宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要00_宜宾发展规划
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宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年
规划及2020年远景目标纲要
为全面推进我县经济和社会发展，实现全面建设小康社会的总体目标，依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《国家发改委关于进一步作好县市规划体制改革试点工作的通知》，立足我县实际，着眼于全面推进物质文明、精神文明和政治文明建设，促进全县经济社会全面协调可持续发展，提升我县经济综合实力，制定《宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。
《纲要》在总结“十五”期间全县经济社会发展成就的基础上，全方位规划和绘制我县未来五年发展的蓝图，提出2006-2010年我县国民经济和社会发展的指导思想、战略目标、发展战略，进而展望2020年全县经济和社会发展的远景目标。《纲要》是落实“五个统筹”，动员、组织全县人民建设美好宜宾县，指导全县各项事业发展的纲领性文件，是统领和编制年度计划及各重点专项规划的基本依据。
《纲要》涉及范围是宜宾县2005年12月为止的行政管辖区域，规划期为2006－2010年，远景展望到2020年。
《纲要》具有很强的战略性、宏观性、政策性和约束性。在《纲要》指导下，对规划涉及的具体内容需在此后专项规划中体 现和细化，并通过制定相应年度指导性计划予以实施。
宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 的峨宜铁路横穿县境，由县城柏溪入口经内水高速公路在内江与成渝高速公路相接。水路可沿金沙江、岷江由我县经长江“黄金水道”顺流东下出海，可直达长江三角洲发达地区和世界各地。
二、“十五”发展回顾
“十五”期间，全县人民团结拼搏，开拓进取，抢抓机遇，加快发展，圆满实现“十五”规划确定的主要目标，国民经济和社会发展取得了显著成就。为“十一五”全面建设小康社会及今后更长一段时期全县经济社会的快速、健康发展奠定了良好基础。
经济健康、快速发展 2005年，全县实现国内生产总值48.55亿元，比 2000年的24.6 亿元增长了97.36% ；全县人均GDP达到5709元，比2000年的2495元增长128.82%。地方财政收入 2.56亿元（预计），与2000年的1.6亿元相比增长了60%，财政实力进一步增强。
产业布局渐趋合理 一、二、三产业结构由2000年的 45.0 : 24.6:30.4调整为 2005年的 38.88：32.70：28.42。全县农业已调整为八大区域，逐步实现了由单纯的增产稳县战略向增产增效战略转变，2005年粮食总产量达到46.18 万吨，农业总产值由2000年的16.44亿元增加到29.72亿元，增长了80.78％；工业逐步向中部商贸物流工业经济区和北部特色农产品加工区集中，初步形成了以水电能源为主，机械、机电、食品、建材为辅的工业经济新门类，2005年县属规模工业企业实现增加值10.18
宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 度全面建立实施，各项社会保险覆盖面逐渐扩大。城镇环境逐步优化，城乡居民住房、卫生条件和健康状况明显改善，营养不良性疾病、传染病、地方病等疾病发病率、病死率大幅度下降 ,农村医疗卫生改革全面推进。资源保护与环境治理力度日益增强，安全生产形势进一步稳定好转。
三、发展背景
“十一五”期间，我国将结束加入WTO的过渡期，经济发展将面临国际政治多极化、经济全球化、产业结构升级、城市化进程加快、科技进步加速、资源市场化配置加快等趋势。以科学发展观统领经济社会发展全局，切实转变经济增长方式、调整经济结构、提高自主创新能力、促进城乡经济协调发展、建设和谐社会、深化改革开放将成为国家今后相当长时期宏观政策取向。因此，未来五年，我县经济和社会发展既面临良好的发展机遇，也将面临严峻的挑战。
（一）发展机遇
水能优势
“十一五”期间，我县面临的最大和最直接的发展机遇是国家重点项目向家坝水电站及其配套灌溉工程以及“西电东送”、“西电西用”枢纽工程送端站等在我县实施；同时我县将成为向家坝水电能源开发核心支持区和配套产业基地。
政策优势
国家继续推进西部大开发，建设长江上游生态屏障，包括宜宾市在内的成渝经济区规划的实施，宜宾大市规划和
宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 了城乡一体化进程。人力资源开发、教育、卫生、就业与社会保障依然是我县城乡社会发展的薄弱环节。
环保压力大 以水、煤、电能源开发为主的资源开发型经济特点与构建长江上游生态保护屏障的矛盾突出，特别是火力发电造成的煤烟型空气污染，使我县处于国家确定的二氧化硫和酸雨污染重点“双控区”。
面对现实，我县将采取“抓住机遇、迎接挑战、扬长避短、化解矛盾、突破瓶颈、乘势而上、快速发展”等积极的对策。
第二章 经济社会发展目标和战略
一、指导思想
坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，努力实践“三个代表”重要思想；以科学发展观统领经济社会发展全局，立足宜宾县实际，借“西部大开发”之势，以“向家坝”为中心和龙头，促使经济和社会快速发展；紧紧抓住向家坝及换流站为主的大工程建设契机，充分发挥“水能开发利用”的后发优势，使我县成为名副其实的“西部水电生态经济区” ；加快县域经济结构性调整，多渠道吸引民间资本发展大工业、大农业、大流通、大服务；把惠及全县人民全面实现小康作为出发点，进一步加大改革开放的力度，促进体制创新，提高我县经济的综合 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 社会发展 人口自然增长率控制在4.3‰左右，全县总人口在100万人左右，其中城镇人口近30万人。人均期望寿命达到73岁，城镇登记失业率控制在5％以内，技术工人和适应现代服务需要的人员大幅度增加。幼儿教育普及程度稳步提高，实现全面普及九年义务教育和全面提高义务教育质量，高中阶段教育毛入学率达到70％以上。建立新型农村合作医疗制度，人人享有初级卫生保健。科技对经济的贡献率增加。社会诚信体系基本建立，社会管理水平明显提高。
人民生活 2010年农民人均纯收入达到3876元；城镇居民可支配收入达到10000元以上；城镇居民和农村居民恩格尔系数分别降到0.3、0.5左右；城镇人均住宅面积达到25平方米；基本健全统筹城乡的社会保障体系。
环境保护 2010年全县森林覆盖率达到37 %以上，城镇绿化率、生活垃圾无害化处理达标率、城镇生活污水处理达标率、工业废水处理率、工业废气排放达标率、固体废弃物综合利用率、空气环境质量、噪声、城镇生活用水水源质量等指标均达到相应的国家标准。
（二）2020年远景展望目标
2020年，全县人均GDP达到2万元以上，比2010年翻一番,全县地区生产总值达到192亿元，年均增长 5.3％(同口径比)，一、二、三产业结构调整优化为16.3：41.9：41.8。其中：第二产业增加值达到 80.4亿元，年均增长 5.2%(同口径比)，规模以上工业增加值达到 64.8亿元，年均增长 5.5%(同口径比)。利税总额超过28亿元，宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 保护区，金沙江、岷江、长江三江汇合处，川、滇二省交界处，国家成渝经济区规划中宜宾次增长级上的重要组成部分和两大快速交通环线的重要枢纽这些特有的区位优势；使我县经济持续、快速、健康发展。
突出三个重点 按新型工业化的要求，突出以水能建设带动机械、食品、机电、建材等重点支柱产业的发展，实现工业强县和优势资源深度开发目标；按规模化、标准化、产业化的要求，突出发展优势特色农产品生产和加工，着力提高农产品生产质量、效益和特色农产品的规模，构建现代农业；突出以仓储物流为重心，大力发展商贸流通服务业。
实施四个保障 大力发展科技教育，培育新型社会人才；深化经济和行政管理体制改革，着力打造良好的投资环境；切实抓好重点项目建设，拉动经济快速增长；深入推进依法治县，构建和谐社会。
按上述发展战略思路，确定我县未来五年的发展战略为：工业强县、农业稳县、三产活县、科教兴县、开放富县、法治安县和可持续发展。
第三章 产业发展
坚持把经济发展建立在经济结构战略性调整和增长方式根本转变上。坚持科学发展观，走新型工业化道路，大力开发优势资源，重点抓好优势产业的发展，培育壮大新兴主导产业和具有发展潜力的成1 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 啤宜宾公司、伊力集团、天工机械等一批具有自主创新能力、拥有核心技术和知名品牌、市场前景好、竞争力强的骨干企业；培育和发展一批具有发展潜力的中小型企业。
（三）建设社会主义新农村，发展地方特色农业
按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加快农业科技进步，调整农业生产结构，加大对农业的投入，提高农业综合生产能力，深化农村经济体制改革，用现代科学技术和企业管理模式培育和发展现代农业，抓紧实施省级生态示范区建设，实现农业增效、农民增收，建设社会主义新农村。
以市场为导向，大力发展特色农产品生产，重点开发和培育村镇农业特色资源，将“人无我有、人有我优”的特色农业资源作为重点，形成初具规模的优质粮油、油樟、花椒、莲藕、茶叶、生猪、肉兔和水产品等农副产品生产加工基地，形成一批特色农产品加工龙头企业，提高农业产业化经营规模和水平。
加大科技投入，在全县普遍推广优质粮经作物生产，形成优质水稻、优质油料、无公害蔬菜规模生产基地；加强乡镇畜牧兽医建设，优化畜牧业结构，稳定基层畜牧兽医队伍，加强畜禽良种繁育，建立和完善动物疫病防控体系，有效控制动物重大疫病的发生和流行，严防人畜共患疾病的传播；以实施天然林资源保护工程、退耕还林工程和森林植被恢复项目为主，大力发展油樟、竹类等为主的原料林，充分发挥油樟资源优势，扩大油樟产业链，使“油樟经济”成为新的经 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 积极引进国内外物流集团和大型商贸连锁企业在我县设置分支机构，发展壮大县域商贸物流业。
发展中介机构 发展各类中介服务机构,为经济和社会协调发展服务。
二、产业发展布局
“十一五”期间，我县产业布局的总体思路是：“一条走廊、二大板块、四类优势产业”。一条走廊：即率先打造一条连接蕨溪—高场—喜捷—安边—普安—柏溪—宜宾市中心城区的中部城镇商贸、物流、文化和工业经济走廊，形成中部县域经济增长极和强辐射带。二大板块：岷江北部板块—大力发展粮、油、畜、林、茶、果、蔬特色农产品生产加工及文化旅游；金沙江南部板块—重点发展粮、林、畜、旅游、矿产、能源综合产业。四类优势产业：积极建设全国重要的能源产业；粮食、畜牧、樟、竹、果蔬等优势特色农副产品生产加工业；机械、机电、建材及向家坝水电站建设配套服务产业；长江上游现代物流业。
（一）特色农业发展布局
农产品深加工基地：观音、泥溪等10个乡镇；蔬菜基地：柏溪、横江、蕨溪、高场等8个乡镇；香料基地：隆兴、观音、古柏、李场等4个乡镇；蚕桑产业基地：复龙、高场等乡镇；茶叶基地：安边、蕨溪、隆兴等乡镇；土豆基地：高场、蕨溪、古柏等乡镇；莲藕基地：永兴、白花、孔滩等乡镇；优质晒烟基地：泥溪、蕨溪、泥南、古柏等乡镇；优质水果基地：喜捷、安边、横江、李场等
5-15 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 王场，以现有的高科技企业惊雷科技公司为龙头延伸产业链条，建设高科技的机电产业基地。
第四章 城镇化与城镇体系规划
一、城镇化
发展目标 在2005年我县平均城镇化水平18.8%的基础上，“十一五”末期，全县城镇化水平达到30%以上,进入城镇化快速发展时期。2020年城镇化水平达到45％以上。2010年城镇人均住宅面积达到25平方米，燃气普及率在城镇达到70%以上，绿化率在城镇达到35%，60%的城镇生活污水达到一、二级处理标准，垃圾处理实现无害化和资源化，城镇防灾达到国家规定要求。
发展战略 坚持科学发展观和可持续发展，以人为本，因地制宜，量力而行，城乡协调发展的原则；以工业基地和工业建设城镇为重点，梯级推进城镇建设；严格控制城镇数量，提高城镇发展质量，重视劳务输出，发展劳务经济；以优势资源作支撑，突出城镇特色。
二、城镇体系规划
根据我县各城镇的现状和发展潜力，结合四级城镇体系的分类标准，全县城镇等级结构规划为：
（一）中心城市（1个）
柏溪--中心城市 宜宾市城区的重要组成部分，分为柏溪片区、铁北新区两部分，全县政治、经济、文化、交通、物流、教育中心和 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 二轴：以金沙江、岷江为轴线，结合宜宾市点轴开发的战略布局，大力发展沿江经济。
三线：逐步打造三条黄金旅游线。第一条旅游线：宜宾—向家坝库区—大峡谷温泉—石城山森林公园、关河梯级水能开发生态库区—荣华山生态旅游区—“西电东送”枢纽站、宜宾白毛女故乡凤仪—唐君毅故园；第二条旅游线：越溪河风景区—赵一曼故居；第三条旅游线：黄山风景区—屏山龙华古镇—老君山—屏山新县城。
四区：
中部工业、商贸物流区 由柏溪、安边、普安、喜捷、高场等5个乡镇组成。本区域经济发展依托宜宾市主城区和向家坝电站建设，重点发展城郊综合工业、依托水电能源优势发展加工业、城郊型农业、城郊型旅游业和以商贸、物流、教育、文化等为特色的第三产业。
北部粮油畜林旅游特色农产品加工区 由观音、白花、柳嘉、合什、永兴、双谊、孔滩、古罗、王场、李场、泥溪、古柏、隆兴等13个乡镇组成。主要发展樟油、花生、生猪等特色农副产品生产、加工业，重点扩大油樟的种植面积，提高樟油的深加工能力，提高优质水稻、高蛋白玉米等特色农副产品生产加工能力。借乐宜高速公路建设之势，加快越溪河旅游景区建设，积极融入宜宾市及川南旅游环线。
西部粮林畜果旅游发展区 由蕨溪、商州、泥南、龙池等4个乡镇组成。主要依托岷江经济发展轴，积极发展建筑建材、机械制造、特色农副产品生产加工，加快黄山风景区建设。
南部粮林畜旅游能源开发区 由横江、双龙、复龙、凤仪等4 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 居民点及工矿用地
包括城镇建设用地、农村居民点用地、独立工矿用地和特殊用地，2010年，以上面积分别为2940公顷、9049.29公顷、1000公顷、112.44公顷，各占全县总面积的0.99%、3.07%、0.34%、0.04%。其中工矿用地重点保证所规划的六大工业功能区的用地。交通用地 2010年全县交通用地面积比例占总面积的0.93%。其他建设用地 教育、卫生、文体、农业基础设施建设等其他建设用地都要保障。
（三）未利用地
未利用地 2010年全县未利用地面积比例占全县总面积的6.59%。
其他未利用土地 2010年全县其他未利用土地面积比例占总面积的2.26%。
第六章 环境保护与生态空间规划
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持走新型工业化道路，以循环经济为导向，促进清洁生产，坚持发展生态农业、生态工业和生态旅游业，调整优化产业结构，科学规划城镇用地，正确处理经济发展与环境保护的关系，从根本上解决人为因素造成的生态破坏和环境污染问题，不断提高环境质量，建立健全完善的环境保护监控机制，创建资源节约型，环境友好型社会。
一、目标 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 产业，通过技术创新进行循环经济技术改造工作。
三、构筑三大生态空间保护区
按照经济、社会、资源和环境协调发展的原则，把我县划分为三大生态空间保护区：
（一）北部生态农业、生态旅游保护区
该区包括观音、隆兴、白花、永兴、柳嘉、合什、泥溪、李场、古柏等乡镇。借助乐宜高速公路建成以后旅游交通条件和农副产品流通条件改善之势，改善农业生态环境，发展绿色无公害农业和农副产品深加工产业，发展越溪河自然景观生态旅游和都市远郊生态观光农业旅游。
（二）中部生态农业、生态工业区
该区包括蕨溪、高场、喜捷、泥南、安边豆坝等城镇，其中高场、喜捷和豆坝等要重点建设新型工业化生态区。中部生态保护区的工作重点是规划、控制、治理工业和城镇经济发展中出现的各种影响生态环境问题，提高城镇及工业区的环保基础设施建设水平。
（三）南部生态农业、生态矿业、生态旅游和森林资源保护区
包括横江、双龙、凤仪等乡镇。该区域生态环境保护工作的重点是以自然资源保护为主，以适度开发为辅。主要发展生态农业、生态旅游和生态能源产业。
第七章 基础设施发展 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 培肥和耕地质量建设。进一步改善全县农业生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业的可持续发展。
做好向家坝水库灌溉工程建设项目的相关工作，争取战天水库枢纽除险加固工程列入水利部重点小
（一）型整治计划；实施渠道（干、支渠）配套工程；加快推进柏溪防洪堤、观音防洪堤、喜捷和商州场镇及岷江一、二队护岸等防洪工程建设；治理水土流失；实施旱山村或严重缺水村的集雨节灌工程；逐步解决观音、永兴、白花、古罗、风仪、龙池、王场等10余个乡镇集镇饮水安全问题。
三、农机化设施建设
实施国家优质粮食产业工程农机装备推广项目，推进农机化先行县项目，农机装备总值保持每年12％的速度增长，农业机械化整体水平大幅度提高；加快机电提灌机械更新改造步伐，农村抗灾、减灾能力明显提高；加快机耕道建设，为机械化作业提供便捷条件。
四、地方电力、能源
电力 发挥我县江河纵横水能资源丰富的优势，加快关河、龙溪河水电梯级开发，同时，以全县110千伏、35千伏输变电站为网络骨干，新（改）建城乡输变电工程。
能源 因地制宜，加快农村沼气等能源建设。
五、城镇给排水
实施农村安全卫生饮水项目，多渠道筹措建设资金，争取“十一五”期间基本解决乡镇所在地场镇安全卫生饮水问题。宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 势，发挥其在县域经济发展中的关键与基础作用。
一、促进科技进步和自主创新，提升产业技术水平
加强科技创新源头建设。充分发挥科技人才作用，围绕主导产业、优势领域，扶持建设中小企业技术中心，努力提高制造业信息化水平，大力发展高新技术企业。不断创新形式，促进科技创新与成果转化，建立以企业为主体的技术创新体系，全面实施科技特派员制度。加大财政对应用技术研究与开发经费的投入，鼓励企业增加研究开发资金，带动民间资金对科技的投入。加快发展多层次的技术市场等中介机构。深入普及生产生活科学常识和现代科技知识。
二、优先发展教育，全面提高教育质量
确立“教育振兴宜宾县”思路，全方位关心教育，支持教育发展。高度重视义务教育，加大农村义务教育扶持力度，实现城乡教育均衡发展。重点发展普通高中和中等职业教育，积极推动幼儿教育、成人教育和民办教育，建立和完善幼儿教育服务网络。调整学校布局，优化教育资源，发展寄宿制学校。加大教育投入，落实教育经费的“三个增长”、积极争取中央和省、市专项资金支持。消除中、小学危房，逐步消化教育债务。加大农村义务教育扶持力度，实现城乡教育均衡发展。落实“两免一补”政策，逐步实现义务教育全部免费，实现“两全”目标。扩大高中规模，调整普、职高比例实现1：1的目标，办好综合高中，加强教师队伍建设，提高教学质量。建立和完善科学的管理制度，加强教育教学科研，全面提高育人质量。实施现代远程教 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 发挥党校、职业中学和技能培训中心的作用，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设。
继续抓好劳务输出工作。建设有我县人力资源特色的劳务输出基地。辟建基地，强化劳务支撑；拓宽基地，壮大劳务群体；服务基地，促进劳务发展；发展基地，加强劳务培训；壮大基地，劳务培训机构网络化，劳务输出技能化。
第九章 公共服务与和谐社会构建
按照党的十六届五中全会提出的构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，以经济、政治、文化、社会的四位一体积极推进政府行政管理体制改革，政府集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持以人为本的发展理念，让人民群众共享改革发展的成果。
一、建立新型社会管理体系
坚持党委领导，政府负责，民主法制、社会协同、公众广泛参与的新型社会管理体系，转变政府职能，打造服务型政府，充分发挥政府宏观管理的功能，抓好农村基层组织建设，加强社区建设，规范发展各类社会中介和社团组织，引导参与社会管理，服务社会，化解矛 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 经济和社会发展服务。加强全国重点档案抢救工作力度，完成馆藏重点档案抢救1万卷。
六、维护社会安全稳定
加强政法机关基础设施建设和干部队伍建设，进一步规范执法行为，保证司法公正。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动。坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步强化安全监督，落实责任，保障人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定；做好人民防空工作，确保人民群众安居乐业。
七、劳动就业与社会保障
按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持改革与发展并重，实行就业优先的发展战略，把促进就业放在经济社会发展更加突出的位置，采取积极的扩大就业措施，推动建立经济增长与扩大就业共进的发展模式，促进经济发展和社会稳定。继续保持城镇就业总量有较大增长，抑制城镇登记失业率上升，大力促进农村劳动力向非农业转移就业。基本形成城乡统一的劳动力市场，逐步完善以市场为导向的就业机制；建立完善职业介绍、就业培训、岗前培训等制度。建立完善用人单位空岗申报制度和招用、辞退备案制度。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁工作，维护劳动者合法权益。
加快完善社会保障体系，稳步推进机关事业单位及农村社会保障制度改革，探索建立机关事业人员和农村养老保险制度，基本建立适合于全体城镇就业人员的社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，不断增加社会保险参保人数。进一步将非公有制企业、灵活 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
九、妥善安置向家坝工程移民
坚持强化思想教育、全面兑现和落实好移民搬迁安置补偿政策，针对可能发生的移民问题和矛盾制定防范预案，对安边、高场等有移民安置任务的乡镇，结合建设社会主义新农村，加强交通、通信、电力等基础设施建设，积极开展移民生产、就业技能培训，抓好向家坝水电站移民的迁建安置工作，努力实现“搬得出、稳得住、能发展”的目标，确保向家坝工程顺利推进。
十、坚持“三个文明”协调发展
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，“三个文明”协调发展，是全面建设小康社会的重要目标。“十一五”期间，要加强社会主义政治文明建设，大力推进党政干部的政治道德文明，要牢固树立“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的观念，充分发扬政治民主，实行科学决策，依法执政，树立党和政府在人民群众中的良好形象和崇高威望；进一步完善决策的民主化、科学化和公开化制度，增加决策的透明度，继续坚持村民自治，保障人民群众对重大问题的知情权和参与权；进一步健全和完善民主监督制度，建立科学化、规范化的监督机制，加强对党政机关和公职人员，特别是领导干部职务行为的全面监督；加强和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设，切实保障人民群众充分行使民主权利。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
牢固树立科学发展观，加强社会主义精神文明建设，努力创造条件，满足全县人民群众日益增长的多方面精神文化需求；坚持以理想 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 构建现代企业制度，增强中小企业活力和竞争力。积极引进民间资本和外来资本，为发展非公有制经济提供资金支持。
深化投资体制改革。逐步建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。鼓励发展中小企业投融资担保机构，探索建立政府城市建设投资公司。
深化财税体制改革。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，规范财政转移支付制度，逐步化解乡镇债务。进一步将大型商品、跨部门通用商品等纳入政府采购范围，推行政府采购预算管理，规范政府采购。
深化价格体制改革。以生产要素和资源性产品为重点，进一步完善价格形成机制，充分发挥价格对资源开发、利用和保护的调节作用。对政府管理的公用事业、医疗、教育收费等价格变动，实行集体审价和听证制度，完善价格和收费公示制度。
继续深化金融体制改革，逐步解决融资难、贷款难问题。
二、法治和纪律保障
继续实施“依法治县”战略，深入开展全民普法教育，使我县经济和社会发展步入法制化轨道。
构建“法治政府”，在政府权力运行、政府对市场引导和管理等方面，严格执行法律、法规，做到依法行政。宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
（六）继续推进社会保障体系的建立和完善，积极发展社会福利、社会救济赈灾、优抚安置和社会互助等保障事业，努力健全和完善社会养老保险、失业保险、医疗保险、新型农村合作医疗、住房改革制度、城乡居民最低生活保障制度，切实保护妇女、儿童、老年人和残疾人的合法权益。
四、投资环境保障
为实现工业强县、农业稳县、三产活县、科教兴县、开放富县、法制安县，必须进一步优化我县投资软硬环境，深化行政审批制度改革，强化机关效能建设，转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，对破坏经济发展环境、影响投资环境的人和事要予以坚决查处，取消不利于外来投资的各种限制性规定，全面开放投资领域，积极推广BOT、TOT、资产重组等项目融资新方式，支持各类金融中介机构发展。充分发挥 向家坝工程建设的影响和带动作用，利用一切机会（如项目推广会、产品交易会、招商引资洽谈会等）大力宣传和介绍我县特色优势资源和投资项目，广泛吸引国内外投资者，尤其是国际知名大企业和大财团来我县投资发展。
五、保障重点项目建设
围绕国家重点建设项目向家坝水电工程，搞好后勤服务和配套基地建设。以向家坝工程为龙头带动全县其他重点项目建设，做好“十一五”期间六大工业基地建设规划，保障城镇建设、交通、农林、水利基础设施建设和教育、卫生、文化、旅游等重要领域的重点项目实施。宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 附件1 宜宾县国民经济和社会发展“十一五”规划
重大建设项目安排意见
一、农业
（一）突出抓好农业商品生产基地及农业产业化发展，实施国家优质粮食产业工程和粮食丰收计划。重点抓好中华天然香料园油樟产业化项目和对欧出口肉兔产业化两大工程，围绕农业产业结构调整发展无公害茶叶、生猪出口基地和优质花生、果品、蔬菜基地建设。
（二）抓好林业生态环境建设，继续搞好退耕还林和天然林保护工程，继续实施长治“七期”水保工程，抓好农村沼气项目以保护林业资源；围绕向家坝水电站建设抓好库区和坝区的生态环境建设。
（三）继续抓好农田水利基础设施建设，开工建设向家坝灌溉工程，搞好农业技术服务体系建设。重点抓好农村人畜安全饮水工程和节水灌溉项目，抓紧初级水利化的建设。着重抓好畜禽产品安全体系、动物防疫体系、粮经作物重点测报体系和有害生物预警控制项目建设。
备注：农业项目32个，总投资144399.52万元。其中有代表性项目：(1)国家优质粮食产业工程；(2)朝天椒生产基地建设；(3)无公害生猪出口基地建设；(4)无公害肉兔出口基地建设；(5)退耕还林工程；(6)“长治”水保七期工程；(7)油樟产业化项目；(8)农村人 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 尽快形成县内环形路网。抓好荣宜路和宜犍路的扫尾工程，着重抓好赵一曼红色旅游干道公路建设和西电东送枢纽站通道公路建设。实施通乡油路和农村公路通达工程，以及渡改桥、车站码头建设，形成四通八达的路网。配合搞好峨宜铁路和乐宜高速公路的地方配套工作。
备注：交通项目包括红色旅游干道、通乡油路建设和农村村道公路通达工程和江垇口一少娥桥连接线景观大道四大类，总投资68770万元。
四、旅游
抓好赵一曼红色旅游和唐君毅故园文化城建设，增加人文资源。招商引资形成以越溪河为代表的旅游资源开发。利用旅发大会召开机遇抓好向家坝库区旅游建设项目。
备注：旅游开发项目9个，总投资60600万元。其中有代表性的项目：(1)赵一曼红色旅游项目；(2)向家坝水电站库区旅游前期工程建设；(3)唐君毅故居文化城；(4)越溪河省级风景名胜区旅游基础设施建设；(5)石城山省级森林公园旅游开发。
五、城市环保基础建设
利用旅发大会召开的契机，抓紧县城市政基础设施及风貌整治项目，加大城北新区基础建设的力度，构建招商引资平台，争取西南粮食物流中心落户城北新区，打造川滇黔交通枢纽和物资集散地，争取招商引资开工金沙江、黑河防洪堤及旧城开发项目，提升城市形象。继续搞好白花、观音等小城镇建设，打造蕨溪副 宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 乡镇司法所建设；(4)乡镇派出所建设；(5)县一中实验综合楼；(6)县二中教学实验楼；(7)柳嘉职中农民工培训宿舍；(8)高场职中教学综合楼；(9)中小学危改工程；(10)宜宾县皮防院建设；(11)宜宾县疾控中心建设；(12)乡镇卫生院建设；(13)城市公园；(14)宜宾县体育中心；(15)“金保”工程。宜宾县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 附件3：
编制规划的基础数据和说明
1、以宜宾县“十五”规划运行到2005年主要经济和社会发展现状的各项指标为参考数据。
2、考虑到向家坝建设周期、乡镇行政区划的可能调整、对外招商引资、金融支持的力度等各种不确定因素的影响，本规划在实施过程中应根据变动的具体情况做适当的调整。
3、2006年8月，四川省第四届旅游发展大会将在宜宾市举行，对宜宾县的一、二、三次产业的拉动、城市建设的高速推进起到极大的影响，本规划的各项预测目标有望提前完成。-
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