安全生产形势 有关法律、法规_法律法规建设安全生产

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安全生产形势、法律法规

讲

座

2010

一、安全生产的基本知识

什么是安全？

•安全，顾名思义，“无危则安，无损则全”，•生产安全是指生产系统中免遭不可承受危险的伤害。在生产过程中，保障不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害必须具备的各种条件 什么是危险 ？

•危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度,可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

•什么是危险源？ •

从安全生产角度，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。

•事故的特征是什么？ • 因果性

偶然性 必然性 规律性

潜在性

再现性

预测性

•什么是事故隐患？

•安全生产事故隐患（简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

•一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。

•重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

•事故隐患的特点 •（1）故隐患具有潜在性.•（2）事故隐患具有隐蔽性 •〈3〉事故隐患具有动态性 •隐患的治理

•对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。

•对于重大事故隐患，生产经营单位应当及时向安监部门和有关部门报告。

•重大事故隐患报告内容应当包括： • • •

（一）隐患的现状及其产生原因；

（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；

（三）隐患的治理方案。

•对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：

• • • • • •

（一）治理的目标和任务；

（二）采取的方法和措施；

（三）经费和物资的落实；

（四）负责治理的机构和人员；

（五）治理的时限和要求；

（六）安全措施和应急预案。

•什么是安全生产检查？

•安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和有害与危险因素，确保生产的安全。

•安全生产检查的方式：

1、经常性检查

2、定期检查3、专业检查

4、群众性检查

•安全生产检查实施

1、出示证件

•安全生产监督检查人员执行公务时，至少应有两名执法人员，并出示执法证件。

2、了解情况 •

3、现场检查

•现场安全检查的具体内容： •

一、查现场人员的违章行为；

二、查生产设备设施的安全可靠性：有无异常变化；运行是否正常；

三、查现场环境条件：

四、查安全防护装置、安全设备的有效性； •

五、查运行记录、交接班记录；

六、查现场劳动防护用品的配置和使用；

七、抽查现场工作人员的安全知识、技能，验证教育培训效果；

八、抽查现场危险作业的安全手续、安全措施； •

九、查现场安全会议、安全交底记录； •

十、查隐患整改措施的落实情况； •

十一、查安全生产制度的执行情况；

十二、查现场是否有危及职工生命安全的紧急情况； •

十三、查生产现场各项生产活动的组织安排的合理性, 是否有管理上的缺陷

4、制作文书 •

5、通报情况

6、不可忽视的复查 事故怎样分类？

按事故形成的责任分为:责任事故.非责任事故 按事故伤害的对象划分为伤亡事故和非伤亡事故 事故的成因是什么？

事故发生的直接原因:是指人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件，这些人、物、环境因素构成了生产中的危险因素。

事故发生的间接原因:是技术的原因

教育的原因

身体的原因

精神的原因

管理原因 二、安全生产形势

(一)以安全发展为核心的安全生产理论体系初步建立

一是“安全发展”的科学理念和指导原则。二是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。五是倡导先进的安全文化(二)

加强安全生产法制建设(三)安全生产监管体制不断健全

（四）不断深化安全生产专项整治

（五）安全生产呈现总体稳定、趋于好转的发展趋势

（六）安全生产形势依然严峻

道路交通事故成为各类事故中的第一杀手，重特大事故时有发生

三、安全生产有关法律、法规的主要内容

（一）《安全生产法》

1、政府统一领导 2.部门依法监管

3、企业全面负责（1）责任保障（2）组织保障（3）素质保障

（4）重点保障

一是设备管理

二是危险物品的安全管理

三是重大危险源的安全管理

四是现场安全管理

五是交叉作业和租赁承包的安全管理（5）源头保障（6）投入保障

4.从业人员的八项权利和三项义务（二）

国务院《关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》

需要把握的精神内涵

• 一要牢牢把握《通知》提出的“三个坚持”。• 二要紧紧抓住重特大事故多发的8个重点行业领域。

• 三要施以更加严格严厉的综合治理措施。

• 《通知》突出“十个创新、十个强化” • 制度创新比较突出的有以下十项: • 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度。• 二是领导干部轮流现场带班制度。• 三是先进适用技术装备强制推行制度。• 四是安全生产长期投入制度。

• 五是企业安全生产信用挂钩联动制度。• 六是应急救援基地建设制度。• 七是现场紧急撤人避险制度。

• 八是高危企业安全生产标准核准制度。• 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。• 十是企业负责人职业资格否决制度 •

（三）事故责任追究制度 •

• 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令 第３０２号）,自2001年4月21日起施行。

• 《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》（省政府令第148号）自2001年9月1日起施行。•

• 全国人大常委会2006年6月29日通过了《刑法》修正案

（六），将安全生产事故责任罪的刑期由七年以下修改为五年以上，增设了不报、谎报事故罪。

• 中纪委、监察部会同安监总局，已经制定发布了《安全生产领域违纪行为政纪处分暂行规定》，党纪处分的暂行规定也已发布。•。