公文实例_常用公文实例讲解

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公文实例

【案例5-3】满纸谎言来造假诚信缺失伪公文

材料1某市一家早已被责令停业的打火机厂，近日竟由该市有关主管部门以“红头文件”的形式向省里“说情”，要求批准?公司重新开业。公文称：“经过严格认真、实事求是的审查，确认„„其消防安全防范措施符合国家危险品生产标准，具有继续生产的条件„„”云云。但当该省公安厅派有关领导和专家进行实地调查和消防监督检查时，却发现那家打火机厂不但很多关键指标达不到消防规范标准，而且还存在很多违规行为，必须关停。案例参考：《南方日报》2005年１０月２4日。

材料2某村支部书记在计划生育工作中弄虚作假，所在乡党委为表明对此事件处理“及时”，很快就拿出了“红头文件”，说是给予那个村支书党内严重警告处分并撤销其党支部书记职务。上级各有关部门都收到了这份“红头文件”，可村民们却说从未听说村支书受处分的事儿，说前两天村支书还在村里安排工作哩。这是怎么回事？后在该乡发现了两个月前下发的一份与处理村支书的“红头文件”发文字号完全相同的另一份公文，但两份公文的内容风马牛不相及！原来，该乡党委“借”用了以前的发文字号，炮制出一份糊弄上级和媒体的“假公文”。案例参考：《大河报》2005年10月20日。

【问题讨论】

当代公文造假行为的主要表现、后果及其对策分析。

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本案例涉及公文处理的实事求是原则。

（一）近年来一些特殊的公文造假行为开始泛滥

主要表现在：

其一，利用公文模糊性处理制造善意的假话。主要包括：一是由于公文用语的模糊性；二是由于事实的模糊性：如经济领域的某些统计数字，土地、灾情、就业人数，甚至人口数字；三是由于决策的模糊性，越高层的公文越需要模糊性，越模糊其应用范围越广阔。有专家分析认为，这些模糊性的存在，有时是公务活动规律使然。这都重在利害，而不在真假，也无所谓可行与否。目前的医药广告、招聘广告、征婚广告、房地产广告等等，四处可见的夸大之语、溢美之词，如果不是恶意造假，当属于此类假话。常崇宜：《关?公文写作研究的粗浅体会要点及参考资料（提纲）》。

其二，在实施和执行中走形。从高层到基层，义正词严地要求和布置，但不少停留于纸上、嘴上和墙上，不会严格兑现，与管理松散，与公文执行本身缺乏监督反馈等有关。如果涉及政府的公信力，如某地政府出台招商引资奖励办法，后不兑现，就有被公民告上法庭的可能。

其三，成为有意识造出来的“赝品”或“替代品”。即公文不再是直接形成的“公务活动的副产品”，而是可以按照眼前需要，毫无原则地对以前的公文大面积进行补充、修改、重填、重写，需要缺什么补什么，申请某资格时有关部?要求什么补什么。

其四，制作者在公文里动手脚、塞私货。有的在向上级汇报工作、申报项目时邀功请赏，报喜不报忧；有的在重大事件前谎报信息，逃避责任，如自然灾害损失的多报少报、矿难事故的瞒报漏报；有的在制发程序上钻空子，如在领导签发后擅自修改定稿，使得同号公文存在不同版本，机关存档的是领导人签发过的，外面发出执行的却是塞了私货可以为自己或小团体谋私利的伪公文。

（二）公文造假带来的后果

正是由于我国政府及其部门的公信力，才使得老百姓对于红头文件历来有着信任底线。这一底线一旦崩溃，红头文件也需要打假?，其后果不堪设想。

（三）遏制造假，保证公文公信力的举措

首先，必须从体制上、从法制上治理。在依法治国、依法行政的今天，当政府将该由企业管的事情交还企业，该由社会管的事情交还社会，公文中少了与经济指标、各级政府政绩挂钩的内容，政府机关那种造假的天然冲动才能真正受到遏制，“官升数据，数据升官”的公文造假行为才可能停止。同时在目前公文法规中就公文造假所涉及的一些法律问题积极作出规定，适应现实需要。

其次，必须坚持对领导负责和对人民负责的一致性。公文既要成为如实反映领导意图的喉舌，也要如实反映人民?众的意愿疾苦，报告工作成绩反映问题时既要报喜也要报忧。

最后，必须注重实际效用，纠正一些思想误区。如把发文规格和数量简单地视同于工作政绩和领导重视程度；把照抄照转、层层发文等同于对待上级指示的态度；把发文当做指导领导工作的唯一方法和形式等，在此基础上对公文处理工作方法和制度进行改革创新。

案例八

【案例5-8】字入公门莫轻视因小失大惹官司

某区政府主管部门在代该区政府拟写一份给某外资企业的批复文稿时，由于起草人员疏忽大意，将文稿中“需交纳土地征用某某费和某某费”，误写?“需交纳土地征用某某费或某某费”，区政府办公室在核稿和送审过程中都没有发现这一字之错。该外企收到政府批文后，即在规定期限内向有关部门交纳了其中的一项数额少的土地征用费，而没有交纳另一项数额较大的土地征用费。直至数月后，该区有关部门发现这一情况，向该外企致函责询，才发现区政府公文中一字之差的政策性差错。

由于该项土地征用费是国家法律规定必须交纳且数额较大，区政府和有关部门只好拿着国家

相关法律多次上门解释，要求该外企尽快补交。但该外企均以区政府已有正式批复为由，不愿再交纳另一项土地征用费。区政府只好?取强制措施，想迫使该企业补交。于是，该外企一纸诉状将该区政府告上法庭。法庭经过审理，认为该区政府的批文格式规范，文字、印章、生效时间准确无误，应属有效公文，判决区政府败诉。区政府万般无奈，又以国家法律为依据，发文撤销已发的批复公文，并上诉法院要求判处该外企补交土地征用费。系调研材料。

【问题讨论】

从本案例得到的启示。

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本案例涉及公文处理的全面优化质量原则。

公文要求出“精品”，在内容上、文字上以及运转处理上应该实行全面优化的质量要求。尤其是在?场经济、法制经济环境下?公民和市场主体的法制意识强了，政府公文不规范、不准确、不合法，就有可能被告上法庭，不仅要打国内官司，还可能打国际官司。我们应该切记前人“一字入公门，九牛拔不出”的至理名言，公文应该准确无误，万万马虎不得。