人才市场概述_人才市场简历

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中国广西人才市场 员工培训讲义

（一）第一讲

人 才 市 场 概 述

马 昌 定

一、人才市场的含义、产生、特点

（一）含义

从广义上说，人才市场是遵循市场规律调节人才供求的一种机制。人才、用人单位、人才中介服务机构、管理机构、人才交流场所（设施）等都是人才市场组成的重要因素。狭义地说，人才市场是指交换人才劳动能力的场所，是为人才个体和人才使用单位双向选择（买卖）提供条件和服务的机构。由于体制上的原因，目前我国存在着人才市场和劳动力市场以及高校毕业生就业市场。人才市场服务的主要对象，传统的做法为，各类使用人才的单位和具有中专以上学历或取得专业技术职称资格的人员，以及其它从事专业技术工作或管理工作的人员、各类能工巧匠。科学的人才观认为，人才存在于人民群众之中。只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要坚持德才兼备原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，不拘一格选人才。鼓励人人都做贡献，人人都能成才。

（二）人才市场的产生和形成1、人才市场产生和形成的前提条件（1）人才供求双方具有相对独立性。即人才具有独立支配自己劳动能力的权利，使用人才的单位有用人自主权；

（2）有服务于人才“买卖”双方的中介条件。包括机构、场所、设施（网上人才市场则以网络为载体）。

（3）工资成了人才的市场价格，由人才市场供求关系调节。

2、人才市场形成的现实基础

（1）培育和发展人才市场是社会主义市场经济发展的客观要求。建立和完善社会主义市场经济就是要充分发挥市场在社会资源配置中的基础性作用。人才资源作为重要的资源，在市场经济条件下，必须通过市场来配置。因此，建立社会主义市场经济体制，必须发展完善人才市场。

（2）培育和发展人才市场是劳动人事制度改革和毕业生就业制度改革的必然结果。在计划经济条件下，劳动力和人才资源的配置都是通过行政计划完成的，大、中专院校的毕业生，由国家通过指令性计划分配工作。随着经济体制改革的深入，劳动人事制度和大中专毕业生就业制度也必须改革，要打破人才资源计划配置和毕业生统包统配的体制和机制，必须建立市场配置体制和机制，人才市场就应运即生。

（三）人才市场的特点

1、我国人才市场与国外的人才市场比较，其主要特点：

（1）我国的人才市场是政府培育的，不是自发形成的。因此，我国人才市场从功能、机制、服务范围、对象到市场的场所（设施）机构受政府行为的影响很大。

（2）目前情况下，人才中介机构是我国人才市场的表现形态。因为我国人才市场是由政府建立的，在起步阶段，由政府人事行政部门分割一部分职能，交由其所属的人才中介服务机构来行使，而人才中介机构又基本上是通过市场机制来运作，由此培育人才市场。这就形成了当前的情况，即不是人才中介机构以业已存在的人才市场为依托，而是人才市场凭借人才中介机构而存在。可以说，我国目前的人才市场是通过人才中介机构而获得了存在的形态的，这也使得人才中介机构成为了人才市场的具体组织形式和运行方式。

2、人才市场与一般的商品市场、生产要素市场相比，除了具有开放性、竞争性、等价交换性等共性以外，还有其自身的特殊性。表现为：（1）人才市场上的“商品”（人才）交换、价格（工资）不是成交与否的唯一因素。不同的人才有不同的追求，有的人才将工作环境、发展前景、人际关系等等作为是否成交的重要条件，而其它商品市场，商品能否成交，主要是取决于价格是否合适。

（2）人才市场中“商品”（人才）使用价值的非显现性。一般商品的使用价值，购买者大都通过眼看、手摸、阅读商品介绍或度量，就可以得到比较准确的判断。而人才的使用价值，凭简单的物理观察、度量是很难判断的，必须进行科学的测评。

（3）人才市场上“商品”（人才）的储存、陈列上的信息替代性。一般商品市场必须陈列储存有商品实物供买方察看、购买，而人才市场的“商品”可以通过文字信息陈列、储存，买卖双方可以通过了解信息来选择。可以说，人才市场的商品主要就是信息。中介机构主要通过提供信息为买卖双方服务、促进交易。（4）人才市场上的“商品”（人才）具有情绪性。他们讲究尊严、讲究平等。他们对市场服务的要求，软件重于硬件。

（四）人才中介机构

1、人才中介机构的性质。中介组织也叫非政府组织、非营利组织。社会中介组织是介于政府与社会之间，依法从事独立和专门的社会活动，从而具有特定功能的共同体。在市场经济中，存在着大量的这种经济性中介组织（也叫市场中介组织），诸如各种行业协会、联合会、商会、会计师审计师事务所、资产评估机构、资信评估机构、工程监理机构、商标事务所以及各种中介交易机构（房地产交易所、证券交易所、期货交易所、技术成果交流中心、产权交易中心等）。人才中介机构也是其中一个重要的中介组织。2001年9月，国家人事部和国家工商行政管理总局颁布的《人才市场管理规定》明确：“人才中介服务机构是指为用人单位和人才提供中介服务及其他相关服务的专营或兼营的组织。”

2、人才中介机构的产生。一是市场需要。人才个体和用人单位要实现合理选择、组合，必须有中介机构为其提供中介服务（重要是信息服务）；二是政府需要，在市场经济条件下，政府对社会人才资源的管理需要从微观走向宏观，从直接走向间接，它就需要一种具有一定的社会整合能力与市场调控能力的人才中介组织。可以说，人才中介机构它具有独立的社会地位，即处于社会中间层，占据人才资源的公共事务领域，拥有客观的合法的活动空间。

3、人才中介机构的特征

（1）独立性。人才中介机构既非隶属于政府的纯行政机构，也非属于企业性质的经济组织或经营管理组织，而是能够独立承担民事法律责任的社会法人组织。

（2）中介性。它属于政府与社会之间，将政府与社会有机联系起来，成为重要的中间环节与功能性的交流渠道，是社会整合的调节器。

（3）公共性。它的行为结果是公益性的，它存在的基础是政府与社会的公共需求。

（4）服务性。人才中介机构既服务于政府的公共管理需要，也服务于人才资源的市场配置。

（5）公正性。人才中介机构的地位要求它必须依法公正地发挥功能，遵守自己的行业准则，公平合理地居间服务。

目前我区政府人事部门所属的人才交流服务机构，还不是完整意义上的人才中介组织。一是职能上，它们或多或少还根据政府的授权在行使行政管理职能和人事公共服务职能，特别是县市一级的人才交流服务机构，很大程度上还是政事不分。二是经费来源上，基本上还是财政拨付。从发展来看，必然要实行政事分开，成为真正意义上的人才中介组织。

二、人才市场的地位和作用

（一）地位

1、人才市场是社会主义市场体系的重要组成部分。发展人才市场，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容。要建立和完善社会主义市场经济体制，离不开完善的市场体系。完善的市场体系要求市场层次完整、相互联系、相互制约、运转自如。现代市场可分为商品市场、生产要素市场两个方面。商品市场包括生活资料市场和生产资料市场；生产要素市场包括资本市场、劳动力市场、人才市场、技术市场、信息市场和房地产市场。可以说，没有人才市场，市场体系是不完整的。

2、现代社会，科学技术日新月异，人才资源成为了第一资源。人才市场在市场体系中的地位越来越重要。

（二）人才市场（人才中介服务机构）的作用

1、配置人才资源。在市场经济条件下，人才市场在人才资源配置中发挥基础性作用。目前，我国的人才资源的市场配置，重要是通过人才中介服务机构完成的。通常是人才中介机构向社会发布人才供求信息，将供求两个主体联系起来，服务双方的选择和人才资源的配置。

2、反映人才供求。市场经济条件下，人才市场是反映社会人才供求状况的最有效途径。国家人事部从去年开始，定期公布全国重点城市和地区人才供求状况，都是由当地的人才市场提供数据。这种反映，一方面影响人才供求双方的选择，指导人才的流动；另一方面，引导人才的培养。许多人才培养机构都根据人才市场的供求信息确定培养规模和种类。

3、引导人才消费。人才市场的供求双方，大部分对人才市场的整个形式不很了解，很难科学合理地确定其人才消费的定位。有些用人单位对哪些岗位究竟选择什么样的人才最合适，并不很清楚；有的人才对自己究竟最适合什么样的职位也不一定很明确。这就需要我们人才市场的专家、顾问为他们提供咨询和指导服务。

4、评价人才素质。目前，许多的人才中介服务机构都开展了人才素质测评业务。人才素质测评是根据一定的目的，综合运用定量与定性的多种方法，对人才的德、智、能、绩进行客观、准确评价的一种社会活动。科学的人才测评，一是能对被测评者的素质作出客观鉴定；二是对被测评者的潜在素质进行预测。这种鉴定和预测就能更准确地认识人才，更科学地配置和使用人才，实现职位与人才的最佳匹配。

5、保障人才流动。目前，我们人才中介服务机构开展的人才代理业务，特别是我们政府人事部门所属的人才交流服务机构，根据政府的授权开展的流动人员人事档案管理以及与此相关的诸如身份认定、工龄计算、职称考评、户籍管理、党团组织关系管理，社会保险代办等等业务，有效地解除了人才流动的后顾之忧，保障了人才的流动。人才派遣业务，既有利于人才的合理配置，也能有效地保障人才流动。

6、提升人才“内存”。人才市场根据市场经济发展的要求和人才本身的需求，开展培训业务，能使人才在离开学校以后，不断地更新知识和增加新知识，新技能，这对于开发人才资源，提升人才素质发挥了极其重要的作用。

三、人才市场的现状

（一）人才市场发展面临的形势

1、党中央、国务院、自治区党委和政府都高度重视人才和人才市场的发展，人才市场逐步被社会认同；

2、改革的深入，将加速人才资源配置市场化进程，创造有利于人才市场发展的体制环境，特别是劳动人事制度改革和毕业生就业制度改革的深化，直接推动人才市场的发展；

3、经济全球化和区域一体化的趋势，使人才市场的发展具有更加广阔的前景。国际化的人才流动和世界范围的人才配置已成为可能。我国加入世贸组织以后，特别是中国——东盟自由贸易区的建立，国际合作的人力资源开发已提上了议程。

4、人才市场的竞争越来越激烈。首先是我国入世以后，面临着国（境）外人才中介服务机构的竞争，我们当前的市场机制不健全、规模不大、层次不高、服务粗放，与他们竞争处于很不利的地位。其次，在国内也面临着劳动力市场和毕业生就业市场的竞争。

（二）我国的人才服务业经过十多年的发展已取得较大的成绩。主要表现为：

1、人才交流服务机构稳步发展，人才市场的体系框架已基本形成。从种类上分，有区域性人才市场、专业性人才市场和基础性人才市场；从层次上分，既有国家级的，也有省、地级的，还有县、区级的；从存在形态上分，既有集市型的人才市场，又有网上人才市场。截止2003年底，全国共有人才交流服务机构4653家，从业人员28095人，挂牌的人才市场3305家，其中国家级人才市场30家。我区截止2004年底，共有人才流动服务机构104个，挂牌的人才市场96个，其中国家级人才市场两个。

2、人才市场在人才资源配置中的基础性作用不断增强。2003年，全国共举办人才交流大会49490多场次，参会人才2198多万人次，参会单位1900万余家，达成流动协议的590多万人。各级人事部门人才交流服务机构接待流动人员2380多万人次，登记流动的1296万余人次，实现流动的有445万多人。我区2003年政府人事部门所属的人才流动服务机构（人才市场）共举办人才交流会730多场次，进场招聘人才的单位1.7万多家，共接待各类要求流动和求职的人员71万多人次，其中实现就业和达成流动意向协议的有14.2万多人。

3、人才社会化服务的内容不断扩大，工作水平不断提高。2003年，全国人才服务机构共为46万多家单位代理人事业务，为260多万人提供了人事代理服务，举办各种培训班21000多场次，为190万多人提供了短期培训和学历教育培训；全国共为人才信息计算机数据库28700多个，年访问量达到8.5亿多次。2003年，我区的人才服务机构共为1700多个用人单位提供了人事代理服务，年底累计代管流动人员档案22.3万多份。人才培训、人才测评、人才租赁、就业指导等业务也有较大发展。

（三）人才市场发展中存在的主要困难和问题

1、市场主体尚未完全到位；

2、基础设施较差。有的地方没有场所，有些地方连基本的服务设施都没有；

3、市场功能不完善。如人才评价、咨询指导、市场信息的处理、人才培训、人才流动保障服务等方面的功能尚不完善；

4、机制不健全。市场的供求、价格、竞争等机制，有的未形成，有的不健全；

5、从业人员的素质较低，服务质量不高；

6、管理不规范，法制不健全。

四、人才市场的发展

中央确定我国人才市场发展的目标是：建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系。具体地说，就是遵循市场发展规律，健全与其他要素市场相贯通的人才市场运行机制，主要包括供求机制，竞争机制和价格机制；加强客观调空与监管，建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的人才市场管理体制；按照法制建设要求，营造公平透明，竞争有序，规范运作，恪守诚信的市场环境；健全以市场需求为导向，与政府公共服务相配套的专业化、信息化、产业化、国际化人才市场服务体系。

（一）发展人才市场的意义

1、发展人才市场是实施人才强国战略的重要内容。实施人才强国战略的一项重要内容就是优化人才资源配置，充分发挥人才的作用。而发展和完善人才市场是优化人才结构，合理配置人才的重要基础和有效途径。所以说，实施人才强国战略，实现人才的合理流动、合理配置、合理使用，必须发展人才市场。

2、有利于完善社会主义市场体系。前面说过，没有完善的人才市场，社会主义市场体系是不完整的，人才市场的滞后会影响整个社会资源的优化配制和经济体制改革深化。

3、有利于优秀人才的脱颖而出。人才市场贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，能有效地避免计划体制下人才选拔配置任用上的诸多弊端，为优秀人才的脱颖而出创造良好的社会氛围。

4、作为我们广西这样人才缺乏的后发达地区，发展人才市场是开发人才资源最有效的途径。目前，我们广西的人才状况是总量不足，布局不合理，有的地方大量积压人才，有的地方则非常缺乏人才。现阶段要解决人才匮乏的问题，当然要培养人才，但培养人才周期较长，远水难解近渴；引进人才，我们又缺乏发达地区的优厚条件，竞争不过人家。只有完善人才市场，盘活区内的人才，实现人才都能人尽其才、才尽其用，是开发人才资源最有效的途径。

5、有利于迎接国（境）外人才中介服务机构的挑战。我国加入世贸组织以后，人才服务业也要对外开放。一些国（境）外的人才中介机构正瞄准我国这一市场，如果我们自己在这方面不发展的话，不仅人才中介服务业的市场被人家占领了，而且我们许多优秀的人才也会随之外流。

（二）发展人才市场的措施

1、提高认识，增强发展人才市场的责任感和紧迫感。培育和发展人才市场是政府赋予人事部门的职责，人才交流服务机构作为具体承担这项工作的机构，责无旁贷。从目前的形势看，我区人才市场的发展已落后于经济社会发展要求，与兄弟省、市比较差距也较大，区外、国外的机构意欲抢占我区的市场。另外，从我们人事部门自身的发展来看，人才市场是我门为经济建设服务的重要阵地。必须抢占机遇、加快发展。

2、深化改革、排除壁垒，推进市场主体到位，创造有利于市场发展的体制环境，完善人才市场机制。当前主要是深化劳动人事制度、社会保障制度和户籍管理制度改革，使用人单位和人才都通过市场机制实现合理配置。

3、完善人才市场服务网络。一是办好基础性人才市场，提高市场覆盖率；二是推动国家级人才市场的发展，充分发挥国家级人才市场的辐射、带动、示范作用；三是大力发展企业经营管理人才和高新技术人才等专业性人才市场，满足高层次人才开发的需要；四是发展农村人才市场，为农村人才的发展和技术交流提供服务。

4、完善市场功能。一是人才中介。包括现场中介、网上中介、委托中介；二是人才流动保障。目前就是我们开展的以人事管理（档案）管理为主要内容的及其相关的服务；三是人事代理服务。包括人事诊断、策划设计、管理咨询和人事事务的代管代办（人事外包）；四是人才派遣服务；五是人才培训；六是职业指导；七是人才测评；八是人才信息服务。我们要通过创造性的工作，不断拓展服务范围和领域，不断创新服务的内容和方式。

5、人才服务机构内部应建立有利于自身发展的管理体制和内部运行机制。人才服务机构的工作性质、对象、范围和方式与政府机关是有根本区别的。其管理体制和运行机制，必须切合实际，有利于促进自身的发展。

6、提高从业人员的素质，推动才中介服务机构能力建设。当前人才市场的发展，领导重视，社会认同，客观需要，能否发展起来，关键在人，在于从事这项工作的人。从事这项工作的同志，除了政治上可靠以外，要有开创创新的意识，发奋进取的精神，还要精通业务。人才中介服务机构的工作人员必须是人才专家、人才顾问。因此，我们一定要选好人，同时加强培训，不断提高其素质，要努力提高人才中介服务机构的业务开发能力和经营水平。

7、提高服务质量。一是树立质量意识，明确质量是生命线；二是建立服务质量标准和规范；三是加大相关的训练；四是监督检查，抓好落实。

8、加强管理，规范市场行为，保证人才市场的健康发展。作为政府人事部门要加强对全社会人才市场的规范和管理，通过立法、执法、宣传、教育等措施创造一个公开、公正、公平的市场环境。作为人才中介服务机构，就要加强对交流场所和交易行为的管理。贯彻真实、合法、公平、诚信等原则，保证市场运行的健康、高效。