临武县十二五规划指标体系研究_十二五规划的主要内容
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临武县“十二五”规划指标体系研究
2011-4-4 22:42:00 来源：临武统计局
“十二五”时期是全面深入贯彻落实科学发展观，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会的关键时期，与以往五年规划比较，不同的是面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。所以，建立科学的、明确的、切实可行的规划目标及指标体系是十分必要的。本文围绕目前临武经济社会发展现状和转型发展、创新发展、跨越发展的要求，研究并提出“十二五” 时期临武县经济社会发展主要目标和科学发展指标体系，为全县“十二五”规划提供参考。
一、“十二五”时期主要指标体系立意
“十二五”时期，我们要始终坚持以经济建设为中心，坚持平稳发展、科学发展，进一步优化产业结构，降低能耗、提高效益，实现又好又快发展。所以，要建立导向明确、指标科学的目标体系，引导全县着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展的突出问题，把临武的明天建设得更加美好。
1、坚持发展第一要义，突出又好又快。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断发展社会生产力和增强综合实力。深入贯彻落实科学发展观，以“三县”建设为总揽，以“一化三基”为主线，抓住“四个机遇”，促进总量和速度协调发展，促进消费、投资、出口对经济增长的协调发展，财政收入明显增加。坚持对外开放，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，实现经济强县的跨越。
2、坚持协调发展，突出发展方式转变。我们必须清醒地认识到，“十一五”期间我县工业生产经营出现不小困难，一方面是国际金融危机冲击的外因影响，另一方面也有经济发展结构单
一、方式粗放的内因，依赖于原有增长模式，期望经济可持续增长已不实际。“十二五”是临武县转型发展的关键时期，大力发展新兴战略性产业是临武县稳步发展的需要。因此我们在规划指标体系中积极贯彻科学发展观，充分考虑有利于促进经济增长方式从注重速度转向注重结构、质量、效益，加快传统产业的改造升级，重点抓好资源整顿整合，推动资源向战略资本和精深加工集中，培育具有核心竞争力的有色金属精深加工产业集群;继续扶持壮大农产品加工企业，积极培育上市公司，实现本地原产品加工升值;重点扶植电子信息、生物医药、新能源、节能环保等国家鼓励发展的高新技术产业;重点扶持处于初创期、成长期的创新型企业和高成长性企业。迎接一个以战略性转型为亮点的新增长时代。
3、围绕城镇化和新农村建设，调整优化城乡结构。重视科学合理的推进城市化进程，是消除城乡二元结构、促进城乡协调发展的最佳途径。目前全县人口城镇化率为31.73%。提高城镇化水平，让更多的农村富余劳动力转移到城镇就业，提高农村劳动力的人均自然资源占有量，促进区域经济合理布局，推动经济发展和社会进步。加快编制县城镇体系规划和城镇建设规划，根据地理位置、交通条件、资源特点、产业结构和发展潜力，合理确定城镇布局和功能定位。加快土地制度改革，提高农民土地资产收益。土地是农村最重要的资源，也是城镇化中矛盾比较突出的环节。应强化农民的谈判主体地位，使农民能够合理分享城镇化红利。推进户籍制度改革，打破农民流转的制度障碍。加大财政投入向农村基础设施倾斜的力度。在交通道路、水、电、垃圾处理、互联网等方面实行改造升级，逐步实现城乡基础设施建设投入一体化。落实“工业反哺农业、城市支持农村”，坚持“多予、少取、放活”，以推动城乡统筹发展为根本，以稳定提高粮食生产能力为基础，以建设现代农业为方向，以调整结构和转变农业增长方式为主线，以增加农民收入为中心任务，以改革开放为动力，以加强基础设施建设为保障，全面提高农业和农村经济发展质量，扎实推进社会主义新农村建设。
4、坚持可持续发展，突出生态文明建设。统筹当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，把握发展机遇，全面推进资源节约型社会和环境友好型社会建设，营造良好发展环境。加快生态城市建设步伐，加大节能减排和污染防治力度和发展低碳经济，不断降低单位产出的能源资源消耗，减少污染物排放，加强环境治理和生态修复，缓解资源环境的瓶颈制约。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。
5、坚持和谐发展，突出社会进步。统筹经济社会发展，加大财政对社会发展的支持力度。加快发展教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业，逐步实现区域之间、城乡之间基本公共服务均等化。加强社会管理，维护社会稳定，促进社会和谐。群众安全感满意度不断提高。加强全社会的公共文化服务体系基本建立，适应人民需要的文化产品更加丰富。建立健全城乡居民的社会保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，使人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务。坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。
6、坚持以人为本，突出民生改善。把改善民生放在更加突出的位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强就业观念教育，鼓励人民自主创业和自谋职业，使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动力转移就业培训。建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。重视城乡居民收入增长,逐步提高扶贫标准和最低工资标准。关注人的生活质量、发展潜能和幸福感受，逐步提高人民福利水平，消除绝对贫困户，努力使改革发展成果更多地普惠于民。
二、“十二五”规划指标体系结构框架
“十二五”临武经济社会发展指标体系框架 指标类别
指标名称
经济发展
地区生产总值（亿元）
人均GDP（元）
（6项）
地方财政收入（亿元）
全社会固定资产投资年均增长（%）
社会消费品零售总额年均增长（%）
进出口总额年均增长（%）
结构调整
三次产业增加值比重（%）
制造业增加值占工业增加值的比重（%）
（4项）
高新技术产业增加值占GDP比重（%）
R&D占GDP比重（%）
城乡协调
城市化率（%）
转移农业劳动力人数(人)
（4项）
城乡居民人均收入比
财政支农支出比（%）
资源环境
耕地保有量（万亩）
单位GDP综合能耗（吨标煤/万元）
（6项）
森林覆盖率（%）
主要污染物排放总量减少（%）
工业废水排放达标率（%）
空气质量达标率（%）
人民生活
年末总人口（万人）
恩格尔系数
（7项）
人口自然增长率（‰）
居民消费价格指数（%）
城镇居民人均可支配收入（元）
农民人均纯收入（元）
亿元GDP生产安全事故死亡率
社会进步
国民平均受教育年限（年）
五年累计新增城镇就业（万人）
（8项）
五年累计转移农村劳动力（万人）
新型农村合作医疗覆盖率（%）
医疗保险覆盖率（%）
基本养老保险覆盖人数（万人）
专利授权量（件）
城镇登记失业率（%）
三、“十二五”主要经济社会发展预期指标的分析和预测
(一)背景条件
“十二五”是我县经济社会发展的关键时期，综合分析国内外环境和我县的基础条件，我县既面临加快发展的战略机遇，也面临着严峻挑战。
(一)国际环境。“十二五”时期，世界经济将面临重大调整，逐渐进入全球经济周期的复苏期。但是，经济危机对全球经济的影响尚未结束，“十二五”中期之前全球经济将面临一个中低速的增长环境。贸易和投资保护主义重新抬头，国际竞争激烈。新兴产业呈现强劲的发展趋势。经过这次危机，发达国家传统的支柱产业，如房地产业、金融业，短期内不可能再成为经济增长的主要拉动力量，传统产业面临加快升级的压力。为应对全球经济结构调整和资源环境压力，发达国家将寻找新的替代产业，为新一轮经济增长周期奠定基础。
(二)国内环境。“十二五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期，将步入全面建设小康社会的关键时期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。国际金融危机造成我国的外部需求减弱，中国加大消费的拉动作用、降低对出口的依赖、调整部分产业的过剩产能是必然趋势。加上国内生产要素成本全面上升和生态环境约束全面加剧，以“大进大出”和外延扩大再生产为基本特征的传统增长模式必须向内涵扩大再生产的集约型经济增长方式转变。
(三)临武实际。一是交通瓶颈逐渐缓解。“十一五”期间我县通过交通建设三年大会战，构筑一个对外联通、对内循环的大交通格局，使临武成为交通发达、区位优势凸现的内地通往沿海地区的黄金要地。二是面临产业转移的大机遇。要以时不我待、刻不容缓的紧迫意识，增强承接产业转移工作的主动性和责任感，抢抓机遇，抢占先机，把我县建成产业转移的重要“先行先试”承接点。三是我县处于工业化初始阶段，面临着加快工业化、加紧推进信息化的艰巨任务，可以充分利用后发优势，促进社会生产力的跨越式发展。四是我县经济外向度低，主导产业结构单一，产业结构调整乏力。加上我县“资源路径依赖”严重，工业产品上游产品多，终端产品少;劳动密集型产品多，资金技术密集型产品少;传统产品粗加工多，精深加工和高附加值、具有创汇能力的产品少，外贸“品种少、层次低、领域窄、市场竞争力不强”等问题，导致经济结构单一，抵御风险能力差。
面对新的机遇和挑战，我们一定要立足实际，面向全国,放眼世界，增强加快发展的紧迫感和忧患意识，积极进取，奋发图强，推动我县国民经济持续快速健康发展和社会事业的全面进步。
(二)经济增长目标预测
关于指标值预测。科学预测和合理确定“十二五”经济增长率目标，不仅要看到“十二五”期间临武经济社会发展面临的战略机遇、发展潜力和综合优势，而且要冷静分析“十二五”发展可能面临的复杂多变形势，实事求是地分析各种困难和制约因素。为此，既要分析拉动经济增长的需求条件和支撑经济增长的产业基础，还要深入分析各种约束条件，做好重大比例关系和重要要素的综合平衡。
从拉动经济增长的需求条件看，“十二五”期间三大需求的变化格局是：投资率将开始下降，消费率和净流出率进一步上升，投资率依然大于消费率。具体来说，预计社会消费品零售总额增长率将在16% 左右，服务性消费将成为消费需求持续增长的主要因素;投资需求保持适度增长，但房地产和工业投资增长存在不确定性因素，而且“十一五”末固定资产投资总量已经超过40亿元，高位运行压力较大，预计全社会固定资产投资增长率将在15% 左右;进出口总额保持稳定增长，预计年均增长在15%左右。
从支撑经济增长的产业基础看，三次产业增长各异。农业继续稳定增长。由于国家近年来对农业扶持力度较大，农业生产集约化、规模化、现代化的程度越来越高，但受人均自然资源的限制，农业难以保持大幅度的增长，预计年均速度保持在5%;工业增长受外部因素影响较大，发展速度难以确定。临武工业结构单一的情况短时间难以改变，临武工业将在一段时间内继续依靠矿业经济的发展。而目前临武工业发展所依赖的矿业经济不仅易受国际金融危机的影响，也易受国家宏观政策的影响，因此临武工业发展难以确定。但考虑到临武基础设施的不断完善，发展环境的不断优化，承接珠三角产业转移的力度增加以及不断招商新上项目，临武工业将保持18%的增长速度。第三产业将在工业化、城市化、市场化、信息化的大趋势中进入更快更广的发展阶段，在经济中的保障和促进作用将更显著。大体可分为二种情况。一是领先增长类。主要是信息、文化和休闲旅游等产业，年均增长速度预计将超过15%，而休闲旅游业也将带动住宿餐饮业的发展。二是稳定增长类。主要是金融、公共服务、居民服务以及批零商贸业。居民服务以及批零商贸业与居民收入息息相关，随着居民收入的不断增长，这两个行业将保持稳定增长，预计将保持12%增长速度。
关于经济增长率的测算：综合分析影响未来经济增长的多重因素，按照“十二五”期间经济增长率12%、15%和18%三个方案分别进行测算，综合比较看，12%增长率的方案比较稳妥，把握性较大;15%增长率的方案也有可能，需要付出很大努力;18%增长率的方案难度较大，资源能源将绷得较紧。因此，建议“十二五”规划经济增长率目标定为12%-15%。
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