8(新中华人民共和国安全生产法释义_新版安全生产法释义
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◆国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平
第十五条 国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术 的推广应用，提高安全生产水平。
【释义】
本条规定主要包括以下两个方面的内容：
一、国家鼓励和支持安全生产的科学技术研究。
安全生产管理工作的重点，是预防和减少事故的发生。安全生产事故虽 然有意外性、偶然性和突发性，但它也有一定的规律。要达到预防和减少安 全事故的目的，就要努力去发现这种规律，并采取有效措施加以防范。因此 必须加强安全生产的科学技术研究工作，针对各行业生产经营活动的特点，加强对安全高效的设备、工具、工艺方法和有效的安全防护用品的研究开发，加强对安全生产先进管理方法的研究，依靠科学技术保障安全生产。加快安 全生产关键技术装备的换代升级，特别是加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平，合理确定生产一线用工。政府及政府有关部门应当从资金、税收、人才等多 方面采取优惠措施，鼓励和支持安全生产的科学技术研究工作。2010 年，《国 务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中强调，加快安全生产技术 研发。要求企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。“十二五”期间 要继续组织一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备 项目。
二、国家鼓励和支持安全生产先进技术的推广应用
安全生产的科学技术成果，只有在生产经营实践中得到推广应用，才能 发挥保障生产安全的实际作用。生产经营单位应当以高度负责的态度，努力 采用保障生产安全的先进技术；政府及有关部门应当采取有效的措施，鼓励 和支持安全生产技术的推广应用。例如，根据国务院的相关规定，要求煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定 位系统、紧急避险系统、压力自救系统、供水施救系统和通信联络等技术装 备；在运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆要安装使 用具有行驶记录功能的卫星定位装置；在大型尾矿库安装全过程在线监控系 统，大型起重机械要安装安全监控系统等。因此，国家要大力推广保障安全 生产的新工艺、新设备、新材料等的应用以及信息化建设，努力提高生产经 营单位的安全防护水平。
◆对在安全生产方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励
第十六条 国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险 救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。
【释义】
为了保证生产安全，预防和减少事故的发生，维护国家和人民群众的生 命财产安全，有关单位和个人在安全生产方面作出显著成绩的，国家应当给 予奖励，通过彰显他们的先进事迹，在全社会树立榜样，提高全社会的安全 意识，推动安全生产工作。
根据本条规定，在以下三方面为安全生产工作作出显著成绩的，由国家 给予奖励：
一、在改善安全生产条件方面作出显著成绩的例如，通过发明创造、技术革新，发明了新的安全高效的机器、设备、工具；或者对原有的机器、设备、工具做了改进，显著提高了安全性能；或 者改进了作业场所的安全生产条件；或者改进了工艺方法，大大减少了作业 中的危险性；或者发明了更为安全有效的防护用品等，使生产经营活动中的 安全条件显著提高的，都应当给予奖励。
二、在防止生产安全事故方面作出显著成绩的例如，及时发现、消除了安全事故隐患，防止了重大事故的发生；提出 了行之有效的事故预防、控制方法等。
三、参加抢险救护作出显著成绩的在事故的抢险救护工作中尽职尽责、见义勇为、不怕牺牲、不畏艰险，为抢救国家和人民的生命财产作出重要贡献的。
给予奖励的主体可以是各级人民政府，也可以是政府有关部门。受奖的 主体，可以是单位，也可以是个人。从 1999 年 1 月开始，由当时的国家经贸 委颁发安全科技奖。2007 年 10 月国家安监总局为促进安全生产科学技术成 果研究与推广应用，加强安全生产科学技术成果奖励工作管理，颁布了《安 全生产科学技术成果奖励管理规则》明确安全生产科学技术成果奖励活动每，两年开展一次。成果奖励范围：（1）基础研究和应用基础研究类：在安全生 产科学基础研究和应用基础研究中，发现或阐明自然现象特征和规律，具有 重要科学价值，且得到科学界公认的安全生产科学研究项目；（2）技术研究 与开发类：在安全生产科学技术研究和开发中，具有创新性的技术、产品、工艺、材料等，取得明显安全效益；（3）技术应用与推广类：将先进适用的 科技成果应用和推广到安全生产领域，对安全生产科学技术发展作出贡献，取得明显安全效益的科技项目；（4）软件学类：在安全生产理论、战略、政 策、管理、评价、标准、信息等方面取得明显安全效益的软科学研究项目；（5）重大工程安全类：在完成重大工程项目中，有效保障工程实施和运行安 全的科技项目。成果奖励等级分为：一等奖、二等奖和三等奖。组织单位对 获奖成果主要完成单位及主要完成人员进行表彰奖励，并向社会公告。
奖励的方式可以是荣誉奖励，比如授予安全生产先进单位或先进工作者 等荣誉称号，颁发奖状、奖旗、记功、通令嘉奖等；也可以是物质奖励，如 发给奖金、奖励住房等实物；也可以对相关人员提职、晋级奖励等方式。这 些奖励方式，可以共同采用。除了国家层面的奖励外，安全生产单位也应当 按照本单位内部的奖惩制度，对在安全生产方面作出显著成绩的集体和个人 给予奖励。
第二章 生产经营单位的安全生产保障 ◆生产经营单位应当具备安全生产条件
第十七条 生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标 准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生 产经营活动。
【释义】
一、生产经营单位从事生产经营活动，必须具备法律、行政法规规定的 安全生产条件
生产经营单位要保证生产经营活动安全地进行，防止和减少生产安全事 故的发生，必须在生产经营设施、设备、人员素质、管理制度、采用的工艺 技术等方面达到相应的要求，具备必要的安全生产条件。本法和其他有关法 律、行政法规对生产经营单位必须具备的安全生产条件作了规定。例如，本 法第二十一条对生产经营单位应该配备专业安全生产管理人员或机构进行规 定。其他法律、行政法规也针对不同行业、领域安全生产的特点，对生产经 营单位应当具备的安全生产条件作出了规定。例如，建筑法规定，建筑施工 企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术 措施；对专业性较强的工程项目，应当在施工现场采取维护安全。防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当在施工现场实行封闭管理。施工现场对毗 邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采 取安全防护措施。
《安全生产许可证条例》规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险 化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实施安全生产许可制度，企业取 得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：（1）建立健全安全生产责 任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；（2）安全投入符合安全生 产要求；（3）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）主 要负责人和安全生产管理人员经考核合格；（5）特种作业人员经有关业务主 管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经安全生产教 育培训合格；（7）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；（8）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规 范要求；（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行 业标准的劳动防护用品；（10）依法进行安全评价；（11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援 组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（13）法律、法规 规定的其他条件。
《危险化学品安全管理条例》规定，生产、储存危险化学品的单位，应 当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品 的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄 漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备进行经常性维护、保养，保 证安全设施、设备的正常使用。使用危险化学品的单位，其使用条件（包括 工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根 据所使用的危险品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使 用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全 使用。
国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度，从事危 险化学品经营的企业应当具备下列条件：（1）有符合国家标准、行业标准的 经营场所，储存危险化学品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存的 储存设施；（2）从业人员经过专业技术培训并经考核合格；（3）有健全的安 全管理规章制度；（4）有专职安全管理人员；（5）有符合国家规定的危险化 学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；（6）法律、法规规定的其 他条件。从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关运输许 可、危险货物水路运输许可。危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾 驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查 员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。对于法律、行政法规 规定的安全生产条件，生产经营单位必须具备，否则不得从事有关的生产经 营活动。
二、生产经营单位从事生产经营活动，必须具备有关国家标准或者行业 标准规定的安全生产条件
本法规定的安全生产国家标准或者行业标准，是指国务院标准化行政主 管部门或者其他有关主管部门依照标准化法的规定所制定的与安全生产有关 的、对生产经营活动中的设计、施工、作业、制造、检测等技术事项所作的 一系列统一规定、安全生产的国家标准或者行业标准是有关安全生产的技术、管理性规范，是执行安全生产法律、法规的具体保证。它贯穿于生产经营单 位生产经营活动的全过程，对于保障生产经营单位的安全生产起着重要的作 用，上浮我国安全生产的国家标准或者行业标准主要包括安全生产技术。管 理方面的标准，生产设备、工具的安全标准，生产工艺的安全标准、劳动防 护用品标准等。按照标准化法关于强制性标准的规定，有关安全生产的国家 标准或行业标准属于必须强制性标准。据初步统计，涉及安全生产方面的国 家标准有近千项，代码是 GB，如《爆破安全规程》《金属非金属矿山安全规 程》《烟花爆竹作业安全技术规程《烟花爆竹安全与质量》《安全帽》等；行 业有近三千项，代码有 AQ、MT、HG、SH、NB、YB、YS 等，如《地质勘探安全 规程》《尾矿库安全技术规程》《金属非金属矿山排土场安全生产规则》等。为此本法重申，生产经营单位的安全生产条件必须达到有关安全生产的国家 标准或者行业标准规定的安全生产条件。
为了进一步强调安全生产条件对于保障安全生产的重要性，本条又从禁 止性的角度，规定不具备安全生产条件的生产经营单位，不得从事生产经营 活动。这样规定主要是考虑生产条件是保障安全生产的基础，如果不具备安 全生产条件，会难生产经营留下严重隐患。因此明确规定不具备安全生产条 件的生产经营单位不得从事生产经营活动，以从根本上防止生产安全事故的 发生，是非常必要的。
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