新法规定_新法正

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新法重点内容

新法规定，县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。而地方人民政府未履行食品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。

其中，被约谈的食品药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施，对食品安全监督管理工作进行整改。

近年来，食品安全问题频发，舆论多认为原因是多头管理，呈现出“多龙治水”的局面。在这方面，新食品安全法着墨不少。新法要求完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。

2013年全国人大通过了国务院机构改革和职能转变方案，根据这样一个方案，国务院对现行的食品安全监管体制做了一个重大调整，原来是分段监管，分别由质检、工商和食药监部门对食品生产、流通和餐饮服务实行分段监管。新的监管体制把分段监管调整为由食药监部门对食品生产经营活动进行统一监管。此次新法的完善，正是明确新的体制变化，为监管部门执法提供法律依据。

新法规定，国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。国务院食品药品监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制。

第二章法律涉及到的内容

第二十一条 食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和实施食品安全监督管理的科学依据。

经食品安全风险评估，得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安全结论的，国务院食品药品监督管理、质量监督等部门应当依据各自职责立即向社会公告，告知消费者停止食用或者使用，并采取相应措施，确保该食品、食品添加剂、食品相关产品停止生产经营；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当会同国务院食品药品监督管理部门立即制定、修订。

第二十二条 国务院食品药品监督管理部门应当会同国务院有关部门，根据食品安全风险评估结果、食品安全监督管理信息，对食品安全状况进行综合分析。对经综合分析表明可能具有较高程度安全风险的食品，国务院食品药品监督管理部门应当及时提出食品安全风险警示，并向社会公布。

辽宁食安委提醒：属于“三无肉”，严重可致食物中毒

这位相关人员告诉记者，按规定，进口冻品必须四证齐全——《出入境检验检疫入境货物通关单》或《出入境检验检疫入境货物调离通知单》以及《出入境检验检疫入境货物检验检疫证明》《海关进口货物报关单》《海关进口关税专用缴款书》。

“上述证件上都有统一的编码，一批货品只对应着同一个编码。”这位人员强调。但是，当记者询问网商能否提供检验检疫证明时，店家表示“不提供”。与此同时，店铺交易记录显示，这一牛肉已经销售17笔。

“三无肉”易致中毒

记者了解到，国内牛肉每公斤售价达50元甚至更高，而走私牛肉售价在每公斤25元左右，走私1吨便可获利2至3万元。

辽宁省清真商业食品管理协会相关负责人告诉记者，网上大肆售卖走私冻牛肉现象日趋猖獗。未经检验检疫，可能含有“疯牛病”等病毒的走私牛肉进入千家万户，将威胁市民的身体健康。

他补充说，网购评论显示，进口美国牛肉多为家庭购买，“孩子很喜欢吃”是一类重要的点评。走私冻牛肉多为简单包装入境，没有经过正常报关、检验检疫的“三无肉”，极易造成食物中毒等恶性事件。

“由于我国并没有建立完善的食品追溯体系，所以大量的无证食品在市场上流通。”他建议，打击走私冻牛肉销售，应建立食品安全和质量可追溯体系及制度，特别要将网络购物平台纳入监管范围。

易携带禽流感、疯牛病病毒等，带来严重食品安全隐患。

根据国家质检总局最新肉类产品检验检疫准入名单，我国仅允许澳大利亚、新西兰、乌拉圭、阿根廷、加拿大、哥斯达黎加、智利、匈牙利等8个国家的牛肉进口。

中国肉类协会数据显示，目前，我国牛羊肉市场缺口为230万吨，进口需求较大。深圳一位公安部门工作人员介绍，“国内走私牛肉主要来自巴西、印度、美国等地。国内牛肉每公斤售价达50元甚至更高，而巴西的走私牛肉售价在每公斤25元左右，1吨便可获利2万至3万元。” 在互联网平台，多数进口食品卖家并不提供检验检疫等证明，但由于单笔成交额不大，未构成刑事犯罪，对其只能施以行政处罚。

美国牛肉进口法案

台湾“立法院”2012年7月25日通过了美国牛肉进口法案，给这场迁延许久的拉锯战画下了句点。对进口美

牛，台湾内部一直有巨大争议。美牛含台湾禁止使用的瘦肉精，台湾民众认为当局进口美牛伤害他们的健康，养殖户则认为当局厚此薄彼，伤害他们的钱袋。但是台当局也委屈地辩解说，不进口美牛，台美关系会出问题。两次禁止美国牛肉进口

第一次是在2003年12月31日，原因是12月24日美国华盛顿州传出第一起乳牛感染狂牛病事件，所以在六天后，台湾立即宣布全面禁止美国牛肉进口。

在2005年3月24日，台湾就开始有条件开放进口。

2005年6月11日，美国再度出现第二起狂牛病案例。台湾在2005年6月25日，立即再做第二次全面禁止，不准美国牛肉的进口。美国从七八年前就开始向台湾兜售牛肉，但台湾迫于内部压力一直给美国吃闭门羹。马英九连任成功后，开始大力推美牛案过关，结果引发上千猪农和民众上街抗议，用鸡蛋和猪粪投掷“农委会”，马英九的民望也随之大跌。

质量管理体系不完善。目前国际上通用的质量管理体系是HACCP 质量管理体系，HACCP 体系是 Hazard Analysis Critical Control Point 的英文缩写，表示危害分析的临界控制点。HACCP 体系是国际上共同认可和接受的食品安全保证体系，主要是对食品中微生物、化学和物理危害进行安全控制。目前已在国际上被认为是最有效、最有价值的质量管理体系，在国际上已被多数国家广泛应用，以美国为例，正是由于运用了 HACCP 质量管理体系，使得美国预防了 20%~60%的关于水产品的所带有的病菌。此后，美国以及欧洲多国、日本已全面使用 HACCP 质量管理体系。2002 年我国正式启动对 HACCP 体系认证机构的认可试点工作，但是中国还在试点阶段，没有完全的使用，在质量管理中存在一定的漏洞。这样在中国出口中就有极大影响，中国的质量体系只有 40%左右是完全参照了国际标准，而像美国、日本、欧洲等国家是 90%以上参考国际标准，这也使得“中国制造”、“中国生产”缺乏竞争力

各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育，普及食品安全知识，鼓励社会组织、基层群众性自治组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。

新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对食品安全违法行为进行舆论监督。

有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。