市政府信息公开工作存在的问题及对策研究_信息工作存在的问题
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我市政府信息公开工作存在的问题及对策研究
市行政服务中心李保中
（2010年9月）
《中华人民共和国政府信息公开条例》实施以来，我市按照全省统一部署，于2008年上半年开始，在全市范围内的各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织和部分与人民群众利益密切相关的公共企事业单位全力推进政府信息公开工作。市领导对此十分重视，时任市长的陈启涛亲自启动开通政府信息公开网站；时任市委常委、常务副市长、市政务公开工作领导小组组长李壮在工作上提要求，在经费上予以确保；我和市政府办公室有关领导更是全力以赴，对政府信息公开工作进行调研、部署和指导。市政务公开办公室具体承担政府信息公开指南和目录的编制任务，采取集中办公、会议培训、通报进度、检查督办、效能考核、舆论引导等方式，有序推进政府信息公开工作。在方方面面的共同努力下，这项工作取得了阶段性成果。至2010年底，全市所有政府部门、县（区）政府和部分公共事业单位共86家一级信息编码单位及所属的225家信息公开单位全部在“蚌埠政府信息公开网”开设了政府信息公开指南和目录，1共计发布信息8.45万条，较好地满足了社会公众的政府信息诉求。
我市政府信息公开工作虽然取得了一些成绩，但与实践科学发展观、建设和谐社会的要求相比，存在的问题依然较多，有的问题还比较突出。主要是：
1、思想认识不到位。一些单位和领导没有认识到政府信息公开对于依法行政进而构建和谐社会的促进作用和对人民群众生产、生活及经济社会活动的服务作用，没有认真组织学习《条例》，把自身臵于事外，在适用《条例》中思想保守，观念陈旧；在实施《条例》时行动滞后，动作缓慢。表现在只是把政府信息公开工作看作是一项事务性、阶段性工作去应付，工作缺乏主动性。这些单位和领导认为公开的内容、时机、方式、范围等都是本部门的权力，存在“让老百姓知道的东西多了只能添乱”的错误思想，因此不愿也不敢将重要政务信息公开，对上级的工作部署采取拖延、敷衍、消极应付的态度。工作不主动，不积极，避重就轻，流于形式。
2、公开的重点不突出。一些部门和单位对政府信息公开工作只注重形式，不注重内容，致使公开的效果不好，干部不满意，群众不认可。从蚌埠政府信息公开网站上反映出，有20%左右的单位信息公开存在着内容简单、流于形式的现象。他们只是公布了机关的工作流程、机构设臵和少量法规规定，其他方面的公开内容上不同程度地存在着抽象、过时现象。公布的信息偏重决策
最终结果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少。甚至一些部门只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避。部分单位网上公开甚至变成了政绩公开，政务公开栏变成了政绩光荣榜。多数单位没有结合自己的工作实际制定出相应的工作细则，没有明确本单位重点应公开哪些信息。反映在他们的网站上，就是照搬照转相关法律法规和上级文件，而鲜有本单位产生的信息，对重点工作、重点环节避重就轻，对群众反映强烈的敏感问题和关键信息没有公开。经对市直政府部门应公开的本单位行政职权及行政处罚依据、执法程序情况的统计，有三分之一的部门未在规定时间内公开相关信息，他们中既包括部分专业性较强、公众关注度不高的政府部门，也包括一些与社会经济密切相关、与百姓生活紧密联系的政府重要职能部门。还有少数单位，甚至几个月未在指定的网站上添加和更新信息。另外，县区一些基层政府单位，也存在同样问题，即对群众关心的热点问题未能做到全部公开，使群众难以了解政府工作全貌；许多应事前公开的内容变成了事后公开；有的公开内容长期不更新或缺乏动态内容，失去了公开的意义；还有相当一部分的单位对公开的内容避实就虚，群众无法实施监督。
3、工作制度不够完善。多数政府信息公开单位没有建立健全政府信息公开机制，普遍缺乏与政务公开相适应的内部监督制度。虽然市政府印发了一系列政府信息公开相关工作规范，对主动公开政府信息、依申请公开政府信息的公开方式、内容、时限
等提出了明确要求，但只有少数部门结合自身实际制定出更加具备可操作性的的政府信息公开工作制度。制度上的不完善，使单位不重视信息的及时发布。在对政府信息公开工作考核方面，全市尚缺乏考核依据，政府信息工作主管部门缺乏有效手段推动工作。
4、发布渠道设臵多、杂、乱。目前，政府信息公开作为政务公开工作的一个组成部分，在政务公开办公室的统一领导、统筹兼顾下进行，而政务公开又依附或挂靠于相关部门或办公室名下，在人手普遍偏少、工作量很大、刚性任务强的情况下，政务公开和政府信息公开工作只能附带、业余、靠后排。一条重要信息，按规定要及时向上级党委、政府的信息部门上报，要向本系统上级部门上报送，要向本部门的专业网站报送，同时一个地区还有数不清的“保持共产党员先进性教育活动专题网”、“廉政建设网”、“城市精神网”、“效能建设网”、“发展改革重点工程网”、“招商网”、“地区信息网”、“政府门户网站”、“政民连线网”、“政府信用网”，以至于举不胜举、数不胜数的各种专项专业网站，网站太多太滥，信息发布疲于应付，造成人力、物力、财力、精力的极大浪费，造成执行力和工作效率的低下。
解决政府信息公开工作中存在的问题，是各级政府部门应尽之责。根本办法是认真贯彻落实科学发展观，依照《条例》规定，在加强领导、提高认识、强化考评等方面抓好政府信息公开各项法律法规和规章制度的落实。应该从以下几方面开展工作：
1、加强组织领导，在强化管理上下功夫。要在建立健全政务公开工作领导机构的同时，要特别重视相应工作人员、经费、场地的落实。要明确各级各有关部门在政务公开工作中的职责，建立严格的责任制。各级各部门党政一把手应是政务公开的第一责任人，负责组织领导辖区和部门切实推进政务公开工作。
2、加强培训宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织广大干部特别是领导干部参加培训，重点学习《条例》等有关政务公开的法律、法规和政策，使其充分认识到政务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有针对性地向群众宣传实行政务公开、民主管理的重要意义，激发广大群众的主人翁意识和参与热情。要通过加大政务公开的宣传力度，营造良好的舆论氛围。
3、加强指导检查，在狠抓落实上下功夫。政务公开工作受经济社会发展、人际关系环境、主体民主法制意识等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时推广。对政务公开困难大、问题多的地方，要深入解剖，找准问题，切实解决，促使政务公开工作规范开展。要特别发挥各级纪检监察部门监督职责，强化公开主体履行公开义务。在搞好内部监督的同时，还要切实强化社会监督，要进一步提高群众的民主法制意识，让他们都来关心政府的工作，监督政府的政务活动，帮助政府进一步改进工作，提高效率。有关部
门要切实加强对政务公开的工作检查，针对存在的问题和薄弱环节，提出明确要求。对不按要求进行政务（办事）公开或公开内容失实的，责令限期改正；对搞形式主义、走过场的，要批评教育，坚决纠正，弄虚作假，造成恶劣影响的，要严肃查处，严格责任追究。要尽快制定责任追究制、政府目标考核制，要把政府信息公开纳入各项考核评议工作中去。
4、加强热点公开，在贴近群众上下功夫。政务公开的热点是人、财、物公开，必须及时公开，使群众获取和使用信息，接受群众监督，真正做到给群众一个明白、还干部一个清白。要围绕保证政务公开工作经常化、制度化、规范化，建立健全有关制度，形成便利实用、约束力强、群众满意的监督制约机制。
5、加强网站建设，在方便快捷上下功夫。清理、疏导、规范政府信息公开发布渠道，避免既杂乱无序又千篇1律，避免既浪费资源又增加成本。要充分利用互联网的便捷性，集中财力和技术力量、优化整合网络资源、统一搭建技术先进、功能齐全、内容丰富、服务方便、面向公众的政府信息公开平台，做到让人民群众一网知天下。
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