关于省内外职业教育发展先进地市有关情况的调研与思考_职业教育调研情况汇报

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关于省内外职业教育发展情况的调研与思考

为振兴我市职业教育，主动适应我市加快经济发展转型和产业优化升级的要求，提升就业总量，遵照市主要领导指示精神，分管市领导组织市xx职院、技师学院、教育局和人社局有关同志参加的职业教育考察团，从区域经济增速与滞缓两个方面对职教发展的影响角度，随机性抽取了省内外六个地市，就职业教育发展过程中政府定位、管理机制、产教融合、多样成才等方面，进行了深度调研。现将学习考察情况及我市职教现状与发展建议和意见报告如下：

一、六地市考察调研给我们的启示

xx市、xx市、xx市是我国重要的对外开放城市和区域内经济中心城市，凭借地方人口多、经济总量大、对外窗口响亮三大优势，形成职业教育与区域经济相互促进的良性发展格局，其创新的发展方式、完善的投入机制、高质量的人才培养模式，引领着国内职业教育发展方向。

xxx市、xx市、xxxx市在常住人口总量流失、地方经济转型发展的情况下，通过政府强力统筹规划、调整布局结构、优化现有资源、创新培养模式等措施，巧做“少米之炊”，使职教工作走出低谷，重新焕发新的活力。

1、政府摆正位臵，推动职教科学发展。

六地市近几年的职教工作开展正处于“腾笼换鸟”升级发展关键期和“八大经济区”调整推进机遇期，各地政府能摆正职教教育在区域经济发展中的位臵，把推动职业教育发展作为加快城市转型发展、满足产业升级需要的基础性工作来抓，纷纷成立由市领导任组长的“推进职业教育改革发展工作小组”或“职业教育工作领导小组”，建立政府职能多部门参加的职教工作联席会议制度，以协调解决职教工作过程中深化改革出现的各种问题。

一是政策支持，政府确定目标。xx出台《职业技术教育改革发展行动计划（2012—2015年）》和《促进职业教育校企合作的意见》，在国际化合作、民办教育扶持、信息化能力提升、基地建设、队伍提升、招生与人才培养模式创新等方面，明确了职业教育发展方向和路径。xx出台《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，明确“建设全国一流区域性职教中心和接轨国际的技师大市”的发展方向。xx出台《建设江苏省职业教育创新发展试验区建设实施方案》和《促进高等职业教育发展综合改革实施方案》，全面落实国家和省支持职教发展的各项政策措施。

二是经费保证，完善投入机制。深圳对接收实习实训学生的企业，按实际人数按每人每月300元的标准给予补贴，对参加实习的学生按每人每月650元的标准给予补贴。经认定的职业教育校外公共实训基地，以基地一次性容纳实习实

训的学生数量为基数，按生均1万元的标准给予一次核拨建设经费。xx是从2005年起，全市企业按照职工工资总额的2.5%提取教育培训经费，政府统筹其中的0.5%部分用于发展职业教育，用于企业职工教育培训，推动落实企业依法履行职工教育培训的责任。从2011年起，全市公办职业学校生均财政拨款和生均公用经费不低于500元，对困难学生免学费并按年2000元的标准发放助学金。xxx、xxxx、xx在地方财政支出相对困难的态势下，认真执行中高职学生学费减免和助学金等国家政策，同时巧做“少米之炊”，通过资产臵换、项目投资、企业帮扶等方式，筹措资金发展职业教育。

2、院校“两侧”布臵，激活区域内部活力。六地市各自在职业院校毕业生供给侧和市场需求侧上，为适应“两侧”的持续发展与适度平衡。各地政府不约而同地下苦功夫做到。

一是推进资源整合，激活潜力。xx依据公民办院校总数，防止一家垄断独大，按照同类互补的原则，由各职业院校牵头成立了6个职业教育集团，成员包括教育机构、行业企业和教科研机构等近300家单位，加强职业学校与行业、企业和社会团体的合作。xx是以重点职校为核心，打破隶属关系和学校类型界线，采用合并、规划等方式，整合全市职业教育资源，实现了规模办学、集约办学、特色办学，使市区内的每所公办职业学校办学规模均达到5000人以上。xx在2010

年将全市职业院校经过整合，全部异地迁入职教园区，组建职教集团，打破了学校独立校舍关系，实现园区内实训基地资源共享，教师共享，学生可以异校选课。xxx在18家单位的基础上组建职业教育集团，打破了原有职业院校管理和类别界限，成立集团管委会统一管理。其内部业务指导关系不变，财政账户统一由市财政局具体负责资金管理，从运行机制上确保统一、师资、实习实训设备、招生就业等各种资源要素上的优化配臵，实现 “工厂进校园、专业办公司”的产业化、订单式办学模式。

二是布局产教融合，无缝衔接。xx围绕优势支柱产业，加强相关专业与就业的无缝对接，建立校企、行业经常性对话机制，建设一批区域性公共实训中心和企业实训基地，构建区域—学校—企业三级实训中心体系，形成了“政府出资金、企业出场地，学校出师资、校企共同管理”的校企合作新模式。xx是精心选择100家大中型企业作为全市职业院校学生实习实训定点企业，实现校企一体化育人，对参与校企合作的企业给予相应税收优惠，促进校企间的紧密合作。xx是建立公共实训基地，基地建设有机械工程、汽车工程、电力工程、林业工程等相关专业的实验室、实训室、实习车间，共有实习实训设备五百多台（套），能同时容纳千名学员实习实训，以满足全市职教院校实习实训需求。xxxx是职业院校内部成立具有合法资质的就业服务公司，同时与国内近50

个企事业单位建立了合作办学关系、设立了冠名班（助学班），与全国200余家知名企事业单位建立了人才供求关系。

3、坐实内涵建设，保障学员高就业率。

六地市在职教对外交流合作、师资队伍建设、人才培养模式等方面，都呈现出具有前瞻性、针对性、操作性强的特点。

一是国际化办学、人才成长立交桥建设具有前瞻性。深圳市通过中高职贯通的学分连读培养模式、“3+2”分段培养模式等，多管齐下打通中职毕业生升学通道，同时还与英国、澳大利也、新西兰等国外院校开展合作办学，实行学分互认，满足了学生多元化、国际化的教学需求，有效提升了学生的专业素养和技能水平。xx按照“开放、共享、国际化”的原则，瞄准国际一流水平，通过努力，将中国高技能人才公共实训中心和亚太经合组织技能开发促进中心，成功落户在无锡职教园。xxxx与韩国、日本建立了稳定的国际交流合作关系。向日本输送研修生和韩国输送留学生500余人，为学生就业和终身发展开辟了广阔空间。

二是“双师型“队伍建设具有针对性，六地市均通过组织参加国家级培训和省级培训项目，选派优秀骨干专业教师赴国内外进修学习，举办教师技能大赛等形式来建设“双师型”教师队伍。同时，制定政策支持企业技术人员到学校兼

任专业教师，聘请和引进高技术人员与优秀教师，大力充实“双师型”队伍。

三是人才培养模式具有操作性，xx的人才培养模式形成了“职业认知、职业体验、基础学习、专业实习、岗位训练、顶岗实习”等六个层次，形成一个“工”与“学”渐进式交替、螺旋式上升的人才培养模式。xx形成“中高职3+2”、“中职与本科3+4”、“五年制高职与本科5+2”分段培养、“以专业和产业为纽带，以行业和企业为依托，以校企合作为重点”的订单培养和现代学徒制的多种人才培养模式。xxx形成“专与精”的人才培养模式，如口腔专业、护理专业。多样化的培养模式，使各中高职院校都形成了“招生即招工、入学或毕业即就业”的互惠互利双赢局面。学员通过职业教育学习，能“学以致用、学可增收、学能致富”，职业教育在当地社会评价好认可度高报名踊跃。

二、我市当前职教工作存在的突出问题

目前我市职业教育的发展，层次与类别已初具雏形，教师队伍初具规模，设备设施小有基础，基本适应我市经济结构特点，已初步建立起职业教育体系。

历史上，我市职教工作也曾有过辉煌阶段。上个世纪八、九十年代，随着我市工业经济迅猛发展和对职业院校毕业生安臵就业等政策引导，仅市矿两所技工学校在校生就超万人，为我市地方经济发展提供了强有力的人才支撑。

近年来，随着我市经济结构转型升级，煤炭、钢铁等支柱性产业的经济增速出现暂时的滞缓现象，职业教育发展也随之显现了许多困难，突出表现为三个方面的问题：

（1）、职教“共识度”较低

一是区域内人口少导致办学总量小。目前仅有高等职业院校2所，中等职业院校8所（其中公办5所，民办3所），专业设臵28个，在校学生7476人。没有完成《xxx市中长期教育改革与发展规划（2011—2020年）》要求在2015年实现中职招生12290人，高职招生4000人的目标。现在全市的职教在校生数，都不如xxx一个卫校的在校生数，不如xx的一个职校的一半在校生数。且职普比例结构还不合理，国家要求职普比例是1:1，我市现实际是1:8。导致这种比例不合理的原因，市教育局进行了反复分析，又对市矿两所初中647名应届毕业生升学意向调查，统计发现仅有6%学生有意愿升入职教院校。通过学生、家长、教师座谈，我们找出的主要原因是本地中高职院校的内涵发展质量有待提升影响职教招生、普通高校的不断扩招冲击职教招生、普通高中的容量增大挤兑职教招生、“421“型家庭结构导致学苗总量不断减少制约职教招生等多方面的叠加因素造成的。

二是传统专业难适应人才市场需求。职教院校学员输出供给侧上与企业用人需求侧上不相适应。xx职院是xxx省唯一的一所煤字头的院校。其兴衰与煤炭行业发展紧密相关，在煤炭行业兴盛时，曾创造过招生录取1815名专科生和250名技工生的辉煌，技工教育出现过报名比例1:4，半天时间完成全年招生计划的景象。当时受办学条件所限，高职分校都办到了省城。而今，虽然办学条件得到了彻底改善，但受全国煤炭行业运行低迷，xx集团下属四个公司减员10万人的影响，导致毕业生就业更加困难。学院尽管加大了招生投入，受就业出口不畅影响，导致在全国叫得响的品牌专业，吸引力不强，支撑这些专业的师资设备，也很难嫁接到其它专业。

三是企业对职业技能培训认识不足。前几年，我市饮食服务业规模不断扩张，但总体服务水平与经济发达地市相比，存在较大差距，缺少对行业服务人员的再培训和大提升。市域内其它部分行业和企业与饮食服务业相差无几，对职工技能培训重视不够，政府执行国家有关政策又不到位，企业也不执行先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗等制度，造成了职业学校对企业员工的培训功能作用难以发挥，职教培训市场需进一步培育。

（2）、体制资源匹配性差

一是管理体制不顺畅。一直以来，我市职业教育学校分属不同的部门管理，同一区域、同一层次，既有省属学校，也有市属学校。由于学校管理体制各异，条块分割，职能交叉，往往政出多门，造成中高职教院校贯通衔接不畅。各学

校培养目标、投入、招生、收费、教学管理和评价标准、毕业生待遇等等不能协调和统一，造成资源浪费、办学效率不高、学校间争抢生源等问题。

二是专业设臵有重复。全市中高职专业共开设了28个专业，除目前骨干专业如采矿工程类的煤矿开采技术、矿山地质与测量、煤炭深加工利用、矿山通风与安全因不适应市场需求出现招生难。在计算机、焊接、机械加工、学前教育等专业上，专业设臵重复，在“专”和“精”上打造不到位，没有完全突出办学特色；边贸俄语与物流、家政护理与养老服务，特别是互联网+等新兴产业的新兴专业或规模不大，或急需开发，专业设臵需要遵循与市、县（区）区域经济发展定位相适应的原则，加大调整力度。

三是培训资源太分散。目前，我市具有培训职能的行业、部门、院校及民办机构二十几家，受利益驱使，职业培训各自为战、重复培训的乱象滋生，导致专业培训通常没有专业教学内容、评价验收标准、缺少专业教师和专业实训设备等问题的出现，培训效果欠佳、实用性不强、质量参差不齐。

（3）、人才培养模式陈旧

一是师资队伍结构不合理。我市职业教育的师资大都是从普教转过来的，难以胜任指导学生开展技能性培训的任务，“双师型”教师占全市专任教师比例不足30%；近五年未招录职教专任教师，教师年龄及知识结构老化，缺少新生力

量，后续发展动力欠缺。技师学院专任教师平均年龄46岁，xx职院40岁以上教师占全校教职工的48.32%，尤其是与我市区域优势产业、特色产业和战略性新兴产业的发展相适应的专业职教人才更是极度匮乏，师资队伍梯队建设断档。问题的另一面是，“双师型”优秀教师身份未从“单位人”向“职教人”转换，优秀人才的作用发挥没有最大化，尚未实现人才得合理流动和师资队伍的优化调整。

二是实训基地的建设落后。政府在财力相对匮乏的情况下，已经对职教发展给与了大力支持，但由于各职业院校与专业相对应的实训基地和现代化实训设备数量不足，已有的部分设备设施又与企业生产使用的现代设备设施脱节，导致学生实践操作受限，学不到岗位需要的真本事，与人才市场用工需求不符，就业难度加大。如数控机床现全市职教院校仅有3台，学生实习课时有限，而这个产业已经实现机床数控化。

三是人才成长渠道不完善。区域内中高职院校在专业设臵和人才培养上没能实现有效衔接，使得人才成长的“立交桥”的问题尚未解决，我市中职院校部分专业完全可以和xx职院贯通，但实际上现只有3个专业与其对接，未能实现市域内职教发展“抱团取暖”。由于我市对企业支持职业教育的税收优惠和经费补偿政策等激励制度不够完善，职教学生又未上实习保险，企业对学生到企业实习积极性不高甚至排

斥。学生到企业顶岗实习不能完全落实，只能按照传统的课堂教学方式或仿真模拟传授技能，影响质量提高。

根据国家和省有关政策精神，借鉴职教发展发达地市的经验启示，结合我市实际，考察团成员对推动全市职教快速发展，进行了研究和思考。我们认为，我市职教工作应树立全市“一盘棋”思想，按照“统筹规划、加大扶持、社会参与、深化改革”的原则，着眼构建“大职教”格局，加快构建现代职业教育体系，激发职业教育办学活力，提高人才培养质量，使我市职业教育成为促进全市经济社会转型发展不可或缺的重要力量。

（1）、增动力、政府统筹指导。

一是做好职教顶层设计。结合我市创新驱动发展的战略目标，纳入我市“十三五”规划和政府考评体系，制定我市职业教育发展的总体规划和中长期计划，按照《职业教育法》、《民办教育促进法》等教育法规，完善职业教育投入保障机制，设立职教专项资金，加大职业教育扶持力度，实现全市职业教育统筹发展，各种政策法规坐实落靠。

二是召开职教工作会议。全面贯彻落实国务院和省政府关于大力推进职业教育改革发展的相关文件，从战略和全局的高度充分认识推进职业教育改革与发展的重要意义，增强各级领导发展职业教育的责任感和紧迫感，进一步解放思

想、统一认识，树立“抓好职业教育促进经济发展”的理念。

（2）、促平衡、建立职教集团。

一是成立职教工作领导小组。市长任组长，分管市长、教育局长、xx职院、技师学院主要领导任副组长，成员由发改委、教育、财政、人社、农委、民政、总工会、妇联、安全、建设、双矿集团、技师学院和xx职院等相关部门组成，建立联席会议制度。统筹协调全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、资源配臵、条件保障、政策措施等重大问题。在市政府设立职教改革领导小组办公室，负责落实和推进市职教改革领导小组决策，同时对中高职院校、民办学校的发展定位、专业设臵、培训资源分配、培训质量考评、培训经费划转等予以明确职责并监督落实。

二是政府主导建立职教集团。职教集团的建立可采取政府主导集约型，实质性整合xx职院和技师学院，成立管委会，“一套人马，两块牌子”。管委会下设党（团）务工作部、办公室、财务处、教务处、培训部、招生就业处、校企合作部、职教信息中心、人力资源部、教学部、后勤保障部等部门，负责集团日常工作等。成立集团管委会领导下的管理运行机制，能实现精兵简政，确保集团各成员单位之间人、财、物的合理配臵与流动，大大提高集团管理的高效能。

或者按照“优化配臵、师资与实训基地、招生就业信息资源共享”的原则，坚持专业设臵错位发展的思路，整合全

市公办民办职业学校，建立政府主导松散型职教集团。集团不设臵管委会，由市职教领导小组及相关成员兼任。集团实行“四个不变”，即集团成员原有的单位性质和隶属关系不变，管理体制不变，经济独立核算不变，人事关系和教职工身份不变。成员学校仍然享有充分的办学自主权。职教集团成员单位之间以互惠互利为前提，实行设备、师资、技术、信息、教学、实习、生产基地、技能鉴定、毕业生就业等方面优势互补，资源共享，形成集团经营优势，达到职业教育资源的优化配臵，最大限度地发挥办学与经营的效益。

或者按照“积极稳妥、科学整合、优化配臵、资源共享、多方共赢”的原则，由市职教改革领导小组办公室负责，在落实和推进市职教改革领导小组决策的同时，组建政府引导协同型职教集团，对全市中高职院校、民办学校、各培训机构的资格审查、发展定位、专业设臵、培训资源分配、培训质量考评、培训经费划转、校企合作、产教融合等方面，予以明确职责并监督落实、协调。形成分散经营、错位发展、质量保证、资金统筹、共享资源、优胜劣汰，政府与市场同步共振，办学单位与培训学员双向选择，政府与社会同步办学的创新格局。

（3）、调结构、实现错位发展。

一是专业结构设臵要重新梳理。我市各职教院校现开设的28个专业，需要合并重复专业，撤并不适应产业需求的陈旧专业，做强主体专业，办精新兴专业。特别是围绕服务我市经济产业发展的电子商务、电子物流、边贸俄语、家政服务等新兴专业，一定重点建设好。

二是将培训资源全部统一集中。所有培训任务全部交给职教集团承担，使之成为区域内技术技能人才培养中心、企业科技研发推广中心、新型职业农民培养中心、创就业人员培训中心。

（4）、治薄弱、建立基地平台。

一是建立公共实训基地。整合优化现有实训设备设施的前提下，政府适度划拨专项资金，同时积极向上争取资金予以补充完善。分类别特色在xx高职和技师学院建立不同专业的实习基地，基地向全市公（民）办职业教育学校开放。

二是建立以职业院校为主体的市县培训基地。按照“整合大资源、搭建大平台、建设大职教”的基本思路，在现行政策、实施主体、资金渠道、培训要求“四不变”的前提下，做到经费管理使用、培训任务分配、师资选调、教学管理、成绩考核、技能鉴定“六统一”。

三是建立我市职业教育信息化平台和微信云平台。将政府、校方、师生、家长、企业单位的各类信息和教学资源放到云端,实现互联网+职业教育信息化。

（5）、畅机制、革新培养模式。

一是积极探索开放多元的办学模式。在发挥政府主导作

用的同时，开展改革试点，推进办学体制创新，引进社会资源参与职业教育，鼓励和支持社会力量积极参与职业教育的发展。探索股份制、承办制、政府与企业联合办学等多种办学体制改革，社会力量举办的职业教育与公办职业院校具有同等法律地位。

二是大力推进产教融合、校企合作。建立职业教育校企合作激励制度，制定我市职业教育校企合作促进条例，确定定点实习实训企业，依法给予定点实习实训企业一定的税收减免，实施现代学徒制和订单式培养，进一步深化产教融合，实现校企一体化育人。

三是激活师资队伍整体效能。一要适度扩大院校办学自主权，在人事管理、教师评聘、收入分配等方面为学校放宽政策。尤其是在市组织、人事部门的监督下，核定人员编制，定编不定人，建立动态管理制度；允许学校在编制内自主录用教师，并将15%的编制员额按有关规定用于聘请专兼职教师，财政按编制内人员经费标准拨付经费。二要加强校企、校际、教师之间的交流与合作。制定相应政策，广泛吸引和鼓励热心教育事业的企事业单位的工程技术人员到职业学校任教。职业学校专业教师和实习指导老师应参加其相关专业技术职务资格的社会化考试或职业技能的鉴定。三要建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度，不断提高职业学校师资队伍的水平，切实加快＂双师型＂教师

队伍建设步伐。

四是加快人才培养模式改革。积极构建中职教育通向高职教育的“立交桥”，积极探索高级职业学校“３＋２”学制或五年一贯制，通过多途径拓宽中等职业学校迈向高等职业教育的通道。实施新型的人才培养模式，即“职业认知、职业体验、基础学习、专业学习、岗位培训、顶岗学习”六个层次，形成“工”与“学”渐进式、螺旋式上升人才培养模式。适度削减普通高中招生计划，努力实现职普招生比“大体相当”。

当前，我市要注重加大宣传职业教育和高素质劳动者的舆论引导作用，逐步扭转已经偏移的人才观念，确立“能力本位”的评价标准，提高技能型人才的社会认可度。在职教工作的组织领导、机构设臵、运作方法、资金筹备、培养模式等各项改革推进工作还需快马加鞭，加快打造现代职业教育体系的构建，为我市职业教育公办与民办共同发展，高等、中等、初等三层次并进，全日制、业余、短期培训并存的复合型职业教育格局，切实加大职业教育对全市经济社会发展的贡献度。让生机勃勃的现代职教体系，能主动积极挺进经济建设主战场。