邵武市以工代赈建设十二五规划_建设企业十二五规划

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邵武市以工代赈建设“十二五”规划

以工代赈是我国一项重要的扶贫政策。“十二五”时期是全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。为改善我市农业农村小型基础设施、改善贫困群众生产生活条件，促进贫困地区加快发展和增加农村贫困群众收入，特制定本建设规划。

一、“十一五”以工代赈建设发展情况回顾

“十一五”期间，我市以工代赈建设方面获得中央、省预算内资金项目较少，仅有3个项目获得143万元资金扶持。城郊镇、拿口镇在道路建设方面获得省财政以工代赈配套资金补助，金额不过十几万元。2009年被认定为中央苏区县后，享受国家支持原中央苏区县发展的政策，卫闽镇申报水厂改扩建以工代赈项目，获得130万元的中央资金补助，为我市以工代赈建设积累了一定经验。目前我市卫闽镇水厂改扩建项目进展顺利，中央以工代赈资金大大促进了我市农村基础设施建设速度，有力改善我市项目区农村群众生产生活条件。

由于我市以工代赈建设方面起步较晚，加上遭受2010年“6.18”洪灾，许多农业农村小型基础设施需要改善，促进贫困地区加快发展和增加农村贫困群众收入任务依然艰巨。主要原因：一是贫困地区大多分布在偏远深山区，山势陡峭，立地条件差，生态系统十分脆弱，自然资源缺乏，环境闭塞，自然灾害频繁，农户靠天吃饭，即使无灾，也只能解决温饱，一旦遭受灾害，极易返贫。全市总人口30.34万人，其中农业人口5.76万户，16.66万人，目前尚有人均收入1200元以下的有4232户、6767人。二是交通不便，制约经济发展。目前山区自然村的道路都没有硬化，晴通雨不通，还有不少自然村尚不通车。因山高路远，交通不便，农用物资运输困难，生产成本加大，同时也造成了当地的农产品销售价要低于其他地方，从而影响了农民的收入。三是集体经济薄弱，影响了对基础设施的投入。按目前中央以工代赈建设项目约30%的补助，地方配套资金在70%以上，项目建设的配套资金压力还是相当大。

二、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以农业农村小型基础设施建设为着力点，在不断改善贫困地区基本生产生活条件和发展环境的同时，积极引导当地贫困群众参与工程建设，不断提高收入水平。

三、基本原则

――坚持因地制宜的原则。结合各地实际，分类指导，突出重点，合理确定以工代赈重点区域、重点建设内容和建设投入标准。

――坚持量力而行的原则。针对地区农村经济发展和群众增收的主要制约因素，区分轻重缓急，合理安排，确定建设项目，逐年安排实施。

――坚持统筹协调的原则。注重与有关涉农专项规划、新农村建设、灾后重建等的衔接协调，相互配合，突出专项扶贫的重点，避免专项扶贫包办，对其他投资产生挤出效应，引导其他涉农投入更多地向农村贫困地区倾斜。

四、建设目标和建设任务

（一）建设目标。主要包括基本农田、小型微型水利工程、乡村道路、独立桥涵、小流域治理等工程建设，改善农村的生产生活条件。

（二）建设任务。

――基本农田建设项目5个，项目总投资1420万元。

――小型微型水利工程建设项目12个，项目总投资4820万元。

――乡村道路建设12条，项目总投资4530万元。

――独立桥涵建设项目4个，项目总投资890万元。

――小流域综合治理项目，结合市水利部门十二五规划，在五年期间安排8个，项目总投

资11160万元。

五、投资估算

(一)投资估算

“十二五”期间我市安排实施41个以工代赈项目，项目总投资22820万元，基于项目建设区财力状况，参考其他中央投资补助标准按80%补助计算合计中央补助为18130万元，地方投资4690万元。中央补助基本农田建设项目5个，中央投资补助1120万元；中小型微型水利工程建设项目12个，中央投资补助3810万元；乡村道路建设12条，中央投资补助3600万元；独立桥涵4个，中央投资补助690万元；小流域综合治理项目8个，中央投资补助8910万元。具体年度投资安排为:

2011年度，计划安排21个项目投资6110万元，中央投资补助4830万元。2012年度，计划安排20个项目投资4870万元，中央投资补助3860万元。2013年度，计划安排13个项目投资4830万元，中央投资补助3860万元。2014年度，计划安排20个项目投资3800万元，中央投资补助3020万元。2015年度，计划安排14个项目投资3210万元，中央投资补助2560万元。

(二)劳务报酬估算

2010年我市农村劳动力平均日用工劳务报酬在78元/人，“十二五”期间我市安排实施41个以工代赈项目，项目实施所带来的总劳务报酬为1813万元，劳务报酬占年度中央补助投资的比例为10%。

六、保障措施

(一)政策保障。落实好以工代赈劳务报酬政策。建设和施工单位做好组织当地群众参加工程建设、支付劳务报酬，确保以工代赈劳务报酬及时足额落实到参加工程建设的农民群众手中，带动当地群众增收。劳务报酬标准可根据不同工程类型，参照当地农民工报酬标准制定，劳务报酬开支也要进行公告，接受群众监督。

(二)组织保障。重视和加强对项目建设的组织领导，建立项目建设工作责任制，对项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果负责。

(三)资金保障。项目建设单位要切实落实好地方配套资金，确保建设项目顺利实施。

(四)严格建设程序。项目建设实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，以及工程质量管理各项责任制度。加强项目建设过程中的指导和协调，抓好建设进度、工程质量和安全生产管理，在加快工程建设进度的同时确保工程质量安全。