蚁祸广投公司“窝案”剖析_徽商集团窝案剖析
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《国企清风》（2012年第2期）——警钟长鸣：
常识告诉我们，自然界的蚁祸不可轻忽。虽起于微小，藏于无形，然其害可蛀毁大厦，溃决长堤，对人类生存造成巨大威胁，不可不谨视之。而经济生活中的“蚁祸”，其为“蚁”者私底下、暗箱里、龌龊中，为一时一己之“拥有”和“享受”而终将害己损人，害家祸后，害企伤国，更不可不时时刻刻谨视之。
蚁祸
——广投公司“窝案”剖析
广业资产经营有限公司 纪委省监察厅派驻省国资委监察专员办公室
前言
2009年初，广州市检察院与广业公司纪委对广业公司属下一级企业广业投资顾问有限公司（下称广投公司）物业管理分公司经理邓聪强、办公室主任廖宇飚等人骗取并私分公司公款等问题进行查处。随着调查的深入，一个腐败“窝案”逐渐浮出水面：该公司班子成员除一人外全部涉案，中层领导人员中也多人涉案。有人惊呼有如蚁祸之患。
案件随后转越秀区检察院提起公诉，经越秀区法院审理，广投公司原董事长、党委书记王仁礼，副总经理乔占海，副总经理、纪委书记朱杰胜，总经理助理、粤兴贸易发展公司经理林亚振，总经理助理胡仕满等人，均相继依法受到惩处。其中王仁礼，犯贪污受贿罪，判处有期徒刑四年六个月，并处没收财产7万元；乔占海，犯贪污受贿罪，判处有期徒刑十五年，并处没收个人财产10万元；邓聪强犯贪污及行贿罪，判处有期徒刑六年，并处没收财产7万元。其他人等亦
1一并受到相应法律制裁。
为钱财，贪婪之手频伸出
经纪委和检察院专案组查实，王仁礼、邓聪强等人为了侵吞企业财物，牟取个人私利，频频伸出黑手，中饱私囊。归纳起来主要有如下几种手段：
虚构虚报工程和采购款，骗取公司财物。2007年1月至2008年12月间，邓聪强利用负责管理广投公司物业广联大厦的职务便利，指示廖宇飚通过加大工程款、材料款或者虚构工程项目等手段，骗取广投公司及物业经营管理分公司公款505,065元。邓聪强将骗取公款中的394,065元据为己有。
伪造证明材料，骗取房改补助款。根据政策规定，从外地调入广州市的干部在外地购买了房改房，若在广州市申请领取住房补贴，则需将在外地购买的房改房按照原房改价格退回原产权单位，才能视作未享受住房优惠政策，可参照《关于处理房改备案遗留问题的通知》
第九条之规定，参加调入单位住房货币分配。王仁礼、胡仕满、林亚振三人，在未将原单位坪石留守处分配的房改房退还原产权单位情况下，要求时任坪石留守处办公室副主任李某，出具王仁礼等三人退回房改房的证明。王仁礼等三人通过此虚假证明，骗取广投公司发放住房补贴款共49万余元。
利用职务便利，收受贿赂。2002年至2008年间，王仁礼利用其先后担任省煤炭工业总公司坪石留守处主任、广投公司总经理职务便利，为邓聪强承包坪石留守处管理的关春供电所的转电业务，以及在2邓聪强私人工程队与广投公司物业合作过程中，先后收受邓聪强贿送的现金及购物券21万元。王仁礼调任广投公司董事长、党委书记后，想从其原工作过的坪石煤矿留守处调入一批干部。邓聪强得讯便于2006年3月从坪石赶到广州找广投公司总经理助理林亚振帮忙，并在送给林现金3万元。后来，邓聪强如愿以偿。同年9月，邓聪强为让王仁礼关照其调入广投公司工作，也送了2万元。不久，邓如愿调入广投公司，又送了王仁礼现金10万元。
利用资产处臵，损公肥私。2002年4月至2003年8月，原广东省经协集团公司（下称经协公司）副总经理乔占海，利用职务便利，在经协公司转让中山市中山港附近地块土地使用权的过程中，与中山市冶金材料开发有限公司签订虚假的《土地转让中介服务协议书》，通过土地转让中介费名义骗取经协公司27.5万元。其中，中介公司收税费和代开发票费4万多元，乔占海从中分得13万元。
虚假报账，侵吞公款。2006年4月至2008年6月，乔占海利用担任广投公司副总经理的职务便利，采用报销不应报销费用的手段，通过广投公司物业部林亚振、邓聪强、廖宇飚等人，套取34万元据为己有。2007年2月，乔占海利用担任副总经理职务之便，虚假报销费用在下属企业套取4.8万元，占为己有。
套取公款，用于私分。2007年1月起，邓聪强任广投公司物业部经理后，在未向公司领导汇报的情况下，从公司套取了50多万元，其中27万元用于购买购物卡，其中大部分购物卡送给王仁礼等公司领导，小部分逢年过节发给物业部员工，还有小部分送给业务相关单
3位。
利用债权处臵提成奖审批权索取好处。根据广投公司规定，每年年底法律部可以按当年追收的逾期债权提成奖励。广投公司法律部提成奖励的具体方法和审批由公司主要领导参加的“债权追收听证会”负责审核和决定。然每次上报审批常被施以借口拖延，为顺利获取此类奖金，2005年至2008年期间，法律部负责人分别贿送王仁礼4万元、乔占海5.1万元、朱杰胜5.1万元。
违规经营将企业带入绝境。广投公司班子主要成员除了个人贪污腐败之外，在生产经营上也屡屡违规，损失惊人。一个只有几千万元资产的广投公司，从2004年8月成立到2009年4月案发时，广投公司已形成逾期债权5,683万元。后经继任公司班子的艰难追讨，仅收回1,505万元，目前仍有4,178万元未收回。广投公司因此面临绝境，被迫退出经营。
须警醒，殷鉴不远当借戒
虽然广投公司“窝案”已尘埃落定，该案留给企业的创伤却至今未能愈合，导致企业几近入瘫痪，蚁祸之患可谓深矣。然殷鉴不远，其借戒意义不可轻视。
国有企业领导班子尤其是班长必须干净干事。广投公司是在原经协集团退出经营后，通过资产重组后组建的企业。其班子本应吸取公司前身经营班子贪腐折戟的教训，以廉为本，按章办事。但是，广投公司领导班子尤其是“一把手”却忘乎所以，一俟上任，尽管年薪丰厚，仍私欲膨胀，什么钱都敢收，什么钱都敢要。除了帮人调入要
4收受好处，居然还带头伪造证明材料，骗取广投公司发放的住房补贴款达49.03万元，其本人得了22.4万元。如此上梁不正下梁歪，班子其他成员纷起效尤。如副总经理乔占海也利用签订虚假《土地转让中介服务协议书》，以土地转让中介费名义骗取经协公司27.5万元。班子其他成员如物业部林亚振、邓聪强、廖宇飚等人，也通过虚报工程款套取39.4万元瓜分等等。短短五年间，整个班子几乎全部烂掉了，还带坏了一批中层干部。可见，蚁患之甚，公司堪忧。
国企领导人必须严守国企相关戒律。一把手王仁礼在组建广投公司以后，长期与个体民营企业合作，把那些私人老板个人说了算的习气和处事风格也带到国企经营中来。广投公司成立后，本应按企业“三重一大”事项决策程序决策的事宜，他却我行我素，不顾潜在的经营风险，热衷于做融资性的投资和贸易。如2005年4月擅自决定出资与花都区新华镇清布村村民投资兴建厂房项目，就受到广业公司通报批评；后来又仓促决定与个体老板蔡某新合作经营煤炭贸易，并违规借款给蔡某新300万元(有130万元无法收回)；还违规为蔡某新的珠海健信公司借款200万元提供担保，因对方无法按时还款须负连带责任，也损失110万元。与贵州百宏公司周某发合作做煤炭贸易，投入580万元，因被对方诈骗只收回280万元。与佛山三水恒达公司合作供应煤炭给云浮亨达水泥制品厂，被拖欠煤款达5,300多万元，至今仍有3,500多万元未能回收。目前，广投公司各类逾期债权共4,178万元未收回。不守企业决策程序，自行其是，结果屡屡失手，导致一个有希望的企业再陷绝境。
对国有企业领导人必须实行严格问责。企业制定规章制度，贵在执行。而制度的执行主要体现在对违反制度的行为要严格问责。否则就是一句空话。广投公司成立后，班子主要成员接而连三违纪违法，有些隐蔽较深，但有相当部分早期已被发现，并受到查处，比如擅自对外投资；比如公款私存，私设“小金库”；又比如违规借款给个体企业或提供担保等问题，都是受到查处的。但该企业领导人却没有因此受到严格问责，更没有受到应有的处分。结果是把上级的信任被廉价的出卖了，最终造成了企业难以挽回的损失和个人的悲剧，其教训是惨痛的。
国有企业领导人尤其是一把手必须自觉接受严格监督。广投公司班子尤其是王仁礼，喜欢独断专行，对群众的民主监督、对上级的制度监督一直持抵触情绪，对群众意见充耳不闻，对上级规诫拒不接受。广业公司三令五申不得擅自投资，不得向本系统以外企业借款和提供担保，但均被忽悠了。再如查出该公司私设“小金库”，公款私存；利用公款携带家属外出旅游等问题，也没有作出认真的整改。
国有企业领导人员廉政教育绝不能放松。事实说明，国企如果没有入心入骨的廉政教育，其领导班子就会行为失范，恣意妄为。不难看出，以王仁礼为班长的广投公司班子组建不到5年，不崇廉不尚廉，已从里烂到外，全成败絮，唯一个“钱”了得，结果给企业造成了不可挽救的损失。可见，在国企进一步加强廉政教育，完善廉洁风险防控机制，已迫在眉睫。
物资集团审监室摘编自《国企清风》（2012年第1期）6
