浅议财政公开制_浅议财政与宪法

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浅议财政公开制

—以四川巴中市巴中区账目信息公开为例

摘要:政府手中的公共资金怎么花，不仅关系纳税人的知情权，而且直接关系群众的切身利益。主动公开财政支出信息是政府的职责。财政公开是社会经济发展的必然要求，是形成良好的政府治理结构、保障经济运行中交易成本最小化、预防腐败和增强公共责任的前提条件，也是良好财政管理的一个重要方面。本文就财政公开制的内容、方式以及保障措施进行了浅要论述。

关键词:财政公开保障措施

新华网成都3月16日电：近日，四川省巴中市白庙乡政府财政公开的情况引起社会关注，有网友将白庙乡政府称为“全裸”政府，赞许其财政公开力度之大。这是继去年广州市财政网站上公开全市共114个政府部门的预算项目和收支情况之后，基层政府公开财务又一次赢得公众的真心喝彩。喝彩，既是积极肯定，更代表着强烈期盼。

四川巴中市巴州区白庙乡因“裸账”一举成名，6月10日，巴州区政府宣称，该区48个乡镇和3个街道办完全实现了政务公开，包括账目信息公开。巴州区区长张平阳在全区乡镇政务公开工作现场会上宣布了这一消息。此前，巴州区在今年3月19日的乡镇政务公开现场工作会上提出，到今年5月在全区所有乡镇推行账目公开。

政府手中的公共资金怎么花，不仅关系纳税人的知情权，而且直接关系群众的切身利益。主动公开财政支出信息是政府的职责。按照政府信息公开条例，各级政府应当在其职责范围内确定主动公开政府信息的具体内容，财政收支、各类专项资金的管理和使用情况应重点公开。但在实际操作中，一些政府部门因为这样那样的理由、困难，要么避重就轻、笼而统之，要么只说不做、消极应付，让本该公开的政府信息始终迷雾重重，难露真容。

公开账本，接受群众监督，是督促政府为民服务，保持清正廉洁高效作风的重要前提。但目前公开的制度要求缺少“硬杠杠”。不公开、少公开，群众虽然有意见，政府部门也不用承担什么后果，积极性、主动性自然难以到位。

温家宝总理在政府工作报告中强调，要深入推进政务公开，创造条件让人民批评政府、监督政府，让权力在阳光下运行。各级政府应当进一步建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。政府信息公开工作主管部门和监察机关，应当更有效地对政府信息公开的实施情况进行监督检查，切实对信息公开不作为、不到位的现象予以问责追究，推动更多政府部门把信息公开落到实处、落到明处。下面就财政公开的内容和方式进行浅要论述。

一、财政公开的基本内容

1、公开各项财政法律、法规以及规章制度的信息与立法程序

(l)各项财政法律、法规的公布;具体规章制度、实施细则以及实施办法的公布。

(2)各项法律、法规的立法程序的公布。

2、公开预算信息及立法、执法程序

(l)公开年度预算的依据、预算安排、下达时限、预算追加、预算执行情况、决算情况等，对债务利税式支出也要有详细说明。

(2)公开预算的立法过程。

(3)公开预算执法过程及其结果。

3、公开公共部门账户

(1)公开部门预算的编制执行过程。

(2)公开各政府部门的明细报表、部门之间的资金往来等。

(3)公开政府基金和社会全保障基金等预算外基金。

(4)公开公共企业准财政活动的资金往来情况。

4、公开其他的各项财政活动

(l)专项资金安排、使用情况。

(2)预算外资金收支与管理。

(3)税收的征管情况。

(4)政府采购的执行情况。

(5)税费减免规定与实际减免情况。

(6)国有资产管理情况。

(7)国债的发行与使用情况。

(8)财政监督情况。

(9)国库集中收付工作情况。

(l0)财政拨款建设的重大项目执行情况。

(11)注会、会计职称的考试情况与聘用等。

二、财政公开的方式

四川巴山市巴山区账目公开采取了四种方式公开。据介绍，从3月19日提出到5月底全部实现公开的目标，巴州不同乡镇分别采取了政务栏公开、网络公开、会议公开和信函公开等方式公开，每月一次。该区区长张平阳说，为确保公开不打折扣，巴州区政务公开领导小组办公室成立7个督察组，每个乡都抽查了一遍。此外还建立了评价机制，一是由群众代表填写每一次公开的意见反馈，二是适时召开人大代表、政协委员和职工代表参加的座谈会，收集反馈意见，三是对反馈意见中需要整改的部分作限期整改承诺。张平阳说，这些评价机制有效地规范了乡镇和城区街道办事处政务公开工作的规范化和制度化运行，确保了政务公开的效果。

结合资料经验和发展需要，总结政务公开方式如下：

1、设置查询台，设立举报箱和举报电话，举行旁听，举行听证。

2、公告，指在财政部门的专门媒体上公开的信息。如财政部门出版的报纸、杂志以及内部编发的简报、通讯、摘要等，发布的内容包括财政部门决策、决定的事项、文件、资料、信息情报等。

3、设立专门查询室供公民检索和阅读财政文件。这里指的是财政部门设立资料室，将财政部门所有已公布过的文件、资料、数据信息等保存起来，随时供公民来查阅所需内容，这实际上是纯粹的资料检索与收集工作。

4、申请公开，指的是个人或团体提出申请，由财政部门批准对特定申请对象公开的财政信息。主要是尚未刊载的各级财政部门的资料、信息，包括会议记录、纪要、简况以及内部管理、运作等方面的资料、信息。

5、建立电子政务系统。

6、公布，指对媒体或外界发布。主要方式有:(l)举办公开栏；(2)设立电子政务；(3)用电视、报刊等宣传媒体报道转播公开财政政务；(4)向有关单位印发

宣传资料；(5)聘请社会监督员，建立信息反馈网络;(6)召开座谈会、新闻发布会等；(7)举办论坛；

三、保障财政公开的配套措施

目前，巴州区除了乡镇和街道百分百进行了政务公开，90%以上的村委会和居委会也按要求进行了公开。

巴州区监察局长、政务公开领导小组办公室主任杨开玉说，在前一段的检查中发现，并非所有乡镇都愿意公开账目，个别乡镇领导认识不到位，对公开财务心存疑虑，以财务收支来不及审核为由不按时公开。

此外，在公开层面有些乡镇把握不够准确，没有按照全区的统一要求和公开指导目录进行公开。“也存在公开流程不够规范的地方。”他说，个别乡镇存在未经审核和入账，就提前公开，此外还存在公开载体不够便民、软件资料归档不及时、公开信息不够对称的问题。

由此可见，光是一腔热血还是不行的，得需要相应配套的保障措施来保障财政公开制度，财政公开方能走向康庄大道。

(一)改革与完善法律制度

财政公开是提高行政行为透明度的一项重要内容指标，而加强信息披露，实行政务分开，又是行政法制度设计的重要目标之一。因此，财政分开急需完善各项行政法律制度。目前，需要改革与完善的相关法律制度有：

1、建立保证财政公开的行政程序法，该法包括表明身份程序、说明理由程序、咨询程序、通知程序、告知权利程序、听证程序以及行政决定公开程序。

2、建立包括财政在内的行政信息公开法。行政信息公开法的重点包括四个方面:确立政府文件信息公开；任何人都有获得政府文件的权利；政府拒绝提供文件必须负举证责任；司法机关对政府拒绝提供文件的行为拥有司法审讯权。

3、改革现行不利于政务公开包括财政公开的法律法规，对涉及国家安全的保密条款除外。

(二)深化改革，健全公共财政体制

通过实施财政四项改革，健全财政公共管理体制，实现统一的预算管理制度：一个部门一个预算，收支预算编制逐渐规范，结构逐渐优化，统一由国库直接支付制度，各项资金拨付直达，统一的政府采购管理规范，预算外收支分离。

（三）健全财政公开四大管理体系

一是建立财政公开的组织领导体系，实行单位一把手主抓，纪委监察监督协调的工作格局和工作体系；

二是建立财政公开的制约监督体系，充分利用上级对下级、下级对上级，群众对领导等监督机制，通过机制进行事前、事中、事后全过程监督；

三是建立财政公开客观评价体系；

四是建立财政公开的阵地体系，根据基层机关工作性质、工作职能的相同点和不同点，金相统一部署、分类指导、逐项落实。

此外，电子信息时代的政府，应积极利用电子信息，建立反映所有财政性资金收支情况的信息系统也是十分必要的。

白庙乡一“裸”后，惹来许多争议，甚至流传着“挣不到一分资金”的说法，且村民也不甚关心，我们且不深究其原因，但它的确顺应了当代政治潮流，应一鼓作气，同时完善相关制度体系，定能有所成。

参考资料：

1、张磬著，《构建公共财政框架之路的思考》，中国财政经济出版社，2003.2、楼继伟著，《关于公共财政改革》，2003.3、郑建新，柯永果著，《公共财政再分析》，2002.4、腾讯新闻网

5、世界与中国研究所网

6、新华网