暂住人口与流动人口调查思考 (3)_流动人口调查
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辖区暂住人口与流动人口情况调查与思考
近年来，本地区经济的快速发展，带来了大量人口流动输出，对地区经济和社会发展起到了积极的推动作用，但是也给社会治安管理等诸多方面带来了很多新情况、新问题。以东升派出所辖区为例，派出所下辖八个街道、三个社区，在册居住人口17850人、实际居住为14730人、其中有1654人为人户分离（注：不在本辖区居住或为长期在外务工、定居）另有省外、市外1231人，为长期居住以及春秋两季的季节性务工为主流动人口110多人。根据2013年2月公安部级违法犯罪人员信息反馈情况总结，仅东升派出所辖区范围内就有116人其中有82人为在外务工或居住期间违法违纪，占本辖区外出流动人口的2.8%。为了更好地了解、掌握暂住人口情况，切实解决当前在对暂住人口服务和管理工作中存在的突出问题，推进和谐辖区的构建。通过对暂住人口调查摸底，总结出以下几点：
一、现状及特点
随着建筑工地施工、采矿企业用工增加、牲畜养殖业的发展及农副产品的日益壮大，区域经济的快速发展，辖区涌入外来暂住人口越来越多，呈逐年上升趋势。这些暂住人口中有：有组织的基建施工队，也有临时拼凑的劳务队伍，还有零散打工人员，其特征是：一是来源广。大部分来自于较偏僻的贫困地区和农村地区。主要以青壮年劳动力为主，以初中及以下文化程度为主，以盟外农村人口为主，以从事建筑业等劳动强度大、收入报酬低的行业为主。二是职业广。有从事建筑业、运输业，被企事业单位雇佣，个体经商，服务业，农牧业，及其它从业者。三是居住地点广。大致可分为四类：一是暂住在旅店；二是暂住在施工工地工棚；三是暂住在出租房；四是暂住在其它地点，而且流动
性大，居住地、工作地经常变动。四是文化素质低。多数人文化程度在初中及以下，一些人甚至是文盲。他们法律意识淡薄，社会归属感不强，为环境卫生、劳动就业、计划生育等社会管理工作带来诸多难题，特别是违法犯罪行为对社会治安稳定带来较大的压力。
二、管理工作及成效
近几年随着户籍管理工作的全面开展实施，认真制定落实暂住人口管理工作的各项措施，暂住人口犯罪得到有效遏制，社会治安形势保持平稳。一是建立组织，完善管理机制。为搞好暂住人口的管理工作。以辖区为单位，责任区民警逐户进行调查摸底，建立暂住人口登记表，对暂住人口能够达到“四知”，即 并做到了来有登记，走有注销。二是分类管理，落实各类措施。暂住人口的特点决定了其管理的难度。为做到底数清、情况明、动态信息灵，根据暂住人口的实际情况划分类别，实行分类管理。一是坚持“以房管人”，抓好出租房屋的源头管理；二是抓好企事业单位务工的暂住人口管理，主要依靠企事业单位负责人、法人代表，实行治安承包责任制，进行有效管理；三是认真做好暂住人口中的人员遣返工作，对一些“三无”人员及盲流人员，及时做好遣返工作。三是强化打击，惩治违法犯罪。在暂住人口管理工作中，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真做好暂住人口情报资料的搜集工作，布建耳目进行侦控。
三、存在的问题与不足
虽然暂住人口工作取得了一些成效，但从调查结果看，还存在以下问题和不足：一是思想认识不到位，存在一定隐患。有些民警认识不到位，没有把暂住人口管理提高到构建和谐社会的高度来认识，表现出一些错误的思想认识。
一是认为管理难度大，因为暂住人口是流动的，“今天来，明天走”，没有太大的必要进行管理，加强管理是浪费人、财、物。二是认为管与不管一个样，应顺其自然，只要做好登记，不出现漏管现象就可以。三是认为不能管严，只看到暂住人口的正面作用，没能看到它的负面影响。四是认为网上比对、发函费时费力，大可不必。认为无须着力管理，顺其自然，任其流动。各自为战，未能形成合力。部门之间缺乏协调，未能形成齐抓共管的合力。
四、采取的建议与对策
为了适应社会主义市场经济的发展，充分发挥暂住人口对地方经济的促进作用，预防暂住人口的违法犯罪，构建和谐辖区，建议应抓好以下几个方面的工作。一是提高思想认识，加强组织领导。对暂住人口管理是一项涉及社会和谐稳定的重要工作，要充分认识加强暂住人口管理的重要性、必要性，在思想上真正树立必须抓、综合抓、长期抓的思想理念，要把暂住人口管理工作作为今后一个时期的重要任务，从促进稳定、构建和谐的高度，进一步提高认识，采取强有力的措施促进农村剩余劳动力合理有序的流动，充分发挥其在建设社会主义新农村新牧区中积极作用，使之成为促进地方经济的快速发展的一支重要力量。二是建立制度，分类管理。对不同类型人员采取不同管理政策，根据暂住人口群体特点，可以把暂住人口划分为三类：一是长期居住人员，主要是一些收入相对较高、或者在本辖区购置了房屋、兴办了个私企业的外来人员，他们一般在辖区有相对较长的居住期，甚至希望在条件成熟时落户；二是外来务工人员，主要是临时到本辖区打工，工作一年半载就离开返乡的人员；三是来本辖区伺机作案的违法犯罪分子。对不同人员应采取不同管理对策，对长期居住人员可以逐步吸纳到常住人口队伍中，给予一定条件的同等待遇；对外来
务工人员，要重点做好维权工作，经常关心他们的工作生活状况，使他们感受到和谐社会的温暖；对违法犯罪分子则采取严厉的打击措施。三是明确责任，齐抓共管。三是依法管理，加强教育。制定一些保护外来务工人员合法权益的措施，帮助他们解决事实在在的问题与困难，做到想之所想，急之所急；要加强技能培训，组织他们学文化、学技术，帮助他们提高素质；对他们加强有关法制、道德、安全防范等方面的教育，引导他们遵纪守法，共同维护社会秩序；认真清理各种证件，实行统一的管理制度；根据本辖区的实际，逐步使得暂住人口管理从分散管理走向集中管理，搞好与之配套的安全防范、文化生活设施；建立自治组织，加强培训和指导，提高暂住人口自我管理、自我教育的能力。
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