关于农村公路建设的安全生产_公路建设安全生产常识
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关于农村公路建设的安全生产 丰宁县公路管理站
摘要：本文论述了农村公路建设中存在的问题，针对问题提出了解决的办法，希望引起社会各界关注。
关键词：农村公路 安全 措施 引言
自2004年至今，农村公路建设已经进行了四年，农村公路每公路补助资金在不断得提高，但是仍然不能做到国家全额投资，在农村公路即没有资金保障，又缺乏专业施工队伍及专业监理队伍的情况下，为农村公路的工程质量埋下了隐患，所以农村公路的质量问题引起了社会各界的关注，然而农村公路建设过程中的安全生产问题却无人问津，在“以人为本”的当今社会，应该强化安全意识和安全管理，把“安全第一，预防为主”作为我们的工作目标；因为安全生产关系到改革发展和社会稳定大局，胡锦涛总书记在党的十六届三中全会上强调：“各级党委和政府要牢牢树立责任重于泰山”的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策和措施，努力提高安全生产水平。
结合公路建设的特点，对于高速公路，国、省干线公路建设在招投标的过程中都比较严格，都能够将公路建设和安全生产，放在同等位置，齐抓共管；而就农村公路建设而言，安全生产却还没有提到议事日程，所以就农村公路的安全生产问题本人谈谈自己看法。在农村公路建设中，安全生产也应该象其他高速公路、国、省干线一样和公路建设同时着手、双管齐下使人民群众的生命和财产安全受到保障，从而实现工程投资效益最大化；所以我认为应该从以下几个方面入手抓农村公路建设的安全生产。
1、建立安全生产责任体系：
自2004年开始施行的《建设工程安全生产管理条例》对建设工程与各方面及相关的安全生产的责任有了明确规定，政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，安全生产工作必须建立落实政府行政首长责任制和企业法定代表人责任制；作为本行政区域内安全生产第一责任人，县、乡镇、村各级主要领导要把安全生产纳入区域经济社会发展的总体规划，尽力健全各级领导安全生产责任制和安全生产控制考核指标体系，逐级抓好落实，自觉保证和增加安全投入，改善安全条件，加强改进安全基础管理，做好安全教育培训，创安全型企业。
然而在现实的农村公路建设中，有一部分施工单位没有施工资质，不具备法人资格，只是临时组建的没有经过任何专业培训及安全只是培训的农民工，所以造成了农村公路建设的质量隐患和安全隐患，鉴于此建议各级政府要建立完善的安全生产责任体系。
2、重视农村公路建设中的招投标工作
招投标工作室选择好的施工队伍，消除安全隐患的重要环节，对于高速公路，国省干线公路建设在招投标的过程中都比较严格所以能够选择出优秀的施工队伍，无论是施工建设和安全生产才能够有保障，才能以最少的投入发挥最大的效益将工程建设成优良工程，这就要求我们在农村公路建设中也应该象其他公路建设一样对投标单位资格进行预审对投标文件符合性进行检查。2.1、资格预审
（1）审查投标单位ide资质证书，营业执照及诚信记录、资信等级是否符合要求。（2）审查投标单位的安全生产许可证是否为有效证件，是否在有效期内。2.2、投标文件的符合性检查
对投标文件中有安全生产而言，从以下几个方面进行审查。安全生产管理机构
审查投标文件中安全生产管理机构的设置，要求针对工程项目建立健全的工程安全生产管理结构，并配备专职的安全管理人员，人员的数量和条件应满足要求。安全生产管理网络
投标单位应根绝工程项目，成立安全领导小组，合理配置现场专职安全管理人员，形成安全管理网络。
安全生产规章制度和操作规程 投标文件应包含安全生产责任制、建立完善的安全生产保障体系，明确各项安全管理的制度和措施及与本项目相关的安全生产操作规程。大、中型机械设备、安全设施和特殊工种清单投标单位在投标文件中必须明确本项目所需要的大、中型机械设备、安全设施和特殊工种清单。重点审查提供适用于本项目的主要施工设备型号、性能、数量。所有从事特殊工种作业人员的上岗证明材料。
安全生产、文明施工的技术措施
审查投标单位是否按照招标文件编制了关于安全、文明施工的技术措施。安全生产方面的奖惩情况 投标单位必须在投标文件中，提供有关主管部门对企业安全生产方面的奖惩记录。只有通过了资格预审的施工企业才能有参加投标，从源头上控制了无施工法人资格的企业进入农村公路建设市场。
3、重视农村公路建设中的施工准备阶段 通过招投标工作确定了施工队伍，只是控制了没有资格的企业进入农村公路建设市场，如何保证中标企业能够按着要求实施，这就要求作为农村公路建设的业主的各级政府聘请专业的监理人员或成立专职的督导组在施工准备阶段进行检查和督导，在实施过程中从以下几方面入手: 3.1审查施工单位安全生产管理体系
（1）检查施工单位管理体系中的管理结构，总、分包现场项目经理和专职安全生产管理人员持证上岗、安全员数量配备情况。
（2）检查施工单位是安全生产责任制度、安全生产教育培训制度，安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度以及设备的租贷、安装拆卸、运行维护保养、自检验收管理制度等是否健全和完善。（3）检查施工现场各种安全标志和临时设施的设置。
（4）检查、督促施工单位与分包单位之间签订施工安全生产协议书。（5）检查施工单位安全技术措施或文明施工措施费用的使用计划。
（6）督促施工单位制定安全事故应急救援方案、监控对重点部位和重点环节指定的工程项目危险源监控措施和应急救援方案的实施。
（7）明确本项目工程安全事故上报与处理程序。
3.2审查施工单位的安全设施、设备、特种作业人员进入现场的报验手续。3.2.1安全设施的审查
在安全设施未进入工地前按下列步骤进行监督。
施工单位应提供当地或外购安全设施的产地、厂家以及出厂合格证书供审查。监督人员根据需要对这些厂家的生产工艺进行了解。
必要时，要求施工单位对安全设施取样试验，确保按期UAN设施满足要求。3.2.2大、中型机械设备的审查
审查施工单位大、中型机械设备一览表及合格证，对施工单位报审进入施工现场的大、中型施工机械设备数量、型号、规格、生产能力完好率进行审查。3.2.3特种作业人员的进场审查
审核施工单位申报的特种作业人员资格。岗位证书及其有效性。3.3审查施工现场平面布置
施工现场平面布置是工程施工过程中的重要组成部分，在审查施工单位的施工组织设计时，必须从安全的角度审查施工现场的合理性和符合性。
（1）施工现场的生活生产房屋等均应设在干燥的地基上，并应符合防火、防洪、防风、防震的要求。
（2）施工现场要设置足够的消防设备。
（3）易燃易爆物品应采取必要的安全防护措施。
（4）对环境有污染的设施和材料应设置在远离人员居住的空旷地点。（5）场内道路应保持通畅。
3.4审查安全技术措施或专项施工方案
安全技术措施包括：防火、防毒、防爆、防尘、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故，防寒、防暑、防环境污染等方面的措施。3.5对施工阶段的安全检查
在施工阶段，督察人员应该对现场安全情况进行巡视检查，对发现的各类隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的应及时下达停工指令，要求施工单位停工整改，并同时上报建设单位。隐隐消除后督察人员应检查整改结果，签署复查和复工意见。在具体实施中从以下几个方面进行：
4.1督促施工单位按已批准的施工方案组织施工，及时制止违规操作。4.1.1监督施工安全技术措施的实施（1）安全生产责任制
（2）安全管理结构的建立及人员配备（3）对分包单位安全生产的管理。（4）三类人员及特种作业人员的资格。（5）安全生产教育培训制度的落实。（6）应急预案人员和物资、器材的配备。（7）施工安全技术交底。
4.1.2监督专项安全施工方案实施及时制止违规行为。4.2巡视检查
监督人员应每天对施工过程中的危险性较大工程作业情况进行巡视检查，发现未按施工方案施工时间或违规作业行为应及时制止。
4.3核查现场机械和安全设施的验收手续，并签署意见
监督人员应对现场使用的机械和安全设施的采购、租赁，起重机械的现场安装和拆卸，起重接卸的检测与验收的情况进行检查验收。监督人员核查施工单位提交的有关施工机械、安全设施等验收记录，并在验收记录上签署意见。4.4检查现场安全防护设施等是否符合规范要求。
4.5督促施工单位安全自查、进行抽查及参与安全生产专项检查。
5、结束语
通过以上措施，随着我国国力的不断增强，必将加大对农村公路投资力度，从而解决在农村公路建设中的难题——资金问题，经过大家共同努力，相信农村公路建设无论是质量还是安全生产都会登上新的台阶，在不久的将来也能够和国、省干线相媲美，我写此文章仅希望和同志们探讨来解决农村公路建设中存在的现实问题，不足之处望各位批评指正。参考文献
[1]《交通建设工程安全监理》人民交通出版社 北京 2007年5月 [2]《公路工程国内招标文件范本》人民交通出版社 北京2003年 [3]《建设工程安全生产管理条例》2003年 国务院令
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