流动人口网格化管理_网格化管理系统安全
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流动人口网格化管理
[ 时间: 2010-01-14 ]
流动人口网格化管理
近年来，随着我乡经济社会的快速发展，来我乡的外来务工人员数量呈快速上升的趋势,去年,我乡外来人口4300余人,截止今年5月底,我乡外来人口达到6000余人，估计年底达到1万人左右。外来人口绝大部分来自江苏、贵州、四川、江西、河南等经济相对不发达地区，主要从事船舶修造和废品收购等行业。
面对外来人口对我乡社会治安、环境卫生、计划生育、消防交通安全、劳动就业等带来的诸多压力，乡党委政府高度重视，从加强领导、夯实基础、积极防范入手，2008年，秀山乡出台了《秀山乡新居民管理工作实施方案》，初步建立了乡、村、户三级外来人口管理服务网络。从全局和战略的高度，对流动人口的群体特征以及流动人口服务管理的指导思想、基本原则和目标任务等作了全面阐述。
主要做法：
一、建立健全外来流动人口组织网络。
在组织领导体系上，由乡党委一把手任组长，主要承担统筹谋划、综合协调、检查指导、考核评价等四项职能。流动人口信息实行统一采集、部门共享、双向互通的模式，为各项服务管理提供信息支撑。领导小组下设新居民管理与服务中心，夏琪兼任主任，李力任副主任，综治办、计生办、便民服务中心、交通协管站等办公室人员和派出所的社区民警及各基层外来人口登记管理服务站站长为成员。主要负责指导、督查、协调和上报数据、材料等工作。
二、建立和规范流动人口管理制度。
1、完善信息反馈机制。2006年4月，成立了流动人口计划生育信息站，聘用了信息员，实行分片负责制，并定于每周五下午为信息反馈日。我乡还在人口比较集中的地带设立信息点，落实专人进行管理，畅通了信息反馈渠道。
2、建立举报有奖制度。广泛宣传计划生育举报有奖制度，在各社区宣传橱窗等醒目位置张贴计划生育有奖制度，对举报流动人口计划外怀孕、生育情况，提供线索，经核实后对举报者予以重奖。
3、完善房主和用工单位责任制。社区加强与派出所的配合，抓住流动人口办证、用工、租房等环节，完成了“出租私房排摸登记表”，和“暂住人员排摸登记表”。同时各外包单位指定专人即协管员负责计划生育管理，定期的把人员招聘情况、去留动静、婚姻状况等情况上报社区，社区计生服务员再把信息及时反馈给乡计生办。另外，按照“谁出租、谁负责”的原则，要求房东对承租者进行计划生育各项政策宣传，发现计外怀孕、生育等情况报告社区，及时做好补救措施。通过层层落实责任制，使管理工作落到实处。
目前，我乡已与41个用工单位签定了计划生育责任合同，签定房屋出租户计划生育责任合同350份，达到与用工单位和房屋出租户共同对流动人口实施管理与服务。
二、存在的主要问题及原因
1、外来人口居住分散，管理难度大。全乡6000余名外来人口中，除少部分集中居住外，约有70%多散居在农民零星的出租房里，集中居住地不是规模小，就是公共服务设施差。散居的出租房存在严重的安全隐患，外来人口管理压力很大。
2、多头管理，但效果不明显。外来人口管理服务工作涉及公安、劳动、计生、城建、卫生、民政等多个政府部门。相关管理部门，局限于自身管理职能，齐抓共管配合不够密切，没有形成管理合力。作为基础管理层面的乡镇和公安派出所、村（社区）外来人口管理站与社区协管员，也因责权不清，工作经常扯皮，存在“两张皮”的现象。
3、制约手段少，责任落实难以到位。大多数企业主和出租房房东参与外来人口管理的意识淡薄，有的企业主只顾赚钱，雇佣无暂住证的外来人员，不配合管理单位做暂住证，把“8小时外”的管理推向社会，“谁用工，谁负责”没有完全落实；部分出租房的房东因另有居所，客观上远离出租房，对承租人从哪里来、做什么工作、有无暂住证及平时活动情况知之甚少，对任意留宿、借宿、转租现象不闻不问，“谁出租，谁负责”流于形式。诸如此类的弊端非常明显，但是制约手段缺乏。
三、建议、设想
去年来，秀山乡按照“网格化管理、组团式服务”的要求，积极探索流动人口网格化社会管理模式，不断完善流动人口计划生育服务管理体系。在强化流动人口服务管理组织领导体制的同时，秀山乡着力加强流动人口计划生育基层基础工作网络和制度建设。
积极探索实行网格化管理。就是把社区干部、计生协管员、外来人口协管员三方力量结合起来，明确各自工作职责和目标管理的绩效考评方式，共同做好流动人口计划生育服务管理工作。为便于服务管理，把社区作为一个大网格，每个大网格中，划分若干个小网格，每个大网格配备一名计生管理员，每个小网格配备一名计生联络员。由计生联络员核对流动人口育龄妇女的年龄、婚育、避孕节育等方面的情况，记入小网格的人口计生管理档案。计生管理员每月召集开一次计生联络员会议，将各计生联络员了解到的情况汇总。乡计生办每月召开一次计生管理员会议，将各社区的有关情况汇总，录入信息管理系统。各大网格之间坚持信息互通，力争做到“无缝隙”管理。
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