加强农村党风廉政建设促进新农村建设健康发展_农村干部党风廉政建设
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加强农村党风廉政建设促进新农村建设健康发展
大荔县城关镇畅家村近年来，在依法治村、民主管理的过程中，以规范制度为核心，以公开、公正为宗旨，以严格治“官”为重点，狠抓农村基层党风廉政建设，逐步形成了以“八大管理，十大公开”为主要内容的民主管理运行机制和监督机制，摸索出了一条适合农村基层党风廉政建设的村级工作模式，密切了干群关系，增强了村党支部的凝聚力和战斗力，树立了干部谋事、干事的廉洁形象，有力地促进该村经济社会的各项事业发展。
一、以“十大公开”为核心，实现村务工作的透明和公正，彻底杜绝腐败现象产生
在进行村务管理的过程中，村两委一班人充分认识到管理的核心是公开。将村里的各项工作进一步细化，推出了村务管理的“十公开”：（1）村组财务收入帐目公开；（2）土地及各业承包公开；（3）宅基地审批公开；（4）农民负担公开；（5）水、电费收缴公开；（6）义务工管理公开；（7）计划生育指标公开；（8）扶贫救济公开；（9）公益事业的各种基建公开；（10）干部目标责任及报酬公开。基本做法是：以财务管理为龙头，以土地管理为基础，以义务工管理为途径，以目标管理为机制，以为群众办实事为主旋律，增强工作透明度，从而把“公开”渗透在村务管理的八大方面，在管理过程中实现公开，在公开监督中强化管理。
一是在村组财务管理上，坚持“两级财务，一级管理，互不平调”的十二字原则，主要把握三个环节：
1、严格执行“会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐，审批人中不花钱的原则，坚持收支两条线，收入及时报帐，开支逐级审批”。
2、使用统一票据，定期审计，做到日清月结，季汇总，年公布，公开接受群众监督。
3、对村组年非生产性开支（招待费）做了严格规定，并列入全年考核内容，节余滚存，超支全罚。从而彻底改变了收支乱顶帐，口袋帐，糊涂帐，抵制了一些村组干部用公款大吃大喝的现象，减少了财务收支的漏洞。
二是在土地管理上，依据《土地法》和《村民委员会组织法》，对责任田、机动地、庄基道路等都做了明确规定：
1、完善了土地承包合同，复丈面积，插标亮界，明确四至，建立档案（一式三份）。
2、在机动地发包上，采用公平竞争的办法进行，干部群众一视同仁，坚持现金交易，不搞人情担保。
3、在宅基地审批中，由村委会根据整体建设规划逐级审批，三榜公布，打桩放线，定点施工，保证了村容村貌整洁有序，减少了邻里矛盾。
三是在计划生育工作中采取了三公开的办法：
1、公开政策，反复给群众宣传我国现行人口政策。
2、公开指标，按照条件，逐级审报，做到该生的有指标，不该生的有措施。
3、公开奖罚，不姑息迁就。多年来该村计划生育和社会治安综合治理工作受到市、县、乡的多次表彰，为经济建设创造了一个良好的发展环境。为了真正做到公开、透明，村里还专门制作了村务公开栏，对所规定的公开事项，及时张贴在公
开栏里，接受群众的监督。如对每家每户的水、电费在固定时间月月公布，对村里财务的收支情况，每季结算张榜公布，年终对全年的收支列出明细，向村民公开等。
二、以“八大管理”为主要内容，实现村务管理的民主化、规范化和制度化，为党风廉政建设工作奠定基础
该村针对村务工作头绪多、事务复杂的实际，把管理工作分成干部管理、财务管理、义务工管理、土地管理、计划生育管理、社会治安综合治理管理、学校管理等八大类，以规范性、针对性和民主性为基本思路开展工作。
一是增强管理的规范性。针对八类不同的管理内容，以国家相关的法律、法规和政策为依据，结合本村实际，相继制定了《畅家村干部管理办法》、《畅家村村务管理办法》、《畅家村义务工管理办法》、《畅家村土地管理办法》、《畅家村计划生育管理办法》、《畅家村社会治安综合治理管理办法》、《畅家村学校管理办法》、《畅家村自来水管理办法》等八大管理制度。在这些办法和制度中，对机构职责，办事步骤，工作程序，监督办法及奖罚措施都做出明确细致的规定。可以说，这些制度和管理办法已经涵盖了村里事务的方方面面，凡事都可找到相应的规范和制度。
二是增强管理的针对性。前多年，该村曾有一段时间盗窃、打架斗殴、各种矛盾纠纷频频发生，治安比较混乱，严重影响群众的生产生活秩序，针对这种状况，着力加强了村级治安管理，首先从抓基层治保、落实防范措施，明确工作责任；其次是针对农村季节性盗窃案件发案突出，村上决定每十户为一组，各选派一人，组建了村级治安巡逻队，坚持昼夜巡逻，开展群防群治，同时还充分发挥基层调解组织的作用，制定出矛盾隐患定期排查处臵制度，对发生的各类民间纠纷做到早发现早解决，从而有效防止了各种矛盾的激化。现在，该村在解决纠纷中基本做到了大事不出村，小事不出巷，矛盾不上交，杜绝了各类群众上访案件的发生。
三是增强管理的民主性。如该村西太兴组发包土地中有个别人想换组长，以达到自己在承包中沾些便宜的目的，故意煸动群众制造混乱，破坏土地发包，对此问题，一是召开群众大会，组织群众认真学习国家有关的土地政策，提高村民的思想觉悟和法制观念；二是广泛征求村民意见，对群众提出的问题，向群众摆事实，讲道理，取得了群众的信任，得到了群众的理解和支持，使土地发包工作得以顺利进行。随后根据这件事，进一步修改完善了《畅家村民委员会土地管理办法》，使土地发包、责任田、机动地、宅基地及巷道道路和渠道等管理中更加民主和规范。
三、以严管干部为先导，保证“八大管理，十大公开”的真正落实
农村基层干部的作风如何，直接关系党的路线方针政策在农村贯彻落实。身处农村最基层，两委会干部深深体会到，目前影响农村稳定最突出的问题是一些村干部在群众最为关注的热点、焦点问题上违规违法，搞土政策，一言堂，处事不公，贪污腐败，引起群众不满。因此，村两委一班人认识到，上墙的制度要真正执行，定出的公开要真正落实，非得从干部自身严格做起不可。在该村委会大门口写着这样一副对联：“勤政廉政是当好干部的立身之本，公道正派是当好干部的基本要求”，以此警示村组干部。同时，还经常提醒大家：干部形象就是“牌子”，“牌子”倒子你就啥事都干不成，当干部就要全力维护这个“牌子”。用实际行动为全村群众作出表率。对于干部的管理，主要从三个方面入手：
一是加强学习，提高素质，增强干部的法制意识。村党支部经常组织村组干部认真学习国家的法律、法规和政策，让干部学法，知法，懂法，严格依法办事，避免了执法因人而异和感情用事，保证了执行政策的严肃性和公正性。
二是加强考核监督，做到奖罚分明。村上制定的干部管理制度对干部管理的范围，干部的选拔条件，干部的编制及职数，干部的职责、待遇、考勤办法等做出了明确规定，并实行严格的考核和民主管理。几年来，先后有5个组7名干部因工作失误给予了扣罚报酬的处罚，对工作不力、不求上进、群众有意见的5名干部及时予以调整，保持了干部队伍的纯洁整齐。
三是从治理吃喝风这个顽症入手，依靠强硬的制度“卡死”干部向集体伸手的暗道。村上明确规定，所有干部一律不准染指财务，即“三个一”：所有村组干部与集体经济组织没有一分钱的经济手续；组上与村民没有一分钱的经济手续；村组干部不准在外记一分钱的吃喝帐。严格的管理和约束，造就了一个过硬的班子，干部公道正派，不贪不沾，不大吃大喝，从而赢得了群众的拥护和支持，两委会成了群众的开心锁和联心桥，村里的各项管理和制度也更加容易落实。
目前，畅家村班子团结，社会稳定，经济发展，并因此获得省、市、县给予的多项荣誉，很重要的一条，就是得益于依法治村、民主管理工作及党风廉政建设的不断深入。我们决心借中央建设社会主义新农村建设强劲的东风，一手抓党风廉政建设，一手抓经济发展，继续发扬畅家村的“八大管理、十大公开”工作模式，在今后的工作实践中努力完善，为农村基层党风廉政建设探索出一条更亮更宽的道路。
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