浅谈移民后期扶持项目档案管理工作_移民后期扶持项目

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浅谈移民后期扶持项目档案管理工作

【摘要】水库移民后期扶持项目档案管理，是移民后期扶持工作的重要组成部分。本文结合工作实践，提出通过全面掌握移民后期扶持相关政策法规、制度建设、流程环节以及项目档案内容和管理归档要求，实现移民后期扶持项目档案规范管理的目的。

【关键词】后期扶持；档案管理；水库移民

项目档案作为反映移民后扶项目建设全过程的记录载体，是衡量移民项目立项、实施、验收及资金使用、管理、效益的重要依据，是移民后期扶持项目管理工作的重要组成部分，也是后扶工作的重点内容。项目档案管理的好坏，不仅直接关系到移民后期扶持项目实施管理的水平，还将影响到移民后期项目扶持工作的整体效果。

岫岩满族自治县地处辽宁东部山区，位于北纬40°―40°49'，东经122°52'―123°45'。东邻凤城市，西接盖州市、大石桥市，南连东港市、庄河市，北与海城市、辽阳县接壤，县境总面积4502km2，人口约50万人。

岫岩县共安置大中型水库移民7924人，移民主要来自外省12座大中型水库和本省外市18座大中型水库。2006年，岫岩县移民办成立，初步建立了岫岩县水库移民工作的运行机制，经过八年来的运行，岫岩县移民档案管理工作经历了由模糊到清晰、粗糙到细致的规范完善过程。起初由于政策理解不到位、制度不够完善、机制尚不健全等原因，项目档案的收集整理较随意，缺乏统一的格式规定和内容要求。2011年7月，辽宁省水利厅、辽宁省财政厅出台了辽水合【2011】14号关于印发《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》的通知，根据省、市文件的指导，结合工作实际，岫岩县本着“围绕条规、结合实际、便于操作、方便群众”的原则，对移民后扶项目计划工作、移民后扶项目实施工作、移民后扶项目验收工作、移民后扶项目财务管理工作等进行了重新修订，并下发了《关于印发岫岩满族自治县水库移民后期扶持项目实施管理有关规定的通知》。通过制度的完善和流程的梳理，工作的进一步细化和补充，目前，项目档案管理日臻完善，项目档案管理工作渐趋规范。

如何进一步做好移民后期扶持档案管理工作，笔者结合自己的工作实践对其进行了探索。

1、健全制度，规定流程，做好移民后期扶持项目档案管理基础工作

根据国家档案局、水利部、国家能源局联合出台档发【2012】4号文件《关于印发水利水电工程移民档案管理办法的通知》，移民后扶工程应按照档案管理办法的要求，建立健全项目管理档案资料，移民后扶项目档案资料以单个项目为单位按年度整理，实行一个项目一个档案，即“一项一档，分项归档”。

岫岩县目前移民后扶项目建设与管理程序简要概括起来为：根据上级核定的年度项目国家扶持资金额度，结合已编制的五年规划和移民村组实际建设要求，由项目村组尊重移民和当地群众意愿民主确定具体项目；申报项目的可行性研究报告和初步设计报告，经岫岩县移民办审核后逐级上报审批；上级项目计划批复下达后，岫岩县移民办对计划项目进行复核落实，项目实施单位积极做好项目开工前的各项准备工作；项目具备开工条件时，项目总监理工程师签署开工令，同时报上级移民机构申请开工；岫岩县移民办根据项目批复、初步设计报告和提交的项目施工合同等手续，启动项目实施；项目竣工后再由项目实施单位提出验收申请，报县级审计部门对项目完成的工程量进行项目审计，根据审计部门的出具的审计报告，按照《项目管理办法》及相关规定进行竣工验收；验收合格后，项目实施单位凭原始支出凭证、税票向岫岩县财政局移民专户报账，办理决算手续；申请拨付项目资金，并及时进行工程移交，明确管护责任。

上述流程包含了项目立项、审批、实施、监理、验收、拨付等一系列环节。每个环节都有相应的资料记录，所有资料按时间顺序有序汇总便形成了一份相对完整的项目档案。

2、明确内容，抓好细节，把握移民后期扶持项目档案管理核心工作

根据岫岩县后扶项目规划计划、后扶项目实施、后扶项目验收、后扶项目资金管理等4个工作管理方面的要求，目前岫岩县移民办项目档案的内容主要有以下三部分资料：

（1）项目立项有关文件资料

主要包括项目可行性研究报告或项目初步设计报告、项目计划上报文件、项目设计批复文件、项目计划批复文件等。

（2）项目开工前有关资料

包括项目建设公示、建设监理合同、项目施工合同书、开工报告、监理资料等。

（3）项目竣工后有关资料

包括施工照片、施工记录、施工管理报告、建设管理报告、审计报告、监理报告、初验报告、验收申请、单位工程验收鉴定书、资金报账申请表等。

3、严格步骤，认真整理，抓住移民后期扶持项目档案管理关键工作

项目竣工验收合格，在办理完毕项目决算手续、项目资金全部拨付到位之后，项目管理工作便转入立卷归档阶段。立卷归档具体分资料收集、整理审核、案卷装订、案面编写四个步骤。

（1）资料收集

资料收集是项目归档的基础工作，按照项目档案内容，将项目立项、审批、实施、监理、验收、拨付等环节所有资料全部收集到位，才能真正体现每一个项目资料的完整性，才能为下一步工作开展奠定基础。

（2）整理审核

在收集好项目所有档案资料后，首先，要对归档资料进行严格审核和鉴别完善，如归档资料内容是否完整规范、签字盖章是否齐全、附件内容有无遗漏等。其次，根据项目建设与管理相应流程环节，按照资料形成的先后顺序进行排列，在有文字的正面右上角编写页号。整理审核是项目归档的中心工作，是体现项目档案资料准确性的关键所在。

（3）卷案装订

项目档案资料收集齐全、审核无误、整理到位后，进入卷案装订阶段。卷案装订前，卷内文件及材料要去掉金属物，对破坏的文件及资料应按裱糊技术要求托裱，字迹已扩散的应复制并与原件一并立卷，案卷用三孔一线封底打活结的方法装订，保证卷案装订后整体效果整齐美观。

（4）案面编写

从目前业务实际看，每个年度上级批复的年度计划项目有三类，分别是大中型水库移民后期扶持资金、大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展项目资金和小型水库移民扶持资金项目，每类年度计划项目数量或多或少，上级批复时间不一。为便于管理，岫岩县统一规定了移民后期扶持项目档案案卷编码，立卷为永久，这样可保持移民后期扶持项目档案的卷目清晰、案面编写规范。

综上所述，移民档案工作是水利水电工程移民工作的重要组成部分，是留史存证、规范管理、支撑监管、维护各方合法权益、保障移民工作顺利进行和社会长治久安的一项基础性工作。移民后期扶持项目档案管理工作，必须以制度规范流程，依流程完善档案，需在实践中去摸索，在实践中去总结。同时，项目档案管理工作琐碎繁杂，需要从事此项工作人员投入较多精力整理规范，才能实现档案资料准确性、完整性、规范性和科学性的既定目标。