加强信访调处 构建和谐农村_农村信访维稳解决方案

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加强信访调处 构建和谐农村——如何加大信访工作力度，减少信访老户、缠访

户、设法上访户有关问题研究

如何加大信访工作力度，减少信访老户、缠访户、设法上访户有关问题研究

信访工作是党和政府联系群众的桥梁和纽带，是维护和实现群众民主权利的重要手段。做好信访工作对于保持党的先进性、稳固党的执政基础有着十分重要的作用，对于增进群众对党和政府的信任、推动决策的科学化和民主化、促进经济发展和社会全面进步、创造稳定的社会环境具有十分重要的意义。

一、通济镇信访工作的基本情况

今年１至６月份，通济镇信访办共接待群众来访３１批（次）１６８人（次），同比分别下降了２６％和２０％。其中：集体访７批（次）、１３７人（次），同比分别下降了４１％和１６％个人访３１人次，同比下降了３４％。热线电话３个，同比下降了５０％来信２件同比下降了１００％，无群体上访事件发生。到市级部门上访的群众７批１７人次，其中，集体访两批１１人次，重复访１批１人次，主要涉及城乡建设、政法等六大类。信访工作整体成下降趋势，但信访不稳定因素依然存在。

（一）群众信访的主要特点

一是重复上访。有的上访群众初访时没有完全反映出自己的要求或就相同的问题不断上访。如麻柳村刘慧珍儿子童万汉问题。这类问题约占信访总量的２０％。二是情绪比较对立。上访群众要求解决问题的心情迫切，部分上访群众情绪激烈。如前期在筒西村发生的因交通事故引发的刑事案件问题。这类问题约占信访总量的１５％。三是上访方式改变。部分上访群众认为亲自访和集体访才能解决问题，更多地采取亲自访或有组织的集体访。如黄村周忠德等人的上访问题。这类问题约占信访总量的４５％。其他类的占２０％。

（二）群众信访的热点问题

一是企业、单位或个人拖欠问题突出。停产和半停产企业拖欠职工工资、政府拖欠村民征地款（彭白路）、个人肇事拖欠赔付款等问题较为突出，引发群众不断上访。二是土地纠纷问题尖锐。按照山区的习惯，“生不添、死不减”，许多老百姓无地耕种，为了生活，要求调整土地的愿望加剧。三是项目建设和征地拆迁安置问题集中。随着亚泥项目征地拆迁和新区建设，群众因集体资产分配、补偿、基础配套问题上访增多。

（三）群众信访的主要原因

一是群众维权意识增强。二是群众对政策理解不全面。部分群众法制观念淡薄，盲目提出过高和不合理要求，有不达目的誓不罢休的想法。三是有的干部工作作风不扎实。工作不到位，政策不落实，工作方法简单，不能做好思想疏导和化解矛盾工作。

二、通济镇信访工作的主要做法

（一）加强领导，把信访工作纳入重要议事日程

一是镇领导亲自抓信访工作。今年，镇领导接访近３０余批次、接待上访群众近１５０人次，为信访工作的开展起到了积极的推动作用。二是村（社区）、辖区各部门领导认真抓好落实，将信访稳定纳入村（社区）、辖区各部门党建、公共服务、本地文化、地方稳定的“四位一体”村级建设当中。三是镇财政投入资金。解决了一批信访问题。

（二）健全制度，完善信访工作机制

一是信访工作职责明确。完善了领导接待日制度，信访接访、办信、办案和信息预测预报制度，力求工作的制度化和规范化。二是领导包案责任落实。实行了镇领导和村（社区）、辖区各部门领导包案责任制。成立了由镇分管领导为组长的解决突出信访问题专项治理领导小组和督查小组，抓好重点案件的处理工作，办一件，算一件，了一件。三是预报预测及时准确。坚持村（社区）、辖区各部门每周排查一次，镇信访办每月排查一次。分析动态，制定对策，就地化解。

（三）落实责任，加强信访组织机构建设

一是加强信访信息化建设。镇信访办每月对排查的问题进行专项梳理，并对处理过的问题全面跟踪，定期走访，力争从思想上化解矛盾。二是加强信访队伍建设。村（社区）、辖区各部门普遍配齐配强了信访干部，设置了信访代理员。镇信访办印制了“信访工作文件汇编”，对信访干部进行了业务培训，强化了信访工作的法制化、制度化和规范化。三是改善信访工作条件。镇政府设立专门的信访办公室和矛盾纠纷调处办公室，增设了市领导接访室和上访群众候访室，配备了市领导信箱和镇书记信箱。

三、信访工作存在的主要问题

一是对信访问题的督办力度不大，在具体处理上指导不够；二是深入基层调查研究不够，回访工作还有差距；三是对一些历史性遗留问题解决的力度不够，许多问题仍久拖不决；四是对一些涉及资金量大的问题仍然难以解决，需要多部门的配合和支持。

四、关于对加大信访工作力度，减少信访老户、缠访户、设法上访户有关问题的意见和建议。

按照党的十六届全会精神，努力构建社会主义和谐社会工作要求，正确处理人民内部矛盾，健全工作机制，完善工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，积极依法合理处理群众反映的问题。依法信访，规范信访。

（一）落实信访工作责任

按照市委、市政府《关于信访工作实施意见》，要进一步完善信访工作目标考核和责任追究制度，进一步明确信访工作责任，坚持归口办理，分级负责，谁主管谁负责和属事、属人、属地原则解决信访问题，属事单位解决具体问题，属人单位做好思想工作，属地单位做好监控工作。认真落实初信初访首办责任制，提高一次性化解率，把问题解决在基层。加大责任追究的力度，对由于信访问题造成一定影响或不良后果的村（社区）、辖区部门的主要领导、分管领导和其他信访工作责任人追究责任，实行信访工作一票否决制。

（二）坚持信访工作制度

如：领导接待日制度、接访制度、办信制度、办案制度、包案制度、信息预测预报制度等。村（社区）领导每周接访，片区领导每月轮流驻村办公，切实解决群众的信访问题。对重大上访事件，村（社区）、辖区部门有关领导必须尽快赶到现场，亲自接待处理。村（社区）、辖区部门领导对重点案件包案，要解决一案，息访一案。市、镇信访办要加大对信访案件的督办力度，力争件件有着落，事事有回音。对镇领导包案、到市以上集体访和到省以上个人访的案件、市领导接待处理的案件、以及其他重要的信访案件，都要立案进行处理，进行检查、督办，及时通报解决落实情况。

（三）做好超前化解工作

坚持以“经济上解困、生活上解忧、精神上解闷”为服务宗旨，进一步完善市、镇、村（社区）、辖区各部门四级信访网络，定期和不定期进行社会矛盾排查，抓好预测预报工作，不断挖掘影响社会稳定的深层次问题，及时就地解决问题，控制形成上访行为。

（四）提高依法处理水平

在加大信访问题的源头治理力度，预防和减少信访事件发生的同时，提高依法处理信访问题的水平，把群众信访引导到法制化轨道上来。充分尊重并确保群众信访权利依法得以实现，杜绝无视上访人权利现象。规范和公开处理信访事项的程序，实行信访案件听证办法，对信访特别案例召开“坝坝会”，群众参与，现场办公，于办于教。规范信访秩序，引导群众依法信访，可依照法律解决的问题，引导群众走法律渠道。建立为上访人服务的法律援助机构，对需要法律帮助的特困上访群众进行法律援助，共同抓好社会稳定工作。

（五）加强信访队伍建设

信访干部要努力学习党的路线、方针、政策和信访业务及相关的法律知识，做到政治坚定、作风正派、廉洁奉公、业务过硬，不断提高政策水平和工作能力，提高处理突发事件和疑难问题的能力。