我国航空应急救援必将在灾难中崛起doc_航空灾害只因理论
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我国航空应急救援必将在灾难中崛起
“5.12”国殇周年祭
谨以此文献给灾区的同胞，献给英雄的人民，献给从灾难中挺立起的中华民族。
目 录
1、与你生命攸关，一篇不可不读的文章.........................................22、我国应急救援的现状和存在的问题..........................................43、依赖传统的习惯不科学....................................................84、用科学的安全观推动我国航空救援产业的展.................................115、在阵痛与反思中觉醒.....................................................136、危机中政府更应加强航空救援体系的投入与建设.............................167、我国航空救援将从历史的警醒中崛起.......................................218、航空救援是一个带动性、成长性极强的高端技术产业.........................239、航空应急救援专业性强，必须尊重科学规律.................................2510、几点建议..............................................................26
中国航空运输协会通用航空委员会副秘书长
重庆航空救援基地建设筹建办技术总监：唐继龙
2009年5月12日 整理
电话：*** 邮箱：cqfeiyun@163.com我国航空应急救援必将在灾难中崛起
“5.12”国殇周年祭
与你生命攸关，一篇不可不读的文章
“5.12”汶川惊天灾难已一年多过去，一年时间太短，转眼已过周年的国殇祭日；一年的时间太长，渴望期盼的我国航空应急救援体系建设，至今还没有纳入我国各级政府的总体应急预案和发展规划，至今中国航空界的院士和专家们仍以赤诚的情怀为国家和民族的安危忧心，在期待中呼吁和荐谏。
在“5.12”这场史无前例的巨大悲痛和抗震救灾中，那一幕幕美丽得使人伤心的情景和故事，那些感动得使人荡气回肠的英勇事迹，那一根根众志成城宁折不弯的民族脊梁，那一个个坚强不屈令人敬畏的生命和人间大爱，总理那感天动地的嘶哑声音和红肿的眼圈，那举国上下半旗默哀沉痛的国殇，无不绽放出时代精神与人性的光茫！
这一切不堪回首的悲伤，虽然一年过去，可每当回想起去年那个被泪水淹没的春天，我在民航直升机抗震救灾指挥部前沿阵地，跟飞生死航线，深入灾区第一线，那一幅幅惨不忍睹悲痛欲绝的场面，至今历历在目、记忆犹新地浮现在我眼前——那么多祖国的“花朵”被咆哮的大地摧残，那么多人走了，那么多学校和家园遭受沦陷.....然而，眼泪却像除夕之夜的凄风苦雨直往我心中倒灌。
如今灾难的伤口还未完全愈合，悲伤还未远去，在我看到一年来人们用悲伤与灾难中的进步，创造出一个又一个的人间奇迹，涌现出一个又一个感天动地的英雄时，同时也看到了我国应急救援体系建设工作中存在的缺憾：在各级政府《应对突发公共事件的总体预案》和民政部着手编制的省、市、县、乡、村五级《自然灾害救助的应急预案框架指南》中，很可惜，在这浩如烟海的大大小小、各种各样的预案中，至今看不到汶川地震中那震撼人心、无可替代的航空应急救援。这既暴露了各种预案的缺陷，更反映出人们平面思维的观念，眼睛只盯着地面传统的“收获”，忽视了空中救援的优势、作用和资源，使各级政府的预案不完善、不全面，给今后面临突如其来的巨大灾难的应急救援留下重大缺陷和隐患！德国哲学家黑格尔曾说：“一个民族有一些关注天空的人，这个民族才会有希望。如果一个民族只关心眼下、地上的事情，这个民族是没有未来的”。
这个论段用在这里感觉虽不是十分恰当，但很说明问题，形象地揭示出人们的一种心态与思维观念,折射出各种《预案》、《指南》中缺少立体思维——空中应急救援这个与生命攸关的重要方面。
中国人通过去年开春的冰雪肆虐和“5.12”惊天灾难，举国上下，有目共睹了巨大灾难中直升机航空应急救援的优势和巨大作用。一年来，我们在应对自然灾害和突发公共事件中，确实取得了历史性和里程碑式的伟大胜利和进步，人们用悲伤肯定了灾后的成绩与进步，歌颂了创造的人间奇迹和英雄的人民。
但问题是，这样的胜利和进步能否用先进科学的制度和机制巩固和积累起来，这是问题的重要关键！在现实生活中，我们并不缺少进步，特别是在巨大灾难的悲痛之中这种进步显得尤其明显，关键的问题是这种进步常常不能积累和巩固，只要“伤口”愈合不疼了，公仆们自然又回归到漠然与传统的老路上去了。所以一年以后，直升机空中应急救援体系的建设，仍然没有列入各级政府的总体预案和发展规划中。
我国致力于现代化多年了，社会与人民生活进入了现代化，如今提倡政府服务现代化，抗震救灾中航空救援也应与时俱进地列入国家和政府的现代化服务范畴。古人曰：“日出而作，日入而息、凿井饮水，耕田而食，帝力于我有何哉”！古代帝王鞭长莫及，科学技术落后，百姓安危也未必有求于他，所以百姓不把“帝力”当回事。但是，一个现代化的国家和政府，与世界共同经历了航空百年的发展，自当用现代化的航空技术服务于百姓之需。
对于国家和民族的安危，对于灾难中遇难的同胞，对于与人民生死攸关的航空应急救援体系建设，我们绝不能无动于衷，也不能赶热潮、走形式，灾难总是不期而至的，我们随时都应做好准备，任何时候都要加强建设和宣传，唤起人们的警醒！把与生命攸关的国家应急救援体系建设规划搞得更加完善，使国家和民族长治久安，这是死者对生者的托付，也是生者对死者的承诺。
今年2月25日由中国航空学会牵头、国家交通部、民政部、中国民航局、中国航空工业集团、中国科学技术协会联合在北京航空航天大学召开了“全国航空应急救援体系建设高层论坛”。航空航天相关领域的27余名两院院士和航空界50余名专家学者，与国家发改委、国家应急救援专家组、国务院发展改革研究中心、国务院参事室、国家民政部、交通部、国家民航、陆航、空军等国家相关部门负责同志近百名代表参加了论坛。本次高层论坛是直接向党中央、国务院高层领导提交建议和为今年全国人大、政协两会做题案而专门召开的专题研讨会。
摆在您面前的这篇论坛发言，因全新的观念、鲜明的主题、独道的见解、创新的模式、丰富的信息、详尽的分析、有力的议论，引起了与会专家学者的关注，给以了肯定，认为此文是“建有据之言、献务实之策”，具有理论导向作用和较高参考价值。会后，中国航空运输协会、中国通用航空委员会分别行文呈报国家民航局，呼吁支持我国航空应急救援产业的发展。
在当前全国上下都在期盼、都想探索、都在打算怎样加强航空应急救援体系建设的“启蒙”时期，这篇文章对于地方政府有关部门和与航空应急救援体系建设相关的人们，是一篇不可不读的文章。我国航空应急救援的现状和未来，目前存在的问题和隐藏的危机，安全与风险，与发达国家的对比分析，建立什么样的机制和模式才符合中国的国情和市情，我国航空救援体系建设究竟该怎么搞？如何正确决策？看罢此文，你会找到一个具有中国特色的正确答案。
我国政府航空应急救援体系建设的情况分析与建议
根据“全国航空应急救援体系建设高层论坛”发言稿整理
我国应急救援的现状和存在的问题
人类文明史，就是人类不断应对和战胜各种挑战与危机的历史。我们经历了2003年非典，2008年大雪灾和汶川大地震，以及频发的水火旱涝灾害等重大突发公共事件的袭击后，我国在应急管理体系建设方面取得了很大成绩，进一步完善了应急管理预案和机制，在传统的救援方式上有了不少新的突破，对于加快我国减灾能力的建设具有积极的促进作用。但是，作为一个巨大而完整的社会系统工程，还存在着不全面、不协调、预测预警能力低，应急救援体系功能“缺失”和政府在突发公共事件中职能“缺位”的严重问题。我们应从加强党的执政能力和政府行政能力，维护国家最高利益的高度来重视和加强我国政府航空应急救援体系的建设，建立起完善的陆海空三位一体的社会紧急救援服务体系。
我国进入21世纪以来各种天灾人祸与日俱增，各种重大突发公共危机事件的多样性和不可预知性在逐年增加，其破坏性和杀伤力达到了触目惊心的程度，给经济社会和人民生活造成了巨大损失。有一个不能不承认的事实是：《国家突发公共事件总体预案》出台三年来，在政府越来越重视防灾减灾、救灾工作的同时，灾害和突发公共危机事件给我们造成的损失和危害却越来越严重，后果超越了人们的想象。
从“5.12”汶川抗震救灾的过程和效果看，我国政府在应急救援和应对重大自然灾害的能力方面还存在着许多薄弱环节，其中一个十分重要的问题是我国缺少空中预测与防控救援的手段，缺失空中应急救援体系的建设，这是我国不应该有的一块历史空白。
从去年1月全国性大雪灾和5月汶川大地震的救援实施过程中，明显地暴露出我国政府，严重缺失空中应急救援体系和机制的建设，缺少政府空中救援的行政能力和应对能力。同时在整个救援活动中也明显地暴露出管理体制不完善、基础保障设施不健全、救援机场建设和临时起降点严重不足，空中救援装备数量小、机型不配套，专业救援队伍不多、总体结构不合理、运行机制不顺和互相矛盾等问题。
由于我国政府目前空中救援能力薄弱，缺乏战略应对的基础设施和措施，面对重特大灾害、次生、衍生等群灾齐发的局面，往往是束手无策，事发地每当在十万火急的情况下，地方政府才不得不向中央求救，接着就是兴师动众，举国上下全民皆兵，一个世界上拥有五分之一人口的大国一下进入恐慌紧张的状态，几乎都是在这种紧要危急的时刻才调动军队飞机救援，政府在航空救援方面无能为力，这是我国政府行政能力的弱势和软肋。这种被动局面不仅暴露了我国改革开放30年来在通用航空领域里的缺失、缺位，同时还隐藏着国家相关部门长期来发展航空救援观念滞后带来的危害，凸显了建立我国政府空中应急救援体系和机构的必要性和紧迫性。
我国经济建设的现代化程度已有显著进步，然而，因为一场火灾、水灾，甚至一场暴雨大雪就兴师动众，甚而危及地区陷于被动瘫痪。电视里让我们看到太多的弱势群体“雪上加霜”，成为现代社会的高危人群。这说明支撑经济社会运转的基础设施比较脆弱，由于政府空中救援功能缺失，拿不出完备的应急预案和有效的空中救援手段，面对各方面“中断”的巨灾只能眼睁睁地看着灾情和悲情扩大，看着太多的生命在灾难中无助的守望，使我们不得不付出高昂的社会成本和沉重的代价：
2005年，全国各种灾害造成直接经济损失3253亿元，2007年2363亿元，2008年全国性大雪灾和汶川大地震，直接与间接经济损失高达11752亿元；一般年份，全国受灾人口约2亿，死亡数千，直接经济损失达2000亿元。
据2004年初，联合国开发计划暑发表的《减少灾难的危险报告》中显示：1990年，也就是“国际减轻自然灾害10年”的第一年，世界上共发生了261起自然灾害，受灾人数为9000万。而到了2003年世界上共发生了337起，受灾人数为2.54亿，减灾14年损失却不降反升，可见人类应对灾难的任务的艰巨性和复杂性超出了人们的想象。
《减少灾害的危险报告》指出：自然灾害给发展中国家带来的损失远远超过发达国家，《报告》将发展中国家面临灾难的脆弱性和科技与贫困联系起来，指出真正的杀手不是自然灾害，而是落后的观念、手段和贫穷（犹如汶川灾难中，校园中学生们遇难的真正杀手不是地震，而是校舍建筑）。报告说：在全球面临暴露在自然灾害的人当中，贫穷国家只占11%；但在死于灾害的人中贫穷国家占了53%；我国虽已基本上摆脱了贫穷，但我国灾害事故导致死亡率占20%以上，发达国家仅9%。
有备无患。日本是遭受地震、火山和海啸最严重的国家，也是人口密度最大的国家之一，但近年来日本面对灾难的损失却比其它国家低。2003年9月，日本北海道发生8级强烈地震，地面和空中的救援队伍第一时间一齐出动，先进的救援手段相当有效，使施救工作井然有序，极大的减少了人员伤亡，面临这样的巨灾竟然只有1人死亡，几百人受伤，这不能不说是因为准备充分、手段先进创造的奇迹。
各种情况表明：目前我国空中应急救援体系建设和安全基础设施薄弱，缺乏强有力的安全保障体系，在灾害和公共突发事件面前存在着五个严重不适应：一是航空救援的投入与国民经济增长的形势严重不适应；二是救援的手段能力与我国重大自然灾害和突发公共危机事件的需求严重不适应；三是航空救援的缺失与我国在国际上的政治经济地位和责任严重不适应；四是通用航空紧急救援的现状与民航大国高速与和谐发展的形势严重不适应；五是与党中央和全国人民对我国航空救援的期待严重不适应。目前我国通用航空紧急救援的现状不仅严重制约着“民航强国”目标的实现，还严重影响着国民经济的发展和社会的稳定，已成为制约发展的瓶颈。因此，加快发展我国通用航空紧急救援产业，建立政府航空应急救援体系，增强救援能力，提高政府抗御风险的能力和公共服务水平已刻不容缓！
应对各类错综复杂的重大突发危机事件和群灾齐发的局面，仅靠国家政府地面的力量和投入难以满足社会对紧急救援的巨大需求。必须解放思想、转变观念、创新机制，调动各方面的积极性，进一步完善我国应急救援总体预案和机制，尽快加强航空救援体系的建设。我国是发展中国家，在财力有限的情况下必须充分调动社会力量和民间资本，发挥军队、公安、专业机构、企事业单位等各方救援资源和力量，采取“政、企结合”，建立社会化空中紧急救援服务的新机制，作为国家救援力量的补充。这是全面提高政府应急救援能力、执政能力和公共服务水平的重要途径，是维护社会稳定，保障国家安全，拉动内需，促进国民经济发展的重要举措，也是落实科学发展观、构建和谐社会，确保人民生命财产安全和经济社会可持续发展的重要保障，具有重大的政治经济和战略意义。
我国是一个面积和人口的大国，幅员辽阔，地形和气象复杂，山势险要、河流纵横，是城市密度、高楼密度、人口密度大的国家，各种重大突发危机事件和灾害频发。据国家地震部门报告：我国正处于一个新的地震活跃区，是地震多发国家，在继日本和美国之后，中国已成为世界上第三个灾害损失最为严重的国家，在未来较长的时期中我国地震形势仍然十分复杂而严峻，安全形势不容乐观。
目前我国政府救援力量主要依靠军队、警察、社会志愿者和广大干部群众等传统的方式组成，然而，政府与企业的空中救援力量至今还是一个空白。
依赖传统的习惯不科学
一、我国救灾，解放军历来是主力和中流砥柱，功不可没，未来仍然是主力。但不能替代政府行政职能和政府应对灾害的主导能力、在航空救援方面我们长期来习惯依赖军队的传统作法应注重科学性。
灾害发生后，用军事体制调集飞机救灾反映过程慢，加之军队航空器装备目的是作战、消灭敌人，军航缺乏专业救援技能训练的经验和专业救援设施装备，不完全具备复杂灾情的救援条件。即使到达灾区，面对复杂情况和难度较大的任务也无法开展施救，难以及时有效地控制灾情和实施救助，丧失宝贵的时机。救灾和打仗不一样，除了勇敢，还须要十分专业的救援飞行技术和专业的装备设施与相应的机型，不然就力不从心，留下安全隐患，出现“灾中灾”！汶川抗震救灾米-171失事一例，就是因为航空器缺少专业先进的仪表配置，前视红外和防撞系统又没经过专门复杂救援科目的训练，更没有指挥与通信预案，在复杂的气象和恶劣的地理环境中发生事故很必然。
去年5.12汶川大地震，我一直在民航直升机抗震救灾指挥部前沿阵地，战斗在第一线，我非常了解救灾过程。由于军队的性质和任务特殊，空救机制不顺，执行不力，在十万火急的紧要时刻急得总理生怒。同时，民航抗震救灾的全体同志切身感受到，用军事体制来指挥民航抗震救灾的弊端甚多，有效的空域得不到充分利用，民航专业的有效资源和救援装备的作用得不到很好的发挥。
二、公安警航的性质和职责受限，无力持续发展。近年仅北京、南京、上海、广东、郑州、武汉、山西、沈阳和重庆等几个城市，以购或租机的形式成立了警用航空，多数装备的是2—8座直升机，仅上海、南京、山西公安各装备了一架10—12座直升机，全国总量不到20架，主要任务是负责当地治安。警用机型和规模小，单打独斗、力量分散、不成阵势。由于公安性质和职责决定，只能履行公安部门职责，只能完全依赖政府财政支撑，形不成产业，无力持续发展壮大；同时各地警航与当地通用航空救援的优势和力量不对接，有效的社会资源没有得到充分利用，形成了重复建设、多头操作的现状。当重大自然灾害发生时警航几乎于事无补，发挥不了作用，去年汶川抗震救灾就没有出动一架警用飞机。面对无情而巨大的灾害，政府必须建立起自身的航空专业救援队伍为主导力量，再整合军队、公安、武警等各方资源和力量，“军政合力”，集中优势兵力，建立一套完整有效的应对机制和预案，才能在突如其来的巨大灾难面前争取主动，有效应对。
三、部分通用航空公司虽能开展空中救援业务，但企业为了生存必追求利润和经济效益，主要力量是放在服务社会的其它经营项目上，不然企业就无法生存，更谈不上社会贡献。通用航空企业中有救援装备和力量的不多，而且力量分散。同时，通航企业经营范围是中国境内，飞机作业天南地北。如首都通航公司在北京，它的直升机常在三峡、在云南作业，如北京突发灾情，直升机却在宜昌或昆明，这是通航企业普遍存在的情况；如河南菏泽市近年几次灾害与大型活动，省市领导每次调用当地通航企业飞机参与救援，可当地通航企业飞机却在大兴安岭护林救火，每次调机落空；又如2006年7月14日震惊全国的重庆铁山坪森林火灾，持续燃烧几天。汪洋书记和王市长带领一万多名解放军、武警、干警和机关工作人员用灭火瓶、仍矿泉水、用刀棍铲扑火，晚上7时多，面对气焰嚣张的冲天大火束手无策，在十万火急的紧要时刻，汪洋书记用手机向中央求救，调派飞机，结果部队飞机无反应，直升机落空，整整两天过后在16日晚成都三星通航公司的一架Y-12飞机才到，所起的作用仅仅是巡视了一下灾后的惨状！于事无补，远程调机反应迟钝，无法做到机动灵活、快捷迅速。
交通部救捞局建立的海上救助队技术过硬，但规模小，主要职责是负责海上救援。陆上空中救援不同于海上，环境和方式区别很大，系统复杂，从水上向陆上救援扩展难度大。
所以有专家提出依靠军队、公安和通航企业来应对突发事件和灾害不现实，很难形成国家和政府总体的空救机制与体系，难以形成完备的国家预案。
上述军队、公安与通航企业等几方面骨干力量的现状说明，面对巨大灾难都不同程度的存在着一些缺憾和不足，都无力替代政府航空应急救援机构和专业队伍的主导作用。因此，政府应建设一支专业的航空应急救援队伍已迫在眉睫。平时可以不用，但不能没有，何况建立起来以后，各个方面时时处处都需要它，大有用武之地。
香港特区政府从1993年就建立了政府飞行服务队，16年来在香港，从政府官员到市民百姓对政府飞行队的不凡表现十分赞赏，得到了市民的充分肯定。去年“5.12”在汶川抗震救灾中香港政府飞行队高超的空中专业救援技术表现十分出色，成为攻克复杂艰巨的生死航线和空中救援任务的主力。
很显然，救灾除了需要勇敢和不怕牺牲的精神外，更需要的是各种功能作用不同的专业队伍，专业技能及专业装备设施的优化组合，才能达到共同应对、协同作战的目的。那些身陷灾难中水深火热的同胞们，最期盼的是及时的专业化人员和专业化救助。日本政府的航空救援是主力，反应灵敏，消防救助队员设施配备齐全，救灾需要什么，应有尽有，手段非常有效。如果救助人员仅凭热情与勇敢，靠赤手空拳就很难达到最佳的救援救助效果。因此，在地面专业救助的基础上，进一步完善政府航空救援体系与体制的建设，以航空救援技术的专业化促进救援救助效率的最大化，才能向国民提供优质及时的救援救助服务。
我查阅了《国家突发公共事件总体预案》，《国家地震应急预案》，在各级《预案》和各种联动机制中，我发现人们全是平面思维，缺少立体思维，人们只看到地上，忽略了空中，缺少整合协同的规划和机制，缺乏应对像汶川地震这样巨大自然灾害的措施与处置手段，更看不到航空救援高端技术应急救援的机构和预案，就连某直辖市公安消防总队在报上公开发布的《高层建筑火灾救身知识》中，尽没有一条涉及空中救援。这对于国家和地方政府讲不能不说是一项重大的遗漏。作为现代化程度不低的中国，特别是经历了“5.12”汶川大地震苦难的中国人，是不应该有的忽视。然而，在各级一些平面的预案中不少办法措施、救助物资重复交叉，大家只想到了巨灾发生时迅速启动人员队伍和运送救援物资，由于各级预案千篇1律，导致灾区大量救灾物资重复堆积，如潮水般的民间组织和志愿者却陷入无用武之地的混乱中，各级政府组织一时又无法顾及。
在”5.12”救援过程中，救援队伍人员和物资，不断的从四面八方涌来，面对公路、通讯和电力摧毁中断的情况下，由于以往各级预案都把航空救援——这条空中生命大通道忽视了，结果使大量的人员和物资无法送达救助现场，帮不上忙，生死线上的受灾群众当然只能“吃自助餐”，在生死时刻无助地守望。
去年“5.12”，全国人民通过电视新闻被威力无比的直升机航空救援所震撼，当灾区人民看到天上直升机满载着救援物资空降和救援他们时，无数灾民像见到大救星，跪在地上向直升机磕头作揖，仰天长呼，感天谢地！这说明灾区人民最需要的就是及时的航空救援。我不禁要问，为什么才事过一年人们就淡忘了，仍不敢往天上想，向天上发展看，这究竟是怕担风险，还是因为根深蒂固的保守观念和私心杂念！怕出事故，消极保安全。
用科学的安全观推动我国航空救援产业的发展
关于对航空安全问题的认识，我们应该树立与国际接轨的观念。
我国不少人对航空安全的要求是：没有危险、没有风险，不出事故叫安全。但国际民航组织把安全事故作为一种状态，规定在一定时期内出多少事故，出多大事故，事故机率的大小，在一定程度和范围内不超过限制的事故机率规定也是安全的。国际组织把在有限的时间和范围内偶尔出现的事故，看着是人类或交通工具中固有的错误常数，如发生了这个错误常数，认真总结经验教训，在飞机设计性能上不断改进，加强人员专业技术培训来达到有效的安全保障，我认为这才是科学的安全观，这才是为人民负责任的态度。
然而，我们却反之，有的公仆们不管多长时间、不管事故大小、不问事故机率多少，只要偶尔出一次安全事故，就认为航空飞机不安全，乘飞机是种冒险行为，发展航空救援风险大，“明则保身”。这种观念很不科学。
不妨，我们比较一下水陆交通工具后就能发现，航空飞机飞行仍是各种交通工具中最安全的。
2003年，国家公安、安监局发言人称：2002年全国发生道路交通事故77.3万起，造成10.9万人死亡，52.6万人受伤，每天有300余人死亡，1000余人受伤，每7分钟有1人死亡，3人受伤，直接经济损失达33.2亿元，比1998年全国交通事故率增长100%。中国一年全国交通事故就死亡10多万人，全世界航空运输事故半个世纪也死亡不了10万人（除军事战争）。中国水陆交通事故亡伤这样严重，天天出车祸海事，我国当局就应该下令关闭水陆交通。但为什么不能关闭呢？人类社会和时代进步需要发展，社会各种运行系统组织和经济发展需要依靠交通来循环连接，不然这个世界就凝固了。
我们再看一下世界民用航空事故的机率：2005年美国对航空事故调查结果显示：在二十世纪60年代飞机失实概率为百万分之一，随着现代航空技术的不断提高和安全管理的科学化，事故率已降到三百万分之一，也就是说要积累到三百万个航班，意味着你每天座一班飞机，要8200年才有可能会不幸遇到一次飞行事故。你能活到几十年？那一辈人才能遇上一次？这样的事故机率比水陆交通少数百倍。
2003年至今，时隔6年后的航空技术、电子信息、机载雷达、材料技术相当发达，设备非常先进，各种仪表十分精密，各种系统不断改进，飞行技术和空管水平不断提高，第三代航空器的性能和安全系数更高、更安全、更环保。本世纪以来，全世界每天约1200万人在天上飞行，每年约有43亿人在天上飞行，年均事故率37起，年均死亡不到1000人。2008年我国航空运输完成1.93亿人，每天有53万多人在天上飞行，从2004年“11.12”内蒙空难事故后，至今5年，我国共运10亿人左右，竟没出任何一次安全事故，百万飞行小时事故率为零，由此可见，航空飞机飞行最安全。
因此，个别地方政府认为加强航空救援体系建设不安全，乘飞机是冒险，怕出事，因过份谨慎而制约发展的思维观念和心态须克服和改进，应与时俱进地用科学的头脑来武装自己，为灾区人民的需要和国民的期待承担起政府应有的责任。
因此，国家和地方政府必须加强专门专业的空中救援体系主导力量的建设，完善预案，用先进的航空技术来强化我国政府行政能力，提高公共服务水平，同时应对航空紧急救援的装备和力量进行科学的规划与整合。
土地和海洋是资源，低空空域也是国家重要的自然资源，蕴藏着极大的经济价值与社会价值。美国的空域资源利用非常充分,分为战时与和平时期两种状态，在和平时期划分出民用、通用、公务等有利于航空发展的空域资源来推动经济发展、放开大片“非管制性空域”。我们中国正好相反，一管就死，我们很多航路规定不是直线飞行，而是绕飞。据空管局统计：今年春节半月时间里为缓解空中交通拥挤，开通了数条直飞航线，惠及了9800个航班，节省飞行距离28万公里，节省燃油2400多吨，减少二氧化碳排放量7600多吨。
在我国，长期以来人们只盯着地上的收获，盯着高空的运输航空，人们面对宝贵而丰富的低空资源和财富不敢去跨越、不敢去触动、更不敢去开发低空丰富的资源和财富，使通用航空非凡的作用和价值难以体现和发挥。低空空域一天不开放，就等于我们在一天天地浪费大量宝贵的资源和财富，我国低空空域的现行管制已成为阻碍发展的一大“瓶颈”，阻碍着我国航空应急救援能力的提升，制约发展的空域管制必须改革。
总之，不管是从思想观念、政策体制、管理法规、人才培训、装备设施、机场建设、空域管制等方面看，还是从经营环境和外部发展环境看，我国通用航空都面临着各种各样的矛盾和困难，历经半个多世纪仍未走上正常发展的道路；直接导致我国空中救援产业长期得不到发展，处于无序和无人管理的状态。每当重大的天灾人祸突如其来时，拿不出有效的空中救援手段，使无数生命在死亡线上挣扎时，才临时到处调集航空救援力量，这种被动局面很不科学，危害极大，有失大国的尊严，我们应低头俯视曾经的愚昧与无知，应深刻地自审和反思。
在阵痛与反思中觉醒
“生于忧患、死于安乐”，我们应居安思危。在这个动荡不安的地球上，我国正处于城市化进程提速，经济增长和对外关系不断扩大发展的“黄金期”，又处于社会关系和各种利益结构发生重大变化的“亚稳定期”，在自然领域和社会生活中都面临着许多的矛盾，导致公共突发危机事件频发和效应倍增，存在巨大的危机隐患。因此，我们有必要问问自己，中国安全吗？大大小小的城市安全吗？用什么手段来有力有效处置自然灾害和突发事件，提高党的执政能力和政府的行政能力，减少灾害造成的损失，保证国家政治稳定和人民生命财产的安全，巩固我国在国际上的政治经济地位，这是我国政府面临的一个重大的政治命题。
胡锦涛总书记在08年10月8日“全国抗震救灾总结表彰大会”上指出：政府和社会协同，全面提高社会对自然灾害的综合防范和抵御能力，强化城乡防灾能力建设，提高防灾减灾科技水平，加强防灾减灾基础设施建设，大力建设专业化与社会化相结合的应急救援队伍，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，提高党的执政能力和处置突发公共事件的能力。
2008年的大雪灾和汶川大地震，震醒了国人，灾难的惨重损失和无数同胞的生命，强劲地“论证”了加快我国通用航空发展和空中紧急救援体系建设的重要性和紧迫性。通用航空救援具有机动灵活、快速高效、反应敏捷和不受地理空间限制等优势和特点，汶川航空抗震救灾生动有力地证明了直升机无可替代的独特作用，在任何空间畅通无阻，它无所不在、无所不有、无所不能，是其它任何交通工具和救援装备都无可替代的，这已成为先进发达国家应对灾害和各种突发事件普遍采用的有效手段。
经历了2008年大灾大难后的中国人，都醒悟了，都认识到通用航空紧急救援的巨大作用；目前不少城市、不少部门、不少通航企业、不少人都在想、都在问、都在打算如何加强空中救援建设，专家和民间的组织呼声很高，杞人忧天。可惜，至今国家和地方政府没有一个切实可行的空救机制和整体的规划方案，国家相关部门还在调研之中，很多地区还停留在酝酿和准备阶段，急切盼望我国政府的政策引导和统筹规划。
汶川地震后，民政部紧急救援促进中心看清了这一发展趋势和历史契机，抢占先机，和国家发改委综合运输研究所等相关部门，在大量调查研究和可行性论证后，进行了全国通用航空紧急救援场点总体布局规划研究。他们借鉴发达国家经验，按直升机覆盖半径80—100公里计算，全国共规划救援场点352个，利用现有民用机场150个，通航机场106个（包括临时起降点），新建96个；建议配置各种救援飞机500架左右。
香港特区政府飞行队给了我们不少有益的启示，但从大陆目前的国情和市情考虑，还不宜完全照搬香港政府飞行队那种全依赖政府财政供养的办法搞。他们9架飞机，200来号人，全靠财政支撑，每年政府拨2亿多港元。大陆30多个省市自治区每年就得七、八十亿元来支撑，这是大陆国情和市情暂时不允许的，我们一定要将航空救援作为一项产业来发展，在绝对保证空中应急救援任务的前提下，发挥装备资源作用，为社会提供服务，力争做到以机养机，常年运行费用以市场来支撑，争取自给自足，减轻政府财政负担，才有持续发展的后劲。
上海正阳集团金汇通用航空公司看准了这一历史机遇和发展的趋势，在通用航空委员会专家的指导和帮助下，于去年7月开始在重庆、四川、江苏、上海、福建、陕西、武汉等地派驻工作组，进行了长达半年的大量调查研究。他们按照我会创立的新机制，建立起：“以政府为主导、以企业为载体、以空救为核心、以市场为导向，走公益性与商业性相结合，空中救援事业产业化发展的新路子”的思路和机制，正在进行积极的摸索，按这种机制运行才能持续发展。
这一创新机制得到了民航局法规司、全国通航协会和业界的认可与赞同，认为符合国情和市情，符合国家产业政策的要求。目前在全国城乡统筹改革先试先行的“试验区”重庆试行，该公司正与当地政府紧锣密鼓地合作，得到了市政府、市应急办、市发改委和市安监局的重视和支持。
重庆市政府高度重视，办公厅于2009年4月17日召集了市发改委、公安局、消防局、民政局、财政局、国土局、规划局、安监局、应急办、民航重庆监管局、空管分局、市府驻川办等部门和单位负责人，专门召开“重庆市直升机基地建设有关问题的研讨会”。
会议指出：重庆具有典型的城乡二元结构特征的特大型城市，反恐处突任务繁重，安全形势不容乐观，库区地质灾害频发，加之地形复杂、交通不便，因此建设空中应急救援基地，组建空中应急处突救援力量迫在眉睫。
会议认为：根据我市空域条件及经济社会发展情况，直升机航空救援基地建设须整合资源，集中力量。
1、按照直升机基地建设与航空器运营管理分离，应急救援与通用航空相结合的原则，近期科学规划先建设一个综合性的直升机基地，以满足空中紧急救援和通用航空发展需要；
2、直升机基地建设引入社会资本，委托专业商业机构作为业主，市政府给予适当的政策优惠和支持；
3、采用湿租方式经营，由直升机基地业主提供全套空中应急救援服务，政府职能所需采购服务的方式约定，选址工作在今年6月底完成。
会议对我国航空救援体系建设的模式概括得相当完整，体现了与时俱进的中国特色。民航重庆安全监管局十分重视重庆通用航空发展，对重庆航空应急救援基地建设给予了有力的指导，并对基地筹建办下步的工作提出了明确的要求，积极配合市政府加快推动我国首家航空应急救援基地的建设，政府发挥了主导作用。
很显然，从政府的专题会议精神和民航重庆监管局的重视程度中不难看出，重庆人的觉醒程度和创新精神，看到重庆市政府领导层的观念发生了深刻的变化，在全国率先将胡锦涛总书记去年10月8日讲话的指示精神落实到市政府航空应急救援的工作中来。这篇短短的千字《纪要》，初步实现了我致力于通用航空发展和空中救援多年的梦想，是全国首例省级政府把航空应急救援摆上了议事日程，这份《纪要》在我国航空救援领域里具有划时代的意义，预示着中国航空应急救援产业化发展进入了新的时代。“灿烂的思想政治之花，必须结出丰硕的经济之果”，我相信重庆市政府“4.17”直升机航空救援会议精神将改写我国航空应急救援的历史，会议采用的空中救援产业化发展的运营模式必将引领我国航空救援的发展。
重庆空中应急救援基地筹建办团队多年的努力，终有收获，有望成为政府主导、企业运作的空中救援体系，旨在通过试点，摸索出可行的运作模式推向全国，可供国家航空应急救援体系建设总体规划参考，最终建立起具有中国特色的，由国家统一指挥、分级负责、平灾结合、属地管理；功能齐全、先进可靠、反应灵敏、运转高效的国家航空应急救援体系。
为了吸引更多的民营资本投入，上海正阳金汇通用航空公司于去年10月分别在温州乐清和浙江宁波聚集数百名浙商，举办了两次“蓝天梦想话商机”论坛，由技术总监唐继龙和民政部紧急救援促进中心总工程师李忠作主题报告，宣传空中救援产业的重要性和我国通用航空的发展前景，引导浙商在金融危机的迷茫中投资通用航空救援产业，不少浙商颇有兴趣、拭目以待。此外，不少海外资金也十分关注，这为我国空救产业和通航发展提供了丰厚的民间资本来源。
危机中政府更应加强航空救援体系的投入与建设
当前危及全球的金融危机，影响着世界经济格局的变化，今年是本世纪以来中国经济最困难的一年，在经济危机时期加强航空救援建设（以下简称空救），这在一般人看来是乎违背“常理”。工作中，我听不少部门的公仆们讲：现在政府关心的如何使企业走出困境，摆脱危机的影响，拉动内需、发展经济，怎样解决下岗职工劳动就业的问题，保持社会稳定，这些都忙不过来，那还顾得了天上的事情。其实不然，从世界百年航空发展的历史看，在世界大战和经济危机时期增加航空业与空中救援建设的投资，不但不会增加国家经济困难，相反，对经济建设还有提升和促进作用。加强航空防务和救援体系建设，很大程度上讲和加强国防建设同等重要。本世纪以来，重大自然灾害的杀伤力和破坏性远远超过现代战争，“
5、12”汶川大地震比1991年的海湾战争和1999年的科索沃战争的杀伤力和破坏性更大、更残酷、更惨烈、更严重！
不妨，让我们推开这沉重的“门窗”，回顾一下世界百年航空的发展历程，来个“以国借鉴”吧！
1914年—1918年的第一次世界大战，使美国莱特兄弟发明的飞机有了用武之地，战争带来的灾难成为航空技术发展的原动力，是战争把当年只用于军事的飞机推向了民用，造福了人类。
美、英、法、俄、德、意、日、奥战后加大了对航空装备制造的投入，特别是在一战后、二战前，美、俄、欧洲等国在上世纪30年代的经济衰退和萧条时期，上述国家把航空作为应对战争的重要国防力量来建设和发展。1945年二战结束，各国经济都不景气，有的国家处于经济危机，但政府当局为了防御战争的侵略，保家卫国，从维护国家最高利益的高度出发，积极出台政策鼓励支持航空业的发展，使军事航空技术迅速转为民用。当年54个国家联合签署了“关于国际航空运输的芝加哥公约；1947年联合成立了国际民航组织，至今全世界有188个国家参加了国际民航组织，（我国于1974年加入国际民航组织）。
当前世界正处于一个新技术革命的历史时期，高新技术产业群体正在迅速成长，高技术是一种战略资源，有极强的竞争性和垄断性，高技术领域的竞争是当前国际竞争的焦点。国家和政府的产业政策作为参与和推动经济发展的手段，在国际竞争格局中发挥着重要的作用，它是一个国家或地方政府从国计民生全局和长远的利益出发，运用公共权利，推动产业发展所采取的具体措施，这已成为国家或区域经济发展的杠杆。因此，世界发达国家特别注重运用“杠杆”的作用来推动航空航天高科技术的发展，来维护国家在政治、科技、经济、军事领域的战略主导地位。
美国是世界航空强国，美国政府从航空产业的战略地位考虑，在政策上给予了大力地扶持，是企业按照政府的政策导向发展。因此，在上世纪30年代经济萧条时期催生出波音、麦道、雷神、比奇、赛斯纳等航空制造公司，世界三大航空公司，美国的波音、麦道就占了两个，美国民用飞机保有量30万架，与我国的2000架相差150倍，成为名副其实的“航空帝国”，不仅是世界航空强国，也是第一经济强国。
法国是经济强国，也是航空强国，二战结束时，同德国的航空业一样是在一片废墟上发展起来的，政府是以立法的形式规定航空发展的政策和资金的投入，长期来保证了政策的持续性，使航空业发展保持了领先地位。
加拿大是航空强国，政府对航空产业战略性研发和生产提供资金和政策扶持，同时政策还鼓励产业聚集在蒙特利尔，50%以上的业务收益来自航空领域，不仅生产的航空器先进，而且航空发动机技术至今为世界一流。
日本也是地震频发的列岛国家，和西德、意大利是二战中的三个战败国，上世纪80年代中期，日本经济泡沫破裂后不久，日本除加大对自卫队装备建设力度外，还加大了国防与航空救援两大项工程建设的投资，不仅如此，还加强了救援保险和空救预案的建设。到了上世纪90年代的经济大萧条时，这些极具战备意义的工程又得到了大力推进，进一步推动了日本经济的发展。三个战败国都在航空领域里创造出一个又一个经济奇迹，这都是经济刺激计划在国防和航空领域结出的硕果。
38年前，世界航空市场基本上是美国人一统天下，久居霸主地位，占有世界90%的市场份额，欧洲当时仅占3%。在这种悬殊的差距中，欧洲航空界有识之士不甘落后，认为必须改变这种状况，迅速加快发展本国的航空工业。但当时欧洲各国的航空业独立分散，财政和研发水平有限，形不成规模，难以抗衡强大的美国。当时美国称霸世界，危及多国安宁。在这种形势下，法、英、德三国与不久后加入的西班牙、荷兰等国的航空企业联合组成了——欧洲空中客车集团公司，以各国政府的资金、技术和政策来联合推动空客公司发展。
作为航空业的发展仅38年的时间并不算长，可空客公司拥有各国政策、资金和技术的支持，迅速成长，研发生产出一系列大大小小的空客系列宽体飞机，从最初只生产一种机型发展为当今世界民航业的领先者，特别是超巨型超运力550座空客A-380成为航空业的典范，打破了波音747几十年的垄断局面。2003年巴黎航展是空客历史上的一个重大转折，各国订单猛增，其中包括21架超巨型飞机空客380。按架数计算，占全球市场份额的59%，按金额计算占72%，当年超过了竞争对手的1119架。与波音747并驾齐驱，成为全球性企业。
回顾历史，38年前航空业处于弱势的欧洲，如不在落后中奋起，今天欧洲在国际上的政治经济地位可能是另外一番景象。
俄罗斯同样与上述各国同一时期发展航空业，1917年，俄国十月革命后，苏维埃政府非常重视航空业的发展，在全国面临经济瘫痪、国内*、国外武装干涉的艰难时刻，在列宁的亲自过问下，在各种危机中于1918年建立了，后来成为世界上规模最大的航空科研中心之一的中央航空动力研究院，经几十年的发展早已步入航空强国之列，军事航空技术令世界惊叹，谁也不敢轻看这个“航空帝国”。我们中国空军就是半个世纪前苏联空军一手帮助建设起来的。我国装备的米格战斗机和图系列轰炸机、伊系列运输机在国内外战争和经济建设中发挥了极重要的作用。大家回想一下，去年“5.12”汶川地震，如果没有世界巨无霸俄米-26巨型直升机来吊运数十吨重的大型机械设备，解救中华民族于危难之需，打开通道，保住堰塞湖，我们民族遭受的损失将会更加惨重，在灾难中米-26成了灾区人民的大救星！建国初期，我们依赖“别人”的帮助，半个世纪过后我们还得依赖别人的帮助，在世界和国人面前有失尊严！
巴西是发展中国家，在航空领域里不甘落后而奋起，长期来政府采取了全面推行企业私有化，政策向私有化倾斜，巴西飞机制造水平的提升，得益于税收激励与政策扶持，航空市场一直在政策和制度背景下发展。巴西是市场经济国家，拥有独特的政策环境，政府对航空产业的发展，除提供财政支持以外还利用政府采购、技术转让、技术支持等特殊政策规定来促进航空产业的发展。因此，巴西人很精明，把“美国和欧洲忽略的支线客机打入国际市场，一跃成为世界上生产支线机和通用飞机的主要国家之一，圣保罗成为世界直升机数量最多的城市，屋顶直升机平台遍地开花，平均每三座商业建筑上就有一座屋顶上建有直升机平台，多得来很难统计出他的准确数字。巴西1.6亿人口中的1%的人个人拥有或部份拥有一架直升机，空域开放为经济发展服务，空管简单而有序。
之所以巴西这个发展中国家的航空业这样发达，在世界上跻身于航空强国之列，成为巴西的经济支柱产业，最主要的原因是巴西人几十年前，从圣保罗安德鲁斯大厦的一场火灾中觉醒的，吸取教训，某种意义上可说是灾难改变了巴西航空救援产业的命运，推动经济发展。相比之下，我国今年2月9日北京中央电视台高达159米的主体北配楼失火，地面消防救援力不从心、望而却步，人们眼睁睁地看着燃烧数小时无能为力，造成10号地铁全线停止运营，这样严重的损失，事后又有谁为这栋首都的名楼失火受灾想到空中先进的救援手段，像巴西那样通过灾害催生出一个强大的航空产业，巴西航空业的成功成为发展中国家的楷模，尤其值得我们中国学习和借鉴。
对比之下，中国落后不言自明，在航空救援建设与装备上我们还不如瑞士、韩国、新加坡。我在研究中发现，以上航空业发达的国家都有一个突出的共性，即：各国政府和政策在各个时期始终积极支持航空产业的建设，航空产业与航空救援是按政府的导向发展：
1、在战争与灾难中，各国政府为了应对战争与灾难的威胁，在经济衰弱萧 条的情况下，为了保卫国家的领土和国民的安全，政府在资金与政策方面全力支持航空业的发展，政府起到了主导作用；
2、各国航空业发展是在政府的导向下，由政府组织研究机构和企业来共同完成研发和生产，政府组织分担技术开发风险，并提供有力的政策支持，是政府引导航空企业发展，政府扮演了主角；
3、这些国家把国有研发的技术专利无偿或低价转让给民间企业，各国政府对航空业高新技术的扶持，体现在为企业创造市场空间与保护，政府采购政策扶植促进了本国航空业高新技术的发展。
4、各国政府都在积极寻求航空业高新技术投入的有效方式，建立起良好的投入回报机制，并制定政府法规鼓励航空产业发展，为企业创造发展环境，以航空高新技术产业来带动本国相关产业的发展，形成一种强势经济。
5、航空发达国家都高度重视通用航空的发展，都是从通用航空由小而大、由弱到强的规律发展，通用航空包括航空救援在内已成为发达国家航空业发展的基础，成为一个庞大的国际性产业，对本国经济和世界经济有着举足轻重的影响，改变了人类的生活方式。
6、发达国家政府当局勇于承担风险，用战争中的勇敢精神去推动航空高技术产业的发展，在我国却成了是专家和企业呼吁政府发展航空救援产业，推着政府走。
结论：航空强国必然是经济强国。
我国航空救援应从历史的警醒中崛起
“以史为鉴、能知兴衰，以人为鉴、能明得失，以国为鉴、能知先后”。我国通用航空救援产业的发展历程与现状蕴藏着多少有益的启示和警醒啊！
“5.12”至今一年来，尽管我们在恢复重建中取得了伟大胜利，对各级应急预案的完善作了不少努力，但是与航空发达国家相比，我们不得不悲哀的承认自己的落后与差距，而且在这个巨大的差距背后隐藏着危机中的危机！我们应深刻的反思和警醒！我们应冷静地找找“病根”在那里？
在这个“与狼共舞”的国际环境中，狼毕竟是狼，我们仍要保持高度的警醒和防范，如果我们长期在航空高技术领域里不能“与狼共舞”、同台竟技，总有一天会不堪一击。
中华民族百多年的血泪史，落后挨打在我们民族的心灵上烙下了苦难的印记，饱尝了被践踏蹂躏的耻辱。5年前我就撰文发表并向有关部门反映，警醒人们：我们同世界一起走过百年航空，如今在中国的天空中却看不到国产飞机，政府没有航空救援的功能和队伍，如果我们再不加强各类航空产业体系的发展，长期陷入清代官吏的刻板、漠然与迟钝，在当代经济和军事上首先以现代航空制胜的世界里，再过半个世纪，我们将从另一种形式上重新回到鸦片战争的年代！这一切看似遥远，却近在尺呎。
众观历史，历代帝王的衰退，只有少数败于强敌之手，很多因战乱年代兵荒马乱，天灾人祸接连不断，无力应对救治不力，国计民生难以维继，民不聊生，很多是自然灾害加剧了灭亡；如，大唐盛世的衰落不完全败于外敌之手和“安史之乱”，还有唐末连年不断的自然灾害，因救治不力、农业欠收、危及百姓、民不聊生，这是农民起义作乱导致盛唐衰败的重要原因，我们应该认真记取历史教训。
居安思危。我们有了危机感和紧迫感才能体会到落后挨打的深刻教训，才能对未来可能出现的灾难与风险树立前瞻意识，才会多一份清醒与警觉，少一点盲目与迟钝，才能看清我们的差距与落后，找准“病根”才会不甘落后而奋起直追。
我们要有紧迫感、危机感，应对残酷的灾难，也应像对待残酷的战争一样，灾害和战争的结果都是灾难，人民的苦难，加强航空应急救援体系的建设，抵卸灾难、就是抵御敌人，把空中救援产业作为一项拉动内需的建设项目来发展，国家安全、国计民生才有进一步的保障。
我国政府应像发达国家一样，应主动积极的引导航空救援产业的发展，政府增加对航空救援产业建设的投资，也会产生投资基础设施建设同样的功效。现代空救建设是一项系统的社会工程，投资航空救援建设，必然会带动制造业、机场建设、电子与钢铁业、通信业，以及其它高精尖技术行业的发展，并能为社会解决大批就业人员，这与政府经济的最终目的是殊途同归的，会带来直接的经济效益，它所产生的国家和城市的安全效益是深远的，是无法用经济来衡量的。
如果将国家比做人，强大的空救体系就是健壮体格的保证，没有健康的身体，无力应对巨大的灾害和突发事件，即使拥有了其他的一切，终归相当于零。我们创造了财富，但不能有效的保护自己所创造的财富，就很难实现安全有效的持续发展。同时，加强空救产业相关的基地建设、装备制造、人员培训、电子业等领域的投资，其成果向商业转化后，为社会其他行业所带来的经济效益，绝不会比投资一些钢筋混凝土等基础设施所产生的经济效益和社会效益差。
6000多万元修一条高速公路，那里也去不了，用同样的钱修一公里跑道，通用飞机可以飞遍天涯海角；一架大型飞机由数千家供应商生产数百万个零部件，直接和间接解决了数十万人就业和生活出路，还将带动众多产业的发展。
很多专家学者在谈到目前正愈演愈烈的全球经济危机时，都认为中国应当充分利用这一机会来加速完成产业升级，在产业升级中能起到中坚作用的就是航空产业，在民政部委托发改委综合运输研究所的初步方案中，首期的机场建设和500架通用飞机的研发与制造要牵连多少产业，在我国有了航空救援体系建设的升级，同样可以带动多个工业领域的升级。因此，解决当前经济困难不仅需要加大投入，更需要从航空救援整体布局考虑，加大对航空救援机场基地、装备制造、人员培训等重点项目的投入，通过这些项目，以点带面推动发展，扭转中国在航空领域的落后局面，让中国的通用航空救援和航空工业全面、稳步地跨入世界先进行列，与世界接轨，并将成为刺激中国经济增长的新活力，新的经济增长点。
从中国的发展战略来看，未来对航空救援来说是至关重要的，中国作为一个大国，一个要在世界上肩负起更多责任的国家，就必须提升自己应对灾难与突发事件的能力和执政水平，否则我们只能处于心有余而力不足的地步。只有中国应对灾难的能力提升了，更加安全稳定了，对维护世界和平的贡献就会更大，也更有利于推动国际政治、经济秩序朝着更加合理公正的方向发展。由此可见，像美国、欧盟、俄国、日本、巴西、加拿大、意大利、澳大利亚等，这些航空救援已经相当先进的国家，仍在借助政府经济刺激的作用，不断提升政府航空救援建设的水平和能力。这对于那些航空救援建设水平与政府航空救援职能相差较为悬殊的国家来说，应该是一个很重要的启示。
航空救援是一个带动性、成长性极强的高端技术产业
航空紧急救援体系的建设和发展是我国通用航空的重要组成部份，是一个独立的产业体系，是一项全新的朝阳产业。国家民航局于今年2月出台了“关于加快通用航空改革发展的指导意见”，航空救援产业的发展符合国家的产业政策。重庆市政府与上海正阳金汇通航公司联合试行的空中紧急救援产业新机制，它将从加强党和政府执政能力与国家政治稳定的高度上，集成地方政府发展通用航空紧急救援产业的积极性和主导性，如“重庆模式”成熟将示范推广全国，必将强劲地推动我国通用航空产业的发展、直接拉动飞机制造业、小型机场建设、科研院校和教育培训业的发展，同时还将拉动内需、带动金融保险、运输旅游、电子仪表、服务三产的发展；还将引进新的观念、新的管理和技术，引进大量的信息流、资金流、物流和人流，能为社会解决大批劳动就业人员，锻造出大量高素质人才，还将缓解我国飞行员及专业人才紧缺的问题，直接推动国民经济建设，加快地方区域经济发展，市场巨大、前景广阔。
美国仅有3亿多人，2006年通用航空直接和间接为美国经济做出了1200亿美元的贡献，而我国是一个13亿人口的市场大国和运输航空大国，2008年通用航空市场规模才3亿美元，差距太遥远。如果政府重视，能以航空救援体系建设为龙头，带动相关产业的发展，这对国家安全、国民经济的贡献将无可估量，具有极大的投资潜力。
我们相信，再过15年通用航空救援产业作为国民经济的先进生产力，必将成为我国标志性的高科技产业，成为国民经济发展新的经济增长点，将进一步提升综合国力和国家形象。
航空救援是一项与国民命运息息相关，与国民经济发展密不可分的朝阳产业。在国外是继邮政、银行、保险业之后的第四大公益性产业，发展十分成熟。然而，在我国由于观念所致，却成了一个与社会难以交流、与生活难以对话、与人们难以沟通的产业。在改革开放30年中，给我国通用航空的发展和空中紧急救援产业的建设，留下许多的矛盾问题和空白，成为当代中国人最陌生、受制约最大、受惠政策措施最少，历史欠帐最多、发展建设最缓慢、与国外差距最大的产业，与发达国家拉开了数百倍的差距，形成了一个“倒金字塔”式的畸形现状。
进入21世纪后，高速公路和枢纽航空运输网络，将不同程度的出现涌堵，针对这种情况，美国正积极发展通用航空运输，在低空构架世纪“空中高速公路”，并称之为“第四次交通运输革命”。因此，在我国发展通用航空救援产业，仍然需要在相关领域里掀起一场历史性的产业革命，一场航空救援产业的革命，首先是人们思想观念和思维方式的革命，才能从根本上改变我国通用航空紧急救援产业发展滞后的命运。
我们必须转变思想观念，转变政府职能，大胆创新公共政策；各级政府对通用航空紧急救援机制和体系建设的重视支持，应转化为加强社会管理和公共服务职能的有效措施，在建设这项与国民命运和人民生命攸关的重要事业中应与法治政府建设相结合，要做到有法必依，执法必严，进一步充实和完善政府的社会管理职能，建立起具有中国特色，符合中国国情需要的通用航空紧急救援新机制、新体系。我们希望政府从长治久安百年大计出发，把这项伟大的“空救工程”，能作为一项“民心工程”和“形象工程”来建设、来推动，创新我国政府的治政方式，提高应对灾害和突发事件的处置能力，建设平安中国和平安城市，开创我国社会主义应急管理和航空救援的高起点、跨越式，可持续发展的新局面，促进经济社会又好又快的发展。目前，发展我国通用航空紧急救援产业正逢其时，我们应紧紧抓住历史契机，抓住中央产业振兴的发展机遇，加快推动我国通用航空紧急救援产业的发展。中国航空运输协会和全国通航委员会积极支持重庆空中救援产业的发展，并指导帮助重庆空中紧急救援基地的建设，我们希望国家相关部门和地方政府能重视支持这项航空高端技术产业的发展。
航空应急救援专业性强，必须尊重科学规律
航空应急救援产业是一项特殊的高科技产业，是特种行业中的特殊行业，必须要有正确的思路、科学的机制，可行的规划方案和高素质的专业队伍来实现，这里我特别要向大家强调政府如何支持发展，依靠什么样团队发展的问题：
通用航空与空中救援是一项专业性很强而又十分特殊的产业，一些地方政府一提到要加强通用航空和空中救援体系建设，就把当地的运输机场、运输航空企业、空管、空军和政府主管部门找来征求意见，依靠上述部门的意见来规划决策，这是一个误区。搞运输航空的人不一定熟悉通用航空与空中救援产业，它的管理方式、运行程序、飞行空域、机型配制、装备设施、人员培训、科目训练、空域管制、作业环境、操作方式、服务对象、预案编制、法规标准、规律特点等各方面与航空运输业截然不同，非常专业。很多航空领域的相关部门都不熟悉了解通用航空和空中救援的专业和规律，没有在这方面作过专门的研究。有的地方政府参照上述部门意见，制定出的方案措施因程序规律和机制不适，无法操作而束之高阁，这也是导致发展缓慢的重要原因之一。因此，政府在规划决策上应十分慎重，必须请真正懂得通用航空救援的专家来指导和建议，我们要学会辩识智慧，特别是要辩识“自己”的智慧。
在这方面我们认为，重庆在试点工作中的做法值得借鉴，他们没有把注意力集中在依托企业的规模和背景上，而是尊重科学规律，把注意力放在建设业主单位的实力，团队能力，团队成员的专业素质和专业规范的建设方案上，有了专业一流的团队和科学规范的方案就可以打开局面。重庆市人民政府和相关部门基本形成了空中紧急救援以“政府主导，企业运作”的共识，目前项目在市政府的重视支持下正在健康地向前推进。重庆筹建办的团队成员决心做好我国航空应急救援的探路人，创新航空应急救援体系建设的“重庆模式”，今后将发展成为以直升机为主、小型固定翼飞机为辅的全国航空救援网络，带动我国通用航空应急救援产业体系的发展。
几 点 建 议
这项利在当代、功在千秋、造福百姓、利国利民的“民心工程”和“形象工程”，只有得到党和国家高层与地方政府的重视和支持才能实现。这一项全新的产业，国人十分陌生，知之甚少，国内尚无先例，也是一项系统而庞大的社会工程，目前正在起步中，还有很长的路要走、很多事要办，很多的关要过，需要各方面的协同努力才能实现。为此建议：
1、党和国家应把通用航空紧急救援体系和机制的建设，摆放在全面建设小康社会的大局中，纳入国家经济发展战略规划，和社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局中，作为优势项目和优势产业，列入国家和地方政府应对经济危机，拉动内需的建设项目和国家财政规划，并明确定位、目标、任务和政策。
2、由国家和地方政府发改委分别牵头主持，组织相关部门协同制定国家和地方的《航空应急救援体系建设总体规划》，设立专项、列入建设创新型国家和政府的财政规划中。
3、国家层面和地方政府应将航空应急救援管理工作，和航空应急救援体系的建设纳入国家和地方的“十一五”规划，分别编入国家和地方的《突发公共事件总体应急预案》中，作为各地应急处置体系的重要组成部份，与其它应急机构形成联动的应急响应体系，使各级政府的《突发公共事件总体应急预案》更加完备完善。
4、加强飞机制造业、空救小型机场和基础保障设施的布局与建设，装备先进的空管设施设备，建立畅通的信息网络和航空救援管理机构，组建专业队伍，以满足我国现代化建设及自然灾害与重大突发公共事件的需要。
5、由国家空管委主持，组织军、地有关方面尽快制定有序的《开放低空空域的工作计划》，加快推进东北和珠三角地区低空开放分类管理的试点工作，科学规划空域，在实施空中紧急救援时，应享受军用航空空域管制的同等权利。建立起适应通用航空救援产业发展的“空域服务保障机制”，尽快实现有序的低空开放，促进航空救援产业发展。建设具有中国特色的，适应我国经济社会发展和通用航空救援产业发展的现代化空管系统。
6、从国情、市情和救援的职能作用与性质考虑，政府建立起了航空救援专业队伍，警用航空完全可与政府的空中救援体系合并，减轻财政负担、减少重复投资和多头操作，整合资源优势、调整资源配置、形成集中领导、统一指挥、协调有序的优势兵力，充分发挥装备、人员的资源优势，切实提高各级党委和政府保障公共安全、应对灾害与处置突发公共事件的能力，提高政府应急管理水平和抗御风险的能力。
7、现重庆市政府与上海正阳集团意向搭建起了发展平台，已建立起了管理机构和工作班子，健全了相关管理制度，编制了可行的规划方案和《项目建议书》，目前已进入选址阶段，发展思路和方向明确，拟在这个基础平台上，在市政府发改委的主持和市应急办的领导下，与相关部门共同编制出：地方政府的《航空应急救援体系建设总体规划》。
最后，我们恳切希望民航系统、中航工业集团的工程院士和人大代表，能将通用航空紧急救援体系建设的建议，上报全国人大和国务院科学决策。从积极的意义讲，如果政府能将“5.12”灾难中航空应急救援的临时性措施和采取的非常手段，亡羊补牢、未雨绸缪，转化为一种常态化的制度法规和科学的运行机制，使之成为国家和政府行为，积累成一种恒久的进步，在今后的灾难面前赢得主动，那么这次高成本的惊天大震是有价值的，可告慰那些无数遇难同胞的在天之灵。也可算作是不幸中的万幸，此乃中国之大幸！人民之大幸！也是我国通用航空发展之大幸！
作者：唐继龙 手机：***
