城乡一体化背景下的现代远程教育改革创新对策_城乡一体化背景下农村
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城乡一体化背景下的现代远程教育改革创新对策
作者：天天论文网 日期：2016-5-11 9:18:10 点击：4
一、城乡一体化背景下现代远程教育的发展基础(一)城乡一体化随着我国小城镇和农村城市化不断发展，农村与城市(城镇)的各种矛盾不断出现，党的十七大报告首次提出了“城乡经济社会发展一体化”这一概念，成为我国处理城乡关系的战略思想。报告指出要建立城市与乡村在经济、社会、文化等方面有机结合，形成以工促农、以城带乡的机制，城乡相互依存、融合、协调发展，促进形成城乡经济社会发展一体化格局，实现共同发展、共同繁荣。党的十七届三中全会通过了农村改革和发展的若干重大问题决定，提出要建立城乡一体化制度，打破城乡二元结构，促进城乡经济、社会、文化、生态协调发展，实现生产要素合理配置和利益的再分配，实现城市和农村享有同等待遇，最终目标是实现协调发展。
总之，城乡一体化就是一方面加快城市发展，增强对农村的辐射带动作用;另一方面，农村也要发掘自身优势和特色推动农村发展。但“城乡一体化并不是城乡一样化，不是要完全消除城乡差别和以城市标准去建设农村，农村应该发掘自身特色，实现资源在城市与农村双向流动，实现优势互补”［1］。由于我国城乡差距较大，城乡一体化是一个系统工程，涉及政治、经济、文化等各个方面，因而，在短期内城乡一体化不可能完全实现，具有长期性和艰巨性。
(二)城乡教育一体化2010 年国家颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 － 2020 年)》，提出“建立城乡一致的基本教育公共服务体系，实现公共教育的均等化”，缩小城乡差距，实现城乡义务教育一体化。至此，“城乡教育一体化”被国家作为战略提出来，成为我国教育发展的战略任务。
“城乡一体化体现在教育领域所体现的教育一体化，其核心是实现教育均衡、公平发展”［2］。城乡教育一体化主要有以下四个方面的含义: 一是经费标准、师资配置等城乡教育资源来源、使用及管理统一;二是城乡办学条件、优质教育资源占比相对均衡，通过城乡教育资源的双向流动，促进教育资源合理配置和均衡发展;三是由于经济发展与地理位置等原因，乡村教育处于弱势地位，为了彰显教育的公平性，需要给农村教育合理补偿;四是城乡教育一体化不等于一样化，农村教育需要挖掘自身特色，注重内涵特色发展。
(三)城乡一体化下的远程教育城乡一体化战略为城乡教育一体化提出了明确要求，为城乡教育一体化发展开辟了广阔空间。城乡教育一体成为推进城乡一体化的重要组成部分。然而，城乡之间的教育差距已成为城市与农村差距的重要方面，教育差距的主要原因是教育资源的分配不均，教育信息在城乡之间不协调发展，解决的关键在于发展农村教育信息化，而农村教育信息化的关键在于发挥现代远程教育的作用，因此，现代远程教育在城乡教育一体化中扮演着关键角色。
实施城乡一体化关键在于促进农村与城市之间的信息交流，促使农村劳动力向第二、第三产业转移。目前，农村劳动力为城乡一体化建设提供了强大的支持。据有关部门统计，我国建筑业中有90% 的农民工，其他第二产业如煤矿采掘业和纺织业等行业中农民工达到60%－ 80%，城市一般服务中也有50% 以上是农民工。尽管农民工在各行各业所占比重较大，但职业素养不高，岗位技能较差，接受培训或职业教育的较少，劳动力素质问题是影响城乡一体化进程的重要原因。随着我国产业结构的调整和升级，新的工作岗位对劳动者的素质要求越来越高，为此，农村劳动力必须提高自身素质，积极参与职业培训，提高岗位竞争力。因此，通过远程教育对农村劳动力培训，能够加速城乡一体化进程。
二、现代远程教育对我国城乡一体化建设的意义(一)现代远程教育促进城乡教育均衡发展与城市教学资源相比，农村教学资源严重不足，要实现城乡教育资源共享，现代远程教育能建立城乡资料共享平台，组织教师学习发达地区课改讲座、实验教学等优质教学资源，通过学习先进教学理念、教学模式，使之内化为教师实际教学行为。通过现代远程教育，把全国知名教师的教案、课件和讲课录像通过网络形式传送到农村，弥补农村师资力量单薄、教学力量匮乏等，大大提高农村中小学教育质量，促进城乡教育一体化发展。(二)现代远程教育促进农村经济发展，缓和城乡二元矛盾以现代远程教育为依托，科技推广与惠农政策融合，建立科技推广、培训、信息咨询等三大服务体系，形成现代远程教育培训管理、基地、师资、教材一整套的完整的培训体系。据调查，农业生产总值的增长与接受农村现代远程教育的人数成正比。农村现代远程教育对农村经济发展起着巨大的促进作用，通过现代远程教育加大对农民的科技培训，围绕农村当地发展比较优势，制订确实可行的培训计划，促进农村经济快速、健康发展，推动农业现代化建设，减缓城乡经济发展的不平衡。
(三)现代远程教育促进农村劳动力素质和收入提高农民对市场应对能力是现代远程教育培训内容，市场应对能力主要包括农产品该如何买，价格如何确定，销售渠道如何把控，以及对市场供需状况的分析和预测。现代远程教育通过持续的教育培训把农民培养成具有一定的经营管理能力，参与农产品市场的竞争决策。农民收入的增加是衡量农村经济是否发展的重要标志。通过现代远程教育使得农村信息化建设有效提高，农民得到了有效培训，掌握更多的种养殖技术，产生规模经营增长收入的愿望。在掌握市场供求信息后，让农民感受到规模化经营带来的好处，促使农民小本经营观念转变，进而向规模化经营转变。在市场经济条件下，信息就是效益，通过现代远程教育培训，提高农民的市场获取能力，让农民知道什么农产品是目前市场最需要的，并学会利用网络，在网上搜集信息，确定产品销售走向，避免自己的农产品滞销。依托现代远程教育，采用卫星电视+ 互联网+ 培训讲座+ 报纸杂志等多种形式，使之成为农民获取信息的主要渠道。
(四)远程教育促进农村精神文明建设城乡一体化建设不仅要发展农村经济，提高农民的物质水平，还要加强精神文明建设，提高农村人口的综合素质。农民的思想意识、政策领悟水平以及学习能力影响着新农村建设，进而影响城乡一体化建设。思想意识影响着农民在生产生活中的一系列决策行为，而现代远程教育引导农民树立健康、科学的思想意识。通过现代远程教育提高了农民科技兴村意识，发挥科技在新农村建设中的作用，提升农民生产发展意识，随着农村人民不断追求生活质量和文明的生活环境，乡风文明、村容整洁等意识逐渐进入到人们思想中。
三、当前我国农村现代远程教育存在的主要问题(一)基础建设比较薄弱远程教育基础设施不完善严重影响着现代远程教育教学效果。首先，现代远程教育工作人员素质参差不齐，能独立完成教学课件的仅占三分之一;其次，“远程教育平台建设功能不完善，卫星传输与地面互联网不能相互支持。互联网建设标准不统一，有光纤接入、拨号宽带等，有的村还没有互联网”［3］;再次，教学资源分散，影响了资源开发和综合利用;最后，在师资管理队伍建设方面，还没有建立一支固定的、现代远程教育实践能力高的师资队伍。
(二)教学内容脱离实际，教学方法陈旧老套城乡一体化背景下的现代远程教育，除了个别地区教学内容比较具有针对性，大部分农村地区的现代远程教育教学内容过于宏观，与农村稳定、农业发展、农民增收结合不够紧密，与实际生产贴近程度还不够，教学语言太过于专业，广大农民反映听不懂，学不进去，无法解决农民迫切需要掌握的内容。现代远程教育教师根据教学计划按部就班进行上课，想让农民按计划进行学习，这谈何容易，而且是简单的文字教学，缺少形象的动画多媒体教学。实地教学往往也是临时组织一批所谓的专家，做几场报告式的宣讲，没有真正深入研究符合“三农”实际的教育教学方法。
(三)工作体系不科学，教育时间分配不合理现代程教育在管理体制上不统一，有的归农业部门管理，有的归地方政府管理，管理体制不顺，对现代远程教育站点缺乏科学的评价、考核和激励机制，严重影响现代远程教育工作人员的积极性。现代远程教育机构为了完成教学计划，集中授课，不顾农业时节，不能针对不同节令有针对性地安排上课内容，且把教学时间安排在白天，教学时间分配极为不合理。
(四)教育经费来源渠道较为狭窄现代远程教育机构站点经费来源渠道狭窄，运行维护经费不足。农村现代远程教育的经费主要靠财政支出，来源有限，因为村一级根本没有专项资金投入现代远程教育开展各种活动。远程教育各种设备落后，没有资金用于维护和修理。现代远程教育相关工作人员大多数为兼职人员，但收入与付出不匹配，相关待遇无法落实。
四、创新现代远程教育各项工作的改革和发展举措(一)加强现代远程教育基础建设第一，要加强现代远程教育平台建设，以站点为核心，建立城乡一体化的市、县、乡、村等四级现代远程教育网点或站点。实现资源管理远程化，不断提高现代远程教育平台管理水平，并探索开发适合智能手机的现代远程教育平台。第二，加强农村互联网建设，重点建设地处偏远、交通不便的村，加快网络入村步伐。第三，加强教育资源建设。
教学资源库建设是现代远程教育的重点，各地区根据本地农村特色，充分利用现有教学资源，开发具有本地特色的教学资源，突出资源的优质性和多样性，开发网络学习课程。创新网络教育模式，建立灵活的教育资源公共服务平台，加大资源整合力度，形成多样的教学资源。第四，加强示范基地建设。各市县积极建立具有特色的示范基地，比如，种养殖示范基地、党员示范基地、专业合作社示范基地和产业化示范基地等，把示范基地由市县转移到乡镇，再延伸到村，不断提高现代远程教育的示范作用和辐射带动作用，从而实现共同创业致富。第五，加强师资队伍建设。
师资队伍影响现代远程教育质量，依托农业高校和科研单位对现代远程教育教师队伍展开业务培训，重点培养中青年教师队伍，使他们不仅要掌握一定农业知识，还需要熟练制作网络多媒体课件，聘请高校、农业、科技部门作为教学辅导员，驻村干部、致富能人共同协助对农村实用技术和新品种推广讲解，让农民真正掌握一门致富知识。
(二)科学设置教育内容，实现学以致用科学的教育内容是提高现代远程教育质量和效率的重要保证。教育内容要符合“三农”问题的实际，以农民最关心的、急需的问题为突破口，开设能促进农业发展、农民增收以及维护农村问题的相关课程。首先，教学内容要贴近农业发展。当前，“传统农业逐步向现代农业转变，农业格局发生了根本性变化，现代远程教育肩负着农村产业结构调整责任，因此，现代远程教育需要开发贴近现代农业发展教程，把握好农业发展方向，并引导农民根据自身特色选择适合的发展方向，开设农业机械化等相关课程，切实提高农业生产现代化水平”［4］。其次，教学内容要贴近农民增收。要实现城乡一体化，需逐步缩小城乡收入差距，因此，需在农民增收致富上下功夫。传统农业要想实现增收的空间已不大，应充分发挥现代远程教育传播技术的优势，为广大农民提供外出务工、本地手工业以及创办企业等多种服务信息，引导农民增收致富。
(三)改革创新教育方法，合理安排教育时间现代远程教育要实现良好效果，必须结合农民群众和农业生产的实际情况，创新教育方法开展灵活的教学活动。首先，根据农民群众不同需要开展现代远程教育教学，以满足农民群众不同层次需求。现代远程教育工作者根据农业发展趋势和地方工作重心，精心列出选题让农民选择，农民选定题目后，由现代远程教育教师制作课件，并实施教学。其次，形成多种形式的联合体，提供大量的教育信息，保证农民群众教育需求。面对庞大的需求信息，单靠现代远程教育机构是无法完成的，需对农户、学校、企业、科研机构、专家、基地和协会等资源进行全面整合，采取“农户+ 企业+ 专家+ 基地”或“农户+ 学校+ 企业+ 院所”等联合服务模式。最后，提高现代远程教育基础建设标准，建立远程咨询系统，开展“视频互动式”教学，增强现代远程教育的直观性和互动性。合理安排时间能调动农民学习积极性，增强学习效果。一般要避免春秋农忙季节，尽量安排在农闲时候。每天的学习时间最好安排在中午或晚上，同时考虑到不影响农民休息。根据农时节令安排学习内容，重点安排一些与节令相关课程。
(四)建立多渠道的经费保障机制在城乡一体化背景下，各级党政工作部门要成立由财政、民政、教育等多部门齐抓共管的协调议事组织，加大对现代远程教育的支持力度，建立市、县、乡等三级财政投入增长机制，每年投入经费的增长比例不得低于财政增长幅度，设立专用账户、专款专用。建立多元化的资金投入机制。农村党员干部的培训经费可以以党员干部教育培训的名义争取;社会团队如果具有与农村团体组织相联系的职能，也可以争取一部分经费。专业协会往往也有会费和相关部门的经费支持，比如，养殖专业协会还可以直接联系农户，可以帮助一点。针对农村民办企业，可以采取让其技术或项目入股方式争取一部分资金。
参考文献: ［1］王丽娜． 城乡一体化背景下农村义务教育质量研究［D］． 大连: 大连理工大学硕士学位论文，2013(6): 11 －12． ［2］林存银，褚宏启． 城乡教育一体化及其保障制度［J］． 教育科学研究，2011(5): 5 － 9．
［3］张维． 城乡一体化下农村教育的信息化建设研究［J］． 中国教育信息化，2009(8): 28 － 32．
［4］李春． 鸡西市农村现代远程教育发展对策研究［D］． 北京: 中国农业科学院硕士学位论文，2012(6): 31 －32．
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