村务公开要与时俱进_村级村务公开内容

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村务公开要与时俱进

黄迁海

村务公开是村级民主管理的基本制度。实践证明，哪个村这一制度落实得好，哪个村就政局稳定，社会事业发展；反之，哪个村就干群关系紧张，社会事业秃废。干群关系紧张，深层次原因虽然很复杂，但直接原因多是由于村务长期不公开、民主管理跟不上造成的。据统计，农村上访案件中，此项所占比例高达86%以上。因此，搞好村务公开，对农村的稳定和发展，对乡村民主政治建设和经济建设都具有重大意义。

村务公开被称为“阳光工程”，是村民自治的一种形式，在50年代就已经有了雏形。80年代随着市场经济在我国的逐步建立，在全面推进村民自治的大环境下，村务公开也进入了一个新的发展阶段，并获是了初步成功。据民政部提供的有关资料显示，村务公开在我国农村已普遍推行，全国68万多个村中，目前已有95%的村实行了村务公开，比较规范的占60%以上。然而，无需讳言的是，目前村务公开还存在许多问题，农民群众还有许多不满意的地方，就我所知，存在的主要问题：一是公开内容不全面。有的只公布数额较小的费用，不公布大额开支；有的只公布一般财务往来支出，而回避焦点、热点问题。二是公开内容虚假多。突出表现在财务帐目公开不实，或虚列项目，或偷梁换柱，或改动数额。有的甚至改改时间，就把上一季度的内容当成了下一季度的内容。一些公开栏上表面看起来收支既分明又平衡，但群众常反映一些收入不在其中。三是公开程序不规范。普遍存在公开栏公布的内容事先不认真审查，事后不收集意见。四是公开不及时。有的公开栏只是上级检查时才有内容，过后杳无讯息。五是发现问题解决难。村务公开内容上墙后，对其中的一些问题，群众有疑问，但不知道怎么反映，怎么解决，致使问题越积越多，最后形成集体上访，干群矛盾尖锐化，表面化。

由于村务公开存在上述问题，一些人就认为村务公开纯粹是形式主义，既浪

费村集体有限的钱，又浪费乡村干部的时间，还不如不搞。必须指出，这是一种片面的、错误的看法。我认为，与时俱进才是唯一正确的态度，与时俱进是新时期最响亮的口号之一，我理解，它包含两个方面的含义：一是承继，二是创新。就是说，一方面，要坚定不移地继续搞好村务公开，这一条坚决不能变；另一方面，要根据村务公开存在的种种问题，不断创新村务公开的内容和形式。村务公开要与时俱进，包括内容和形式两个方面都要与时俱进。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》指出：“国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和‘四荒地’发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内‘一事一议’筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开”。这就是内容与时俱进。

内容与时俱进决定了村务公开的形式也要与时俱进。仅就增加这么多内容来说，原来普遍采用的在墙上公开这种形式对一些村显然已不能满足需要。两办《意见》指出：“要充分利用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。”“各地农村应坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏，同时还可以通过广播、电视、网络、明白纸、民主听证会等其他形式公开”。如河南省南乐县实行“点题公开”制度，就是一种与时俱进的做法。所谓“点题公开”制度，就是把公开的“指挥棒”交给农民群众，广泛征求群众的意见，确定每年定期公开日和非定期公开日的内容。公开什么、什么时间公开、怎么公开由农民群众“点题”，按群众说的办，做到“群众出题目领导给答案”，变原来的“单位公开什么，群众就看什么”为“群众点什么，单位就公开什么”，真正体现群众的利益和愿望。在推进“点题公开”的过程中，南乐县还针对群众

反映的“公开滞后、监督乏力”问题，在全市率先实行“公开听证”制度。各村凡遇有重大决策和群众利益密切相关的事项，必须事前召开公开听证会，广泛征求意见，把监督的关口前移。

又如浙江省诸暨市店口镇的各个村，自办《村务简报》期刊，里面设有“财务收支”、“村务近况”、“项目发包”、“警示台”等栏目，较好地克服了该镇先前村务公开存在的问题。

再如宁夏回族自治区中宁县枣园乡枣一村，在民主理财方面摸索出一套“五牙子章”管理办法，即把一个图章像切西瓜一样切成5块，理财小组人手一块，如果有“一块”对需要报销的单据持怀疑态度，那就不准报销。每月28日，是枣一村民主理财小组的工作日，他们对村级财务进行集中审核。理财小组是这样产生的，即按照有关规定，以居民小组为单位召开会议，每5至15户推选一名村民代表，全村共选出38名村民代表，再以无记名投票方式，选出5名理财小组成员。据报道，枣一村原来的干群矛盾很严重，其中主要的一条原因就是村务公开做得不好，村民们对村干部不信任，村里的两委班子走马灯似地换人，1996年到2001年的6年时间里，光村党支部书记，就换了5任。新办法实行后就大不一样了。

下面着重要谈的是另一个办法，即在村民代表会议上搞村务公开。现在一些地方村务公开只所以走形式、走过场、搞假公开，其中一个重要原因是农民在村务公开中始终处于被动地位，即“什么时间公开、公开什么、怎么公开、公开的内容真不真，都是由上面领导和干部说了算”，农民就是对村务公开有疑问，也不知道向谁说、怎么说、说了管用不管用，更不知道说了后会给自己带来什么不好后果。由于有这么多不确定因素，所以农民就是对村务公开有疑问，也往往是默不作声，最多在下面发发牢骚。农民默不作声，干部则是得过且过，能省事就省事，致使形式主义越来越严重，问题越积越多，最后形成集体上访。农民默不作声，常被一些人认为是农民民主素质低，其实这是农民从自身利益出发作出的明智选择。因为农民在这方面得罪乡村干部，乡村干部就可能会从计划生育、宅基地、上学参军、扶贫救灾、林业等方面给农民制造麻烦，或找农民的错，从而损害农民的整体利益和长远利益。认识不到这一点，不能从农村的这一实际出发，光埋怨农民素质低，是不能解决任何问题的。村务公开在村民代表会议上公开就不一样了，能在很大程度上改变农民的被动地位。其好处：一是它给农民提供了说话的机会和平台，农民有疑问，可以当面问，虽然这也有可能得罪乡村干部，但疑问是提在当面，况且开会就是叫大家提的，这比偷偷写告状信或到上面上访告状解决问题的可能性要大，而风险要小。众多事实表明，“农民喜欢当面说清楚”这种形式。二是开会时人多，能给农民壮胆。农民群众是群胆，有人提得在理，就会有人响应，从而给乡村干部造成一定压力。三是节约资金，符合农村农民实际，农民和村集体普遍缺的是钱，而有的是时间，上面提到的一些做法，如印简报、开听证会等不可避免地要花一些钱，而开村民代表会议，不需要花钱，只需要时间就行了。四是开会本身即是一种精神生活、政治生活，能在一定程度上缓解农民精神上的空虚、无聊。从乡村干部一方说，在村民代表会议上公开村务，村干部就有了压力，因为，众目睽睽之下说瞎话毕竟风险是大的，是极可能下不来台的，这就迫使乡村干部认真搞好村务公开。不管出于什么原因，乡村干部只要认真搞公开，村务公开的一切问题就都好办了。

财务公开是村务公开的重点，也是长期影响干群关系，因扰农村经济社会健康发展的关键性因素。对此，中央明确要求所有收支必须逐项逐笔公布明细帐目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支状况。在墙上公开这种形式，受墙面面积所限制，财务帐稍多一些的村，很难做到逐项逐笔公布，而在村民代表会议上公开就不存在这个问题，财务帐再多，也能做到逐项逐笔公布，只是开会开得时间长些吧了。这个办法贺雪峰教授在他的《新乡土中国》一书中曾提到，而且还给他起了个名字叫“唱票评据”。他写道：“所谓‘唱票评据’，就是在村组两级的财务管理中，分季度或分月召开村民代表会议，由村干部将本季度或本月村

组开支票据公开唱票，由村民代表评论。凡是村民代表认为不合理的开支，一律不允许报销。这种办法不仅是最有效的村组财务公开，而且是村组事务的民主管理。更为精妙的是，‘唱票评据’很好地利用了村庄熟人社会和村组事务相对单纯的特点，只要村组干部将开支条据在村民代表面前一唱，村民代表就知道这个条据是否真实和合理。不真实不合理的条据，村组干部也不大敢拿出来唱，不然，即使村民代表通过了，也会传得满村风雨。村组开支还不规范，也很难规范，不规范的条据只要在村民代表会议上唱过，就可以报销，这正合乎村民自治的特点。‘唱票评据’真正好极了。我很长时间这样想，并一再向人推荐这种村级财务管理的办法。”不过，据贺雪峰教授讲，这个办法也有遇到麻烦的时候，尤其是如何处理“合情不合理，合理不合法”的条据，代表们常争执不下，每次争执，都会遗留一些矛盾，争执的次数一多，矛盾就化解不了。这说明，村务公开没有一劳永逸的好办法，再好的办法也需要与时俱进。有新矛盾新问题就想新办法解决，这正是与时俱进的题中应有之义。比如，对那些“合情不合理，合理不合法”的条据按少数服从多数的原则进行表决，刚好符合民主的本义。再比如，那些“合情不合理，合理不合法”的条据大多是一些请客送礼条据，考虑到这些条据在当今社会不可避免，对这类开支可由村民代表定出个总数，总数以内的可以报销，超过总数的一律不报，也许问题就可以解决。我相信，只要从农村农民实际出发，坚持与时俱进的态度，就没有解决不了的矛盾和问题。

最后，还有个问题这里也想说一下。就是在当下农村，要想每季度或每月都召开一次村民代表大会，并不都是一件容易的事情，有些村还根本不可能。如何解决这个问题呢？我认为可采取如下办法，即由村民代表选出各种各样的小组，如“村务监督小组”、“理财小组”、“民主决策小组”等，负责相关日常工作。村民代表大会没有条件经常开，这些小组可经常开会、碰头，小组负责每年至少一次向村民代表会议报告工作。必须强调，小组一定得是村民代表会议之下的小

组，产生由村民代表会议选举产生，并负责定期向村民代表会议报告工作，否则，这样的小组慢慢就可能形成新的既得利益者，从而影响村务公开的效果。