试析黑网吧查处“割韭菜”怪圈及对策_割韭菜

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试析黑网吧查处“割韭菜”怪圈及对策

——攻坚克难-创新探索黑网吧整治长效监管机制

（厦门市海沧区工商局新阳工商所 童文海）

查处黑网吧就像“割韭菜”，割完一茬又生一茬。以笔者所在的厦门市工商局新阳工商所为例，辖区地处城乡结合部，黑网吧发现一起，立即查处取缔一起，但是有关黑网吧的投诉、举报却仍然时有发生，举报的黑网吧又恰巧相当一部分集中在城中村等城乡结合部。最为可笑的是，同一个地点前任老板刚被工商人员查处，时隔不久又有后任黑网吧老板继续接班，可谓是“前仆后继”。为什么工商查处力度在不断加大，黑网吧却屡禁不止呢？笔者试图从黑网吧现状分析其存在土壤及特点，以及它的危害性分析，就此提出相关对策及建议。

一、黑网吧现状分析

（一）黑网吧存在原因分析

1.存在消费市场。作为城乡结合部和外来工聚集区，聚集了大量的外来务工人员和农村闲散人员、小年轻，特别是一些中小学生，上网是他们所崇尚的时尚消费，具有极大的诱惑力，而且费用也不是很高，能够消费得起。而外来务工人员一旦下班就无事可干，精神空虚没有其他娱乐的情况下，上网成了首选。正规大网吧集中在闹市区，距离太远，消费不便，加上生意火暴，到了现场还得要排队消费，存在供不应求的不平衡状态，于是黑网吧弥补了这些不足，能够满足他们的这种需要。我们就查处过租户鼓动房东经营黑网吧的案例。

2.利润驱使，铤而走险。随着电子产品的大幅度降价，经营小规模的黑网吧设备上不需花费太多成本，加上不用税收、费用等支出，收益高。我们算了一笔帐，按照一小时2元计算，一台上网电脑平均供上网消费8小时，营业额就是16元，五台电脑就是80元，扣除电费等费用30元，一天的净利润就是50元，碰上通宵上网或玩网络游戏的，收益远远高于这个数字。

3.黑网吧违法经营呈现新特点，生存能力更顽强。其一，规模小。现在的黑网吧一般只有三、五台电脑，经营规模小。这样成本低，一旦被工商查处，转移挪窝快速方便，即使被没收了，损失也能承受，再“东山再起”也比较容易。

其二，隐藏深。有的以电脑培训部的名义经营网吧，有的设在出租房中、工棚地里，也有的藏匿在民宅小巷深处，藏匿地点出人意料，从外表上很难想象会是一处黑网吧。

其三，流动性。一些黑网吧运用了“打一枪换一个地方”的游击战战术，利用自身规模小、搬运灵活的特点，经常变换经营地点，抗拒工商执法查处。其四，稳定性。黑网吧消费群体呈现一个新特点，那就是消费群体稳定性强，多为七八个“熟客”，与电脑配臵规模相适应。我所就查处过一个设在出租房内的黑网吧，消费群体就固定为出租房内的租户，外人丝毫不知情，隐蔽性更强。

其五，危害大。正是基于以上的几个特点，这样的黑网吧危害性更大，体现在：危害面更广、查处更难、固定危害几个消费群体特别是中小学生导致“网瘾”荒废学业的可能性更大。

（二）黑网吧危害性分析

1.存在消防安全隐患。黑网吧经营的场所往往是一些隐藏在深巷角落的地点，消防车辆无法到达，而且存在随意牵拉电线、网线，上网抽烟，防火意识薄弱，加上经营者很少会配备消防器材，比如灭火器、照明灯等等。为了对抗工商执法部门的查处，很多黑网吧经营者还将出入口用锁锁死，一旦发生火灾，后果不堪设想。

2.存在社会治安隐患。黑网吧经营者不像正规网吧，上网需要登记身份证，经营时间也不按作息规律，有的通宵，有的上网人员就睡在网吧里，发生“顺手牵羊”盗窃案件的几率相当高。有一部分无业青年，沉迷网络游戏，没钱上网，就诱发他们去做违法犯罪的事情获取钱财，继续上网。此外，黑网吧还是传播淫秽物品、暴力凶杀等不健康视频、影像的重要场所，诱发上网亲少年犯罪。一些黑网吧逃离监管部门的正常监管，容留未成年中小学生上网，诱使他们沉迷网络，荒废学业，中途辍学，增加社会不稳定因素，紧张家庭关系矛盾，有的甚至发生因为父母不给钱上网杀死父母的极端案例。

二、黑网吧整治难点剖析

（一）发现难

1.经营地点隐蔽。黑网吧经营者选址往往会选择在偏僻的深巷子或者外来工聚集的一栋出租大楼里，藏匿的地点非常隐蔽，从外面看发现不了什么破绽，只有熟悉的常客才知道里面“别有洞天”。有的黑网吧在巷口安装监控探头，一旦发现有执法人员的身影，没等执法人员靠近黑网吧，马上大门紧锁，隐藏得无影无踪。

2.经营时间隐蔽。黑网经营的时间往往选择在中午、晚上，尤其是周末期间开门营业，避开监管部门上班时间的执法检查。所以在执法部门的日常巡查和检查中，往往很难发现黑网吧经营的迹象。

（二）查处难

1.地方阻力大。以厦门海沧新阳辖区为例子，辖区的新垵村、霞阳村黑网吧经营者多为当地失地村民，查处时遭遇村民群体阻挠、甚至暴力抗法的事件时有发生，执法环境恶劣，执法人员人身安全得不到完全的保障。可以说，得不到村民群众的理解支持是最大的阻力。

2.黑网吧经营者对抗执法能力增强。出现了柔性抗法，制造执法的种种障碍。如制造取证难度，有的和执法人员玩“捉迷藏”，到工商所门口蹲点盯梢，发现执法车出动，马上通风报信关门停业，致使执法遭遇闭门羹，有时即使执法人员到现场门口了，黑网吧经营者就是不开门，和执法人员搞“拉锯战”，碍于执法权限的问题，工商部门也很无奈。

（三）根除难

1.经营成本低，容易回潮。随着电子成品的降价，配臵一台用于黑网吧经营的电脑所需要花费的成本越来越低，有的黑网吧采取的小本经营模式，购臵一个三五台电脑，开设一个黑网吧的成本无需太多，所以导致一部分经营黑网吧牟利“尝过甜头”的违法经营者，即使在被工商部门查处没收完电脑以后，“东山再起”，重新购买装备重操旧业，从而容易回潮。

2.违法成本低，趋利冒险。由于对与黑网吧的查处模式是一旦发现，除了没收电脑设备外，还要罚款，但是许多黑网吧经营者一旦被执法部门查获，就逃之夭夭，不配合执法部门的调查查处，导致执法部门办案困难的加大，办结案件的周期加长，许多成了无主案件。至于那些电脑设备的成本，可能黑网吧经营者早已从经营中收回，只要能躲避罚款，宁可不要电脑了，等风头一过，再购臵一些电脑重来。违法成本的过低和执法查处的手段局限，导致黑网吧经营者敢于趋利冒险，顶风作案。

三、黑网吧整治对策及建议

（一）运用新手段，形成动态监管

1.开展“斩网”行动。执法人员化装成普通上网者，进入黑网吧上网，在互联网上打开特定的网址，输入指定的内容，就能促使该黑网吧的互联网账号被屏蔽断网，从而无法上网而无法开展黑网吧经营活动。目前，该办法已在厦门公安、工商等有关部门运用，取得了显著的成效。

2.电信宽带流量监控。笔者认为，电线部门应该充分履行自身的职责，确保核预防宽带业务不会被黑玩吧经营者用于黑网吧经营业务，因为电信部门完全有这个技术手段来监控上网流量，从而甄别出哪些普通上网用户流量异常，有较大嫌疑经营黑网吧，将这些线索提供给执法部门，经核实后予以主动地断网。否则可以电信部门为黑网吧经营提供条件为依据，工商部门对其提出必要的处理措施。

（二）整合新力量，形成齐抓共管

1.组建一支官方的“黑网吧查处小分队”，保持高压态势。整合政府职能部门力量，联合执法，优化执法力量，组建一支较为固定的由街道综治办牵头，公安、文化、工商人员联合组成的黑网吧查处专业执法队伍，定期开展联合执法行动，形成高压态势，既能震慑违法经营者，又能教育群众，强化执法效果。街道拨出专门资金从人员配备、设备配备等方面予以支持。

2.组建一支民间的黑网吧劝导“老人督导队”。整合民间力量，组建一支由当地责任心强、社会正义感强的老人为主体的“老人督导队”，督导队主要履行参与无照经营和黑网吧整治学习培训、宣传无照经营和黑网吧整治法规知识、劝导无照经营和黑网吧经营违法行为、提出无照经营和黑网吧整治合理建议这四项职责，在工商部门的组织安排和指导下，定期向本村居宣传、劝导黑网吧经营违法行为。

黑网吧是动态变化、工商部门较难管控的违法行为。为加大无照经营和黑网整治工作力度，确保整治效果，实现有效管控，新阳工商所联合新阳街道办聘请新垵村、祥露社区、霞阳社区三个单位共计20位老人为无照经营和黑网吧整治“老人督导队”，老人年龄为60至70岁之间，都是各个村居、社区有一定声望的、较受村名、居民敬重的老者，通过他们言传身教、宣传劝导，起到了延伸宣传触角、减少抵触情绪、增强整治效果的作用，也是厦门海沧新阳工商所无照经营和黑网吧整治的一项创新举措。

（三）探索新机制，形成长效监管

1.建立激励机制。通过物质奖励的形式鼓励举报黑网吧线索人员。拨出专项资金，对提供举报线索的一经查实，就给予一定额度的奖励，对黑网吧违法经营形成“过街老鼠，人人喊打”的良好局面。

2.纳入综治考核。针对当地村民阻挠黑网吧查处的特点，将黑网吧纳入当地村委的综治考核业绩指标，激发当地村干部查处黑网吧的积极性，分化对立群体，减少执法阻力。

3.注重疏堵结合。由政府协调规划，在网吧指标的分配及布点上统筹兼顾，合理分配、合理布点，在严厉查处黑网吧的同时疏堵结合，为上网消费需求人群解决出路。政府设立“绿色网吧”或者设立网吧超市、或者是网吧连锁经营，灵活网吧的布点和设臵分布，以市场“优胜劣汰”的胜出机制将黑网吧赶出市场，彻底摧毁其存在的生存土壤。

作者：童文海 厦门市海沧区工商局新阳工商所副所长、联系 电话：***，0592-6537315