政策科学_政策科学化

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《政策科学》

我国现代烟草农业发展的问题与对策

摘要：阐述了建设现代烟草农业是促进烟叶可持续发展的必由之路，结合楚雄州创新现代烟草农业组织运行管理的实践对全面推进现代烟草农业的建设进行探讨，并提出了适合烟叶产区的一整套独具特色的现代烟草农业烟叶生产组织模式和管理模式。

关键词：现代烟草农业 ；生产组织 ；管理模式。

随着经济全球化的发展，如何推进以集约化生产为特点的现代农业已成为当前急需解决的重大问题。烟草农业作为大农业生产的一部分，现代烟草农业的建设，对发挥烟草产业的 龙头作用、解决农业资源与发展的矛盾、提高烟叶生产种植和质量水平、增加和保障烟农 收 入、减轻烟农繁重的体力付出、提高烟叶的市场核心竞争力具有十分重要的现实作用。因而创新烟叶生产组织管理模式，实现对烟叶生产全过程的科学管理，进而提高烟叶资源配置效率，增强优质烟叶的保障能力，成为各烟叶产区正在探索和实践的重大课题，同时也是推进现代烟草农业建设必须思考的问题。

1.发展现代烟草农业势在必行

传统烟草农业，靠手工、简单工具劳动，加上千家万户零星分散种植，只能赁借“苦干拼命干”的倔强精神，来应对烟叶生产工种烦杂、工序多、技术严密的要求，严重制约着生产水平的提高和经济收入的增加，使烟叶生产在农业生产的竞争中处于劣势地位，成为烟叶生产发展的“瓶颈 ”。近年来，通过加强管理、探索创新，烟叶生产平稳发展，基础工作已有明显改进。在烟叶生产环节中，烟农普遍采用了集约化育苗和密集化烘烤技术，起垄覆膜施肥机也得到了推广应用，引导烟农具有规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理的现代烟草农业理念，提高烟草机械化操作程度，降低投入成本，减少劳动用工，造就一批适度规模生产经营的现代化新型烟农条件已趋成熟。

发展现代烟草农业，转变生产方式、组织方式与管理方式，加强烟田基础设施建设，优化烟区资源配置，改善烟叶基本生产条件，增强烟区综合生产能力，提升规模化生产水平，提高烟叶产品质量，增加烟农经济收入，是烟区破解制约烟叶生产发展瓶颈的措施。加快传统烟叶生产向现代烟草农业转变，推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适宜的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，是促进烟叶的可持续发展的必由之路。

2.存在的问题

2.1科研管理工作存在的共同点

农业科研管理在科研单位中只是一个执行职能部门，对科研人员从项目申报、立项实施到结题以及成果申报的全过程只是被动执行，管理工作者明确的目的性和导向性得不到主动的表述。因此，造成了科研管理处于静态的管理，缺乏主动性，管理效率相对较低。2.2管理队伍不稳定，工作积极性不高

科研单位机构的精简、缩编，科研管理人员所承担的工作和任务越来越重，难度也随之增加；加上一无课题，二无成果，申报职称所需的条件不及有课题的来得直接明显，导致管理人员思想不稳定，人员变动频繁，使管理工作不能持续而有序地进行。科研管理人员无法行使科学有效的管理而被动地从事管理工作。

2.3更新概念意识不强，硬件设备老化

农业科研管理工作是一门综合性学科，要求管理人员既要是通才，又要是专才。计划、收文件、送材料、上传下达的管理方式已不能适应形势发展需要。尤其在进入21世纪后，信息化、数字化、网络化在高速度地发展，计算机及网络化已成为开展科研管理不可缺少的手段。这就要求科研管理人员除要了解相关专业、学科的知识和发展外，还要能够进行一系列现代化信息处理技术的使 用和管理。而在现实工作中，科研管理人员除在专业院校所学过的相对专业外，有相当部分则专业和知识较为单一。加之管理部门无项目经费来源，硬件设备老化，知识回炉更新、系统升级换代慢，有耐性而无速度。

3加强企业管理，推进现代烟草农业建设

企业管理是烟草科学发展的必然要求，管理的规范化、科学化和现代化是现代烟草农业稳步推进的根本保障。楚雄州全面加强烟草公司系统企业管理，提高企业管理水平，全力推进现代烟草农业建设。

3.1加强现代烟草农业管理制度的建设

首先，完善内部管理制度，通过几年来对企业固定资产投资管理相关制度 和办法的修订与完善，已形成一套稳定可行的固定资产投资现行管理体系。把这些相关制度运用到对现代烟草农业建设的管理中，加强了现代烟草农业建设过程中各项工作的科学管理；其次，建立现代烟草农业试点工作制度、考核措施及实施方案；最后，建立现代烟草农业风险防范机制。楚雄州采取了政府引导、烟草补贴、烟农入保、保险运作、气象保障、滚动使用的方式，建立起烟叶种植风险防范互助机制。一般的种植农户和专业种植户保费为540元/km2，烟草补贴 225 元/km2，烟农 315 元/km2 ；家庭农场保1 350 元/km2，烟草补贴675 元/km2，业主675 元/km2；生产合作社保费900 元/km2，烟草补贴 450 元/km2，合作社 180 元/km2 ；受灾面积按时段进行补偿，最高的分别为9000 元/km2、1.35 万 元 /km2、1.95 万 元/km2。2008 年全州参加风险防范互助面积2.85 万公顷，缴纳保金1 640.46 万元，其中烟草补贴 701.25 万元，烟农缴纳912.78万元。全州受灾面积 0.28 万公顷，补偿金额110.96 万元。通过 2008 年的运作，一是受灾烟农及时获得了灾后补偿，能够迅速开展生产自救，最大程度挽回了经济损失，解决了以往烟农因缺乏资金灾后无力恢复生 产的局面；二是增强了农村防灾减灾的能力，减轻了烟农的后顾之忧，促进了规模化种植；三是温暖了烟农的心，保护了烟农种烟的积极性，稳定了烟叶生产的发展。

3.2加强对现代烟草农业运作过程的管理

对建设项目实行事前、事中及事后管理，细化项目管理，加强对项目建设过程管理，严格控制成本建设。另外，通过建立和强化“五社 ”（育苗专业合作社、烘烤专业合作社、农机合作社、植保服务社、生产合作社）的社会化生产服务管理体系，加强对现代烟草农业 运作过程的管理。其中，2008年通过在法邑试点有11个示范区的探索，楚雄州形成了种植大户、家庭农场、生产合作社 3 种生产组织形式，第一种是租赁承包专业户，在自有土地的基础上，再租赁承包一定面积的土地，自主生产，自主经营，全州有121个，共260km2 ；第二种是家庭农场，按照规模化种植发展方向，在依法自愿的基础上，协调整合连片种植土地，由业主竞标租赁承包，实行烟叶生产农场式经营管理，全州有66 个，共526.7km2 ；第三种是生产合作社，在坚持家庭承包经营的基础上，实行统一生产管理，统一农事操作，现金支付劳务报酬，合作社提取管理费或公积金。全州有78个，共3200km2。

4改进方式

4.1提高自身修养，增强科研管理素质

科研管理工作极为枯燥、繁琐，要求科研管理人员有较强的事业心和责任感，热爱本职工作，要有较高的政治素质、业务水平、高度的敬业精神、一丝不苟的工作态度，对每个项目的立项、中期检查、结题鉴定、项目成果申报详细地建立科研管理电子信息化档案，用信息化手段改变和增加传统科研管理档案的方式，将每个科研项目的每个环节连贯性、定量化地编制成互通和共享的信息库。这样便于主管领导和各级部门、科研人员查询，随时了解每个科研人员承担课题的数量和课题执行情况，提高科研管理工作效率。

4.2 以人为本，优化人力资源 配置

改变“重研究，轻管理” 的传统科研管理格式，以“服务、管理、创新”为宗旨，甘当科研人员的 “保姆 ”。科研管理人员必须摒弃陈旧的管理观念，建立新的科研良性循环机制，树立以人为本的理念，建立与科研人员之间的沟通渠道，产生良好的互动关系，使科研人员易于接受也乐于展示自己的科研心得，形成相互沟通、互相促进的良好氛围。同时优化人力资源配置，较好地协调科研活动中的各种关系，自身不断地探索科研管理过程中存在 的问题及差距，不断提高科研管理能力及总体综合素质。

4.3项目实施后加强跟踪管理

农业科技成果凝聚了农业科技人员大量的创造性智慧。在项目实施过程中，要随时了解项目实施进展，通报信息，实行课题的全程质量跟踪管理，为项目申报成果打下良好的基础。

4.4 建立合理的创新机制

建立合理的创新机制，创新管理观念。科研管理人员要以自身的基础和条件，熟悉和掌握现代通讯、办公自动化和计算机网络知识，善于捕捉农业科研工作的有关新信息，高端技术的发展趋势，把研究工作需要的各种资料、研究成果和科研管理方面的信息资源组织起来，不断提高科研管理人员的知识水平和管理能力，增强对各类信息的辩别能力和敏感性，使农业科研管理在新形势下更上一层楼。结语

创新组织化管理是发展现代烟草农业的重要手段，推进现代烟草农业建设必然要对生产组织方式进行调整，将千家万户分散的生产组织形式变为规模化生产、标准化作业，有利于优化生产流程，提高工作效率，不仅能加强烟农自我管理、自我约束的力度，还可以使烟农不再单独面对市场，提高抵御风险的能力，并有助于完善烟农服务体系。应对农村劳动力资源进行整合，增加农民部分就业研制的科研产品，建立新品种试种基地，采取现场指导、发放新品种宣传材 料等方式，宣传本所的新产品；同时在全区建立新品种销售网点60 多个，共开发本所新品种20个。科研管理部门通过各种渠道，利用媒体、网络、科技下乡以及各种期刊等形式，加大科研成果宣传力度，有力促进了科研成果的市场转化率，逐步形成了“科研成果—成果产业化—新科研成果”的良性循环。

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