，市发改委负责研究全市能源、交通等发展战略；衔接平衡能源、交通等行业规划、专业发展规划及政策措施，规划能源、交通等重大建设项目；审核、申报和安排能源、交通等重大建设项目。市经委负责组织全市交通运输生产管理，协调经济运行中与铁路、公路、航空、水运、联运、邮电通信有关的重大问题；负责全市交通战备管理工作；负责重点企业、重点工程、重点物资、外贸货运的运输调度和组织协调工作

从上述情况来看，国省市层面，铁路建设职能十分明确，归口发改委，运营管理职能归口经委。

（二）各级机构设置及具体操作情况

省政府于2008年8月以湘政办函[2008]102号文件调整了湖南省铁路建设工作领导小组，组长由省委常委、省人民政府副省长徐宪平担任，副组长由省人民政府副省长陈肇雄担任，领导小组办公室设在省人民政府办公厅。

省里铁路规划建设工作由省委常委、省人民政府副省长徐宪平分管，具体工作由省发改委承担。从2008年以来，省发改委牵头组织编制了《湖南省综合交通体系规划》和《湖南省铁

路建设规划》，配合铁道部组织开展了沪昆客运专线铁路、长株潭城市群轨道交通及3+5城际铁路、娄邵铁路扩改、石长铁路复线等项目预可研编制、评审，可研编制评审，项目立项批复等整个项目前期工作。刘志军部长与周强省长签署的《铁道部、湖南省人民政府共同推进明后两年重点铁路项目建设会议纪要》明确：为深化部省合作协议，决定不定期召开联席会议，铁道部党组成员、副部长卢春房和湖南省委常委、副省长徐宪平为会议召集人，双方办事机构分别为铁道部发展计划司和湖南省发改委，负责部省合作事宜的具体落实和工作推动。平常一些重要会议一般由徐宪平副省长代表省政府出席，省发改委分管领导黄河副主任陪同。

地市情况：以3+5城市为例，目前有株洲、岳阳、常德、益阳成立了铁路建设领导小组及办公室，全部归口发改委管理，长沙和衡阳暂未成立该机构，但职能非常明确，放在发改委。

我委积极配合省发改委工作，为我市铁路规划布局以及项目建设做了大量的工作。一是在编制《湖南省综合交通体系规划》和《湖南省铁路建设规划》时，我委组织各方面的力量，进行同步研究，努力搞好综合交通规划对接，并积极抢位，争取了潭锰铁路延伸与石长线相接项目作为长株潭城市群铁路西环线进入规划，提升了湘潭河东火车货站的定位，规划预留了湘潭河西火车货站等等；二是全力以赴做好沪昆客运专线项目前期工作，力争在我市九华和韶山分别设站；三是认真做好长株潭城市轨道交通及3+5城际铁路项目前期工作；四是在各种

交通项目审批服务时，严格把关，力求发挥综合交通的最大效益。

三、关于成立我市铁路建设办公室的建议

从精简、效能的原则出发，提出成立我市铁路建设办公室的建议：

（一）建议按职能上下对口的原则成立机构

全省铁路规划建设工作由省发改委牵头负责，建议我市的铁路规划建设工作由我委牵头，这样有利于工作衔接，能更好的为我市抢位，并节约工作成本。若由其他部门负责此项工作，由于上下不对口，会出现工作脱节现象，还有可能导致多头管理等一些新的体制问题。

（二）建议高配并安排专门编制

国家扩大内需政策的实施以及部省共建合作机制的建立，是我市加快推进铁路项目建设的良好机遇，我市应组织专门班子加快推进铁路项目前期工作。因此，建议我市设立铁路建设办公室，为归口市发改委管理的正科级事业单位，其中主任高配为副县级，安排全额拨款事业编制5名。

妥否，请批示。

二00九年四月二十七日