密云县旅游行业食品安全监管情况调查(精)_旅游行业安全监管
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密云县旅游行业食品安全监管情况调查
食品安全问题不仅关系到人民群众的身体健康和生命安全，也关系到社会稳定和长治久安。旅游局在县委、县政府、县食品安全监督协调组的正确领导下，结合旅游行业食品安全监管工作的特点，努力创建旅游平安的和谐环境，不断的营造安全、和谐、健康的旅游市场，推进密云生态县建设，打造生态旅游品牌，积极探索新形势下食品安全监管的新路子，不断加大食品安全监管工作的力度，并取得一定的成效。
一、密云旅游发展现状
几年来密云县旅游行业得到了迅速发展，截止到2007年底，全县星级饭店已遍布6个乡镇，乡村旅游分布9个乡镇，星级餐馆主要发展在密云镇镇域内，而社会旅馆遍布在15个乡镇。到2007年9月我县星级饭店26家，其中五星级酒店2家，三星级酒店9家，一、二星级饭店15家；星级餐馆13家，其中四星级3家，三星级4家，一、二星级6家；民俗村到目前已发展到40个村，民俗接待户1585户。其中市级民俗村15个，市级民俗户1074户；社会旅馆184家，其中集住宿、餐饮一体的旅馆单位约60家，全县星级酒店和旅馆拥有客房5886间，床位14934张，从业人员5104人左右。民俗接待床位18645 张，餐位34206个，从业人员近万人。民俗旅游的发展带动了观光农业、观光果园、休闲鱼业产业链的延伸。截止到2006年全县发展农业观光园 138 个、休闲渔业小区 105 个，规划打造了 1 精品采摘园9个，2006年至2007年8月实现旅游综合收入13.65亿元，总接待1090.02人次，其中乡村旅游实现综合收入2.81亿元，接待人次610.4万人次，2007年1-8月与2006年1-8月旅游综合收入和接待人次同比增长分别为17.23%和20.14%，其中乡村旅游同比增长分别为1.23%和1.37%。
二、主要措施及成效
为加强行业管理力度，提升食品安全监管水平，几年来旅游局主要从以下几方面做好食品安全管理工作。
（一）领导高度重视，机构健全，工作机制完善
1、几年来我局高度重视食品安全工作，专门成立了食品安全专项整治工作领导小组，落实食品安全监管责任。以局长为组长，主管副局长为副组长，各旅游企业总经理和行管科科长为组员的安全领导小组，切实加强食品安全工作的领导。同时，每年年初旅游局与全县各个旅游企业签订了“旅游安全管理责任制”，重点明确了食品安全管理责任，全面落实综合监管、部门监管、属地监管责任和食品生产经营单位安全管理主题责任，并督促各旅游企业将安全工作落实到各部门和每个员工，形成了自上而下的安全管理体系。
2、建立和完善食品安全会议制度，加强对重大食品安全问题的协调力度。我局适时召开旅游行业食品安全工作会议，传达市、县有关食品安全工作的精神，安排部署季度食品安全工作。同时根据工作需要，即时召开食品安全工作专题会议，研究协调相关工作问题，做到既有分工，又有合作，各司其职，深入到旅 2 游企业内进行食品安全大检查，从购入原材料等渠道堵塞食品安全漏洞，确保我县旅游宾馆、饭店、餐馆的食品经营秩序良好，食品经济健康发展，增强旅游消费者的安全感。
3、建立和完善应急处理机制。根据市、县两级食品安全专项整治工作指示要求，我局制定了“食品安全突发事故应急处理预案”和“食品安全专项整治工作方案”，严格落实进货检查验收等制度，杜绝非法购买、存放和使用亚硝酸盐等违法行为。定期组织开展应急预案的演练，增强应对旅游行业突发食品安全事故的反应能力。
（二）扎实开展专项整治，全面确保食品安全
每年对“五一”黄金周、十一’黄金周、春节食品安全管理工作进行部署。假日前夕，县政府召开了全县旅游行业黄金周旅游接待安全工作会议，下发黄金周旅游接待工作方案。会议要求各部门、各企业积极行动起来，同心协力，打造良好旅游环境，深入查改各种安全隐患，全面确保旅游者的安全和食品安全。并对旅游安全管理工作提出了“三确保”的工作目标：确保不发生旅游安全事故；确保良好的旅游环境、秩序；确保不发生旅游投诉。对食品安全的监管工作提出了具体要求，进一步要求各有关单位、旅游乡镇和旅游企业按照全县部署认真进行节前检查、整改，营造安全、健康、有序的节日氛围。会后，旅游局会同县卫生监督局、安全生产监督管理局、技术监督局、工商局、公安局、城管监察大队等职能部门进行联合检查，旅游局成立检查小组对全县的宾馆、饭店、餐馆各乡镇的旅游民俗村（户）进行监督检查。3 近两年来累计检查宾馆饭店、旅游景区餐饮企业574次，检查旅游民俗村35次，出动1894人次，563车次，查出安全隐患104个。为了做好安全检查和食品安全专项整治工作旅游局所有人员停休，对全县旅游企业进行巡查、检查、指导。通过全体旅游工作者的共同努力，确保了我县旅游行业未发生食品中毒事件。
（三）运用各种形式，加大监督管理力度，消除食品安全隐患
1、根据市旅游局《实施全市星级饭店、餐馆星级复核工作的通知》精神，我局认真组织了星级饭店、餐馆的复核。依据中华人民共和国国家标准《旅游饭店星级的划分及评定》、《旅游餐馆星级的划分及评定》和《北京市旅游管理条例》及《安全生产法》、《食品安全法》，主要对饭店的诚信经营、安全设施、食品安全和服务质量等方面进行检查，并对照标准提出整改。通过复核，进一步强化了星级饭店的食品安全管理，提升星级饭店的专业化管理水平和服务质量。
2、开展民俗调研。2006年为全面了解我县民俗旅游经营发展现状，加强对民俗旅游村民俗户食品安全的规范管理，促进民俗旅游健康发展，按照北京市农村工作委员会、北京市旅游局京政农发[2003]58号文件和京政农发[2002]44号文件指示精神，密云县旅游局于2006年7月19日—31日对县域内的石城镇、太师屯镇、古北口镇、新城子镇、溪翁庄镇、不老屯镇、巨各庄镇、北庄镇8个乡镇的民俗旅游经营发展情况进行了调研。调研方法采用“民俗标准复核式”，逐村逐户评分，共下发调研表821 4 份。通过此次调研使我们对全县民俗旅游经营发展情况有了一个全面细致的了解。同时也发现了食品安全方面存在的诸多问题，针对各种问题我们提出了整改意见和建议，收到了良好效果。
3、认真部署“安全生产月”活动。按照市局和县安全生产局要求，旅游局下发了《关于开展“安全生产活动月”的活动通知》明确活动主题为：安全生产、国泰民安。按照总体部署，6月15日――19日对一、二星级饭店、所有星级餐馆和旅游景区进行了联组互查活动。活动中把对食品安全的检查作为一项重要内容。互查以小组为单位，推选一家企业负责人为小组组长，参加检查的负责人要对被检查单位进行打分，互查结束后，旅游局联合有关部门对存在的问题较多的单位进行回查，对限期整改不到位的，依据相关规定进行严肃处理。通过互查活动，各旅游企业能够主动查找自身的不足和在管理上的一些漏洞，从而又进一步的加强了企业对食品安全管理的意识，提高了管理水平。
3、认真做好宣传工作。指导各旅游乡镇采取宣传栏、黑板报、印发宣传单、知识问答等形式，强化旅游经营者的食品安全意识，确保游客饮食健康安全。
（四）做好旅游行业食品安全培训。
采取灵活多样的形式，有针对性的抓好培训工作。在不断提高经营者对培训工作重要性认识的基础上，采取集中与分散相结合、自学与培训相结合、专题讲座与经验交流相结合、内部培训和外出学习相结合的多种形式进行了培训。
2006年为了落实北京市食品安全委员会关于印发《北京市 5 乡村民俗旅游户食品安全管理规定》（试行）的通知和《北京市庙会食品安全管理规定》（试行）的通知精神，提高民俗户和庙会组织者处理突发事件的应急能力，加强基层食品工作人员的知识水平和安全服务意识，12月19日至12月24日，由县食品安全委员会办公室牵头，旅游局组织，会同工商局、卫生局相关业务科室共同参与历时六天，分别在古北口、溪翁庄、石城、新城子、太师屯五个地点集中组织乡村民俗旅游户和庙会承办单位人员食品安全培训工作。按照密云县食品安全委员会的要求，对全县11个乡镇的1511个民俗户和两个庙会组织单位的人员进行了培训，发放培训资料2000份。此次培训采取分片培训的方式，以乡镇为单位集中上课，圆满完成了培训任务。
同年根据市局开展全市民俗村（户）安全接待的总体安排，对我县 9个乡镇，612户民俗户进行了服务礼仪、食品营养与卫生和民俗推销意识等方面的培训，并取得了市局颁发的证书，进一步规范了民俗接待，提高了安全接待意识，为创造良好的乡村旅游环境打下了坚实的基础。
各旅游宾馆、饭店总体上比较重视食品安全工作，安全意识较强，能够按照食品安全法的规定落实各项安全工作，积极开展安全隐患的自查整改，加强食品安全管理，不断提高服务水平，努力营造着安全的旅游氛围。一些旅游宾馆饭店制定专门的培训计划，在各个主要时段分别组织食品安全专题培训，如世豪国际酒店、瑞海姆度假村、云佛度假村、云水建国酒店等都以不同的主题形式开展培训宣讲，强化企业职工的食品安全意识，确保游 6 客饮食健康安全。
通过培训，各旅游企业进一步掌握《食品卫生法》，认识到不合格食品对人体健康的危害，明确了食品安全事件后应承担的法律责任及食物中毒事件的报告程序等。
三、存在的问题
1、水库一级保护区乡村旅游的发展受到制约，无照经营问题多。在这个重要的水源保护区内有着我县较大比重的民俗旅游村，据统计我县40个民俗村1585户民俗户中，只有900余户证照齐全，相当一部分经营户属无照经营。在办理有关执照中相关职能部门未给予相关批示，如卫生局目前不予以发放卫生许可证，因此食品监管工作难度较大。
2、经营管理者在有关法律知识存有盲点。主要出现在一些中小型餐饮企业和民俗户，只单一的忙于经营，学习相关的法律知识意识基本是处于被动状态。
3、社会旅馆中集餐饮、住宿一体的旅馆单位的食品隐患较大，监管职责负担较重。从今年的1月份起北京市政府决定将社会旅馆的行业管理交由旅游局，通过调查统计全县有184家证照齐全的旅馆，其中集住宿、餐饮一体的旅馆大约有60家左右，主要分布在各大旅游乡镇，年接待量比重大，客源复杂，旅游消费点高，因此食品安全极为重要，但我局在人力有限的状况下，监管力度显现薄弱，监管职责负重。
4、监管上出现了盲区。乡村旅游工作是一项综合性管理工作，涉及到食品安全、消防安全、交通安全、人身财产安全、治 7 安、培训等多项内容，也与地方政府及各职能部门息息相关，各级政府的责任和权限如何界定，目前国家的法律、法规、都没有明确的划分说明。乡村旅游安全监管上出现了盲区。
四、建议措施
1、建立三级管理机制，完善管理制度。一是食品安全主管单位管理，抓好局属各部门的协调配合，严格责任追究。二是行业监督管理，配合食品安全主管单位落实食品安全监管责任，充分发挥行业行业管理职责。三是地方政府属地管理，各旅游乡镇分别成立旅游管理机构，明确属地管理制度，落实责任。
2、我县旅游行业食品经营主体单位较多且分散，单靠各职能部门的执法力量均不能应对当前食品安全监管形势的需要，严重影响了食品安全监督工作质量。建议由县食品安全协调小组牵头负责把多个部门的执法人员组成联合执法队伍，形成合力定期联合执法及突击性联合执法相结合进一步抓好分片定责制。
3、建立长效培训机制，加大食品安全宣传、教育、培训力度。由政府食品安全监督协调办建立专项宣传、培训方案，常年定期组织宣传、教育、学习，不断提高旅游食品经营者法律意识和诚信意识，营造健康的旅游消费环境。
4、针对水库保护区的民俗村（户）无照经营问题，我局认为经营发展问题是不可忽视的，环境保护不可小视，建议制定符合实际发展的管理验收标准，同时旅游局应有一定的审批签署权，请县政府给予解决回复。
2007年9月21日
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