论群众性大型文体活动的安全保障工作黄瑜_大型文体活动应急预案

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论群众性大型文体活动的安全保障工作

摘要：

目前，我国正处在改革开放和现代化建设的关键时期，在社会主义市场经济快速发展的前提下，我国所受到了关注度将不断提高。各种世界级的文化、体育、节庆游览的活动纷纷落户中国，而大型社会性公众活动所带来的规模效应也使各级地方政府乐衷于是。随着群众性大型文体活动的不断增加，影响的不断扩大，群众性大型文体活动中的一系列安全问题也日益突出。所以公安机关对群众性大型文体活动的安全管理具有不可推卸的责任，应依法严格管理，确保安全。同时，公安机关应当积极协调各有关部门和群众性大型文体活动承办者，落实责任和安全措施，并为群众性大型文体活动的顺利举行提供良好的服务。关键词： 大型群众性文体活动；安全保障工作；安全管理

近年来，群众性大型文体活动举办越来越频繁，规模也越来越频大，已经成为一种新型的城市化产业。此外足篮球比赛、演唱会、节庆游览等面向群众的文体活动，也极大地丰富着人民群众的物质文化生活。可以看出，伴随着城市经济社会的发展，各种类型的群众性文体活动已经与城市居民的日常生活息息相关，成为城市居民喜闻乐见的一种经济文化形式。但是，也要看到群众性大型文体活动的举办过程中蕴含的各种潜在的安全问题。因此，在大型群众性文体活动举办前、举办中、结束后，公安机关要为活动顺利进行做好全方位的安全保障工作。

一、群众性大型文体活动的概念

一般意义上的大型群众性活动活动是指由政府组织或社会团体、单位举办的规模较大，参与人数较多，具有一定社会影响有益的社会活动。群众性大型文体活动主要是指群众性的大型文化、体育活动。上述两类活动从性质上讲具有群众性的特点。具体表现在活动内容丰富，参与文体活动的主要内容是参与人员多，密度大，成份复杂，活动规模大，范围广。活动的内容主要有演唱会、音乐会等文艺演出活动，体育比赛活动；游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、龙舟等民间传统活动等等[1]。

二、目前群众性大型文体活动的容易发生的治安问题

（一）大型群众性文体活动易发生群死群伤事故

大型群众性文体活动具有一定的规模，参与人数众多，并且参与人员在一定时间内高度密集，造成活动活动场地处于饱和的状态，甚至超出活动场馆，一旦出现摩擦和意外情况，极易导致秩序混乱，出现拥挤和踩踏，加之存在管理不善指获指挥不当，群死群伤事故难以避免。具体有群体性闹事事件，活动场地设施不坚固而引起坍塌坠落，造成人员伤亡事故，火灾、交通事故、哄抢事件等；此处还有其他一般性的治安问题，主要有借机哄闹扰乱正常秩序，倒卖票证等。近年来国内大型群众问题活动安全管理工作的薄弱环节多。由此引发的安全事故和群体性事件时有发生。有些承办单位重经济效益，轻安全管理，不重视全保卫工作，隐患漏洞比较多。

根据公安机关对大型群众性活动举行前进行的安全检查报告显示，62％的活动存在各种安全问题。例如，消防门、消防栓等的消防设施被挡的，占20％，活动现场安全通道宽度不符合安全要求、安全指标不清的，占40％；活动前未进行电检查，灯具、电器线路安装不符规范的，占25％。还有其他问题，如现场的特种设施未进行安全评估、场地舞台超过规定的占15％。上述问题的存在，不仅使许多大型群众性文体活动存在安全隐患，有的甚至还直接导致了安全事故和群体性事件的发生。据公安部不完全统计，自1990年至今，各地方上报的安全事故和群体性闹事事件38起，造成220人死亡、641人受伤，参财产损失数十亿元。

（二）群众性大型文体活动易成为恐怖犯罪分子袭击的重要目标

群众性大型文体活动一般由政府或单位主办，也有国际组织的主办，主要涉及政治、经济、文化、体育等社会发展的重要方面，参与人数众多，规模较大，因而具有一定的社会影响力，甚至国际影响，如我国2008年北京举办的奥运会，广州的亚运会，和上海的世博会等等。当前，由于反恐怖活动对群众性大型文体活动的威胁正在逐步加大。受国际大气候的影响，我国正面国际恐怖分子、民族分裂分子的活动猖獗，敌对分子、刑事犯罪分子、邪教组织的敌对势力日趋严峻，新疆“三股势力”、“藏独”势力与国际恐怖势力相互勾结，企图对我国实施恐怖活动，由于大型群众性文体活动规模大、人员密集、影响面广，在此方面国际也有不少惨痛教训。在国内，虽然目前尚未发生针对群众性大型文体活动的恐怖事 2 件，但有些迹象已经不得不引公安机关的高度重视。

（三）群众性大型文体活动举办场次规模成逐年递增趋势，安全管理难度加大

目前全国各地的大型群众性活动举办频繁，万人以上的规模十分普遍，各行各业举办的群众性大型文体活动种类有过去的单一式趋向综合式发展。群众性大型文体活动的这种发展态势导致各类不安全因素多样化、复杂化、安全保障工作难度日益加大，使原有的管理理念和模式受到极大的挑战目前成为各级公安机关治理工作的重要组成部分[2]。

上述三大类的治安问题概述中，防范挤压伤亡事故和群体性闹事事件发生是公安机关在群众性大型文体活动安全保障工作的重点。

三、群众性大型文体活动中的安全保障工作

（一）依法严格审查，做好安全许可工作

根据《大型群众性活动安全管理条例》第十三条规定，大型群众性活动承办方提供的审批材料有五项分别为书面申请报告，主办方及承办方、场地提供方的合法身份证明，主办方同各方签订的与安全工作相关的合同文本或意向书。按规定必须有关部门先批准的应当提交批准文件，拟举办大型活动的活动方案、安全方案等此条规定的材料不够详细，加之各地的情况不一样，审批过程中一些材料收集起来比较困难，离全面审批大型活动的安全性要求还差太远，不能全面满足安全工作需要。因此，为了全面做做好大型文体活动的额安全保障工作，在实际操作中公安机关最好联合文化、安监、质检、消防等部门，收集相应的审批所必须提交的材料种类和数量，对材料不全、不合格的大型活动审批材料要求补充或不予审批，进入全面掌握大型文体活动的安全性，提高安全系数。此外要严格依法履行审批期间规定，对超出活动时间规定的审批材料，一律依法不予批准[3]。

（二）认真落实“谁主办，谁负责”的安全责任

安全管理责任应由承办方自行负责，在大型活动在举办之前，主办方就应该对这个安全管理责任有明确的认识，应该承担全部的安全责任，如确保活动安全有序举办，确保参加演出人员人身安全，确保观众在安全有序的环境中观看节目等。对公安机关而言，承担的是监管责任，可以通过对主办方进行安全指导、检查、培训、督导等方式协助承办方完成安全管理工作。

（三）做好大型群众性文体活动的各项的安全检查

大型群众性文体活动承办在申请阶段，已经向各公安机关提交了活动的安全保卫方案，公安机关在开始检查时前要检查承办者是否落实了安全保卫方案，监督、督促其落实。安全检查是大型群众性文体活动安全保障工作的重点措施和核心工作之一。安全检查，简而言之就是对人、地、无的检查。具体说就是：

1、对进入现场的人员、车辆和随身携带的物品要进行严格的安全检查。必要时借助安检门、安检仪等安检科技产品对上述对象进行检查。

2、对活动现场进行防爆、防火、防坍塌检查；对进入场地的展品、道具和临时搭建的舞台进行安检。包括举办场所的建筑物和露天场地设施是否安全规定；

3、观众席、主席台、是否有危险物品或可疑物品；各种通道及进出口是否畅通；电器设备是否符合用电标准，并具备保护措施。

4、是否与电力部门取得联系、保证供电，并配备备用电源；消防器材是否配备齐全、有效。

5、场内危险物品管理是否合格；场地内外的污物、砖瓦及有碍通行的障碍物是否彻底清除。

总之对于或设施的安全检查，安保部门 要提介入，要在工程选材、施工阶段跟班作业，做到安保工作与工程的“五同时”及同时规划、同时设计、同时施工、同时验收和同时使用，从源头上把好安全关。加大培训教育和指导服务。

（四）严格票证管理

票证的印制数量不得超过公安机关核准安全容量，门票发售必须留有一定的余地，一般不超过核定容量的90％。票证样本不得随意更改。公开售票得到活动，应采取票证防伪措施。要严格打击场外倒卖票证等违法行为，加强巡视，采取专门力量和秘密人员监视，及时发现，迅速制止。

（五）活动进行期间维护场内外及周围治安秩序

1、群众性大型文体活动场外一般只是指距离群众性大型文体活动较近的周围地带。查找以往大型问文体活动举办成功的案例告诉我们，良好的场外秩序是维护场内秩序的有力保障。场外秩序混乱主要集中在活动活动开始前和活动结束 4 后的一段时间内。公安机关面对交拥挤、人群拥挤和出入口秩序混乱可以采取一些措施。如根据需要在一定时间和范围内实施交通管制；划定大型活动专用停车场地并指挥、疏导交通。还需加强现场验票的安全措施。在场所入口不仅 要设置安全、有效的机读验票设施、设备，还需强调以证管人，认证不人，严禁票证转让，严防不安全的人、车进入现场。尤其注意对无票证私闯人员、拒不交验票人员、拒绝接受物品查验人员甚至强行冲闯人员的防范与处置。

2、采取动与静、点与面、公开秘密相结合的方式部署警力。部署警力是群众性大型文体活动安保工作的核心。大型群众性活动现场警力的部署应做到动静结合、点面结合及公开与秘密结合。动静结合，即移动警力与固定警力结合，通常情况下活动的外围及人员流动性较大的展览、游园场内应当部署适量的移动警力，进行疏导、巡查；对于大型群众性活动外围设置的治安关卡点、体育赛事中的体育馆义文艺演出的现场等应当部署固定警力，警力的排列可以是“田”字形或“米”字形，其目的在于观察现场情况，尤其是发生冲突事件时，利于形成隔离带，快速处置。点面结合，及布警时既要考虑重点保护部位又要考虑全部的活动现场。对于重点部位，警力密度要大，以确保安全；对于活动中心现场或重点部位，应注意着装警力与便衣警力相结合，着装警力可以产生威慑力，但不宜过多，做到内紧外松[4]。

3、维护看台、观众席的秩有序。在现场活动进行中，安保人员应加强场内巡逻、守卫、监视观众区的秩序动向，预判治安趋势，赢得处置时间，力争把事件遏制在苗头阶段。对于少数情绪激动的人群，要注意观察，必要时进行个别劝告或教育，但要注意劝告方式，态度要和缓，避免引起群体性的起哄、攻击等事态的发生。

4、确保演出或中心场地的安全。活动中心的安全隐患既有人为的事件，又有意外事件。因此，现场安保人员应时刻保持警惕，密切关注活动中心情况。如防止球迷、歌迷或观众冲入活动中现场。对于已冲入中心现场的人员，应立即予以制止，将其带离现场，以确保活动安全。但应注意处理方式，禁用粗暴、威胁等手段，以防引起公愤。同时，活动中心若出现电源或设备故障、设施断裂迹象的意外事件，应紧急采取措施处置，并及时通知有关部门。

5、引导人群合理分流。设计一条合理的观众行走路线，既能使人们参加全部或大部分活动项目，又能使人们不走或少走回头路，减少和避免人员对流动；在交通路口等节眼点设置路标。通过广播宣传，提醒人们靠右行走；在人们活动项目和有关隘地段设保卫岗哨，劝告人们少停留，少走动，疏导人流；活动项目设置要冷热相间，调节人流，避免人员集中拥挤。

6、注意高危时段的安全控制。大型群众性文体活动的入场、高潮和退场是安保工作的高危时段。因为在这个时段，现场人流、物流大，观众情绪高涨，而安保工作出现容易疲软。尤其在退、清场阶段，由于警力延伸不够，后续工作不连贯、不扎实，活动过程中积累的潜在矛盾容易爆发，往往会出现打、咂、抢等暴力事件，所以安保工作务必抓住重点，善始善终，保证工作的完整性。

(六）严控社会治安

加强对社会治安的控制是为了给大型社会性活动创造良好的治安环境，以外保内，以面保点。为此，要做好人、物、地三个方面的工作，做到管住、管好。“人”的方面，就是对要刑满释放、解放教养和对社会不满有闹事企图的人员要控制的住；要维护好繁华地区、重点场所的治安秩序；“物”的方面；“物”的方面，就是加强枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射等危险物品的安全管理，严防上述物品流入现场，构成隐患。

四、结语

群众性大型文体活动安全保障工作，并不简单，更不能掉以轻心。在实际的工作中，它已成为整个群众文化工作中值得注意并需要进行研究和探讨的新课题，必须以科学的态度来对待它，任何忽视麻痹的态度都是不应该的。只有这样，才能保证各类大型群众文体活动顺利而圆满地进行，才能给广大人民群众带来真正的愉悦和欢乐。对公安机关而言，最主要、最重要的工作就是确保安全，通过一系列的事前预防措施和工作安排，明确安全管理工作的责任归属，采取不同的方法应对安全风险，提高安全系数。

参考文献:

［1］张绪梁,郭锦艳.现场处置[M].北京：中国政法大学出版社，2009.210-215.［2］谢惠敏.简单大型群众性文体商贸活动的安全保卫[J].吉林公安高等专科学校学报,1999,（4）：80-82.［3］朱景汉,大型群众性活动安全管理工作存在问题及解决思路[J].广州市公安管理干部学报,2013,（3）:112-113.[4]王精忠.治安秩序管理[M].北京：中国人民公安大学出版,2013.107-118.