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教育热点问答（11）

防止和纠正学前教育“小学化”

2013年4月2日

问：近年来，学前教育“小学化”倾向日益严重，请问教育部对此持何态度？

答：教育规划纲要和学前教育“国十条”明确提出，要坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展。学前教育“小学化”背后有复杂的社会历史和现实原因，防止和纠正“小学化”需要教育行政部门、学前教育机构、广大家长和全社会持续不断的共同努力。教育部将进一步加强幼儿园保教工作指导，防止和纠正学前教育“小学化”；加强培训，提高幼儿教师队伍专业能力和素质。

问：教育部有何具体措施防止和纠正学前教育“小学化”倾向？

答：教育部采取了一系列举措，标本兼治，疏堵结合，大力防止和纠正学前教育“小学化”。印发《3—6岁儿童学习与发展指南》，对幼儿应知道什么、能做什么，大致可达到什么发展水平提出了合理期望；正面回答了幼儿阶段“学什么”、“怎么学”，家长和教师“教什么”、“怎么教”的问题；针对当前普遍存在的困惑和误区，提出了有效的教育途径与方法，指出了各种错误做法对幼儿终身发展的危害，为幼儿园和家长提供了具体有效的指导。

还印发《关于规范幼儿园保育教育工作，防止和纠正“小学化”现象的通知》，开展“小学化”专项治理。要求各地加强业务指导和动态监管，对学前教育“小学化”和小学违规举行入学考试问题进行督查整改。一方面，切实规范幼儿园办园行为，严禁幼儿园提前教授小学教育内容，不得以举办兴趣班、特长班和实验班为名进行各种提前学习和强化训练。另一方面，严格执行义务教育招生政策，依法坚持就近免试入学制度，严禁小学举办各种形式的考核、面试、测试等招生选拔考试。

同时，加大宣传，提升家长科学育儿能力。从2012年起，教育部将每年的5月20日至6月20日定为“学前教育宣传月”，在全国组织开展科学育儿宣传活动，引导全社会树立科学的儿童观和教育观。2012年，以“快乐生活、健康成长”为主题，通过开通科学育儿网站、播放公益宣传片和专家访谈节目、发放海报和宣传册等多种形式，广泛宣传“在生活中学习，在游戏中成长”的教育理念，引导家长自觉抵制各种违反幼儿身心发展规律的活动，进一步增强家长科学育儿的信心和能力。

教育热点问答（12）

加大力度推进义务教育均衡发展

2013年4月4日 问：我国义务教育实现全面普及后，进入到了提高教育质量、促进均衡发展的新阶段。请问教育部今后将如何进一步推进义务教育均衡发展？

答：今后一个时期，教育部将按照党的十八大关于“均衡发展九年义务教育”要求，切实把《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》落到实处，抓住关键环节，破解热点难点。

教育部将推出一批通过建立学校联盟、集团化办学、学区化管理、对口帮扶等措施共享优质教育资源的典型，整体提升学校办学水平。委托有关机构开发丰富优质数字化课程教学资源，供全国学校免费下载使用。加大对农村、边远、贫困、民族地区以及薄弱环节、重点领域的教育经费投入力度。推进义务教育学校标准化建设，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，努力解决县镇“大校额”、“大班额”问题。改善教师资源的初次配臵，向农村基层和艰苦边远地区倾斜。逐步实行城乡统一的教师编制标准。合理配臵各学科教师，加强教师培训，提升教师师德修养和业务能力。建立符合教育规律的学生学业质量评价指标体系，科学评价学校教育教学质量和办学水平。切实减轻学生过重课业负担，先把小学生的课业负担减下来。帮助家长形成正确教育观念。完善学生学籍管理办法，建立全国统一的中小学生电子学籍管理信息系统，及时掌握学生流动情况，切实防控义务教育学生辍学。规范招生办法，鼓励探索区 域内小学和初中对口招生制度，提高优质高中招生名额分配到区域内各初中的比例，缓解部分大城市仍然存在的“择校热”问题。

问：对进城务工人员随迁子女、留守儿童等特殊群体，请问教育部将采取何种措施使他们平等接受义务教育？

答：按进城务工人员随迁子女人数拨付教育经费，对符合基本条件的随迁子女实行“全覆盖”。把关爱留守学生纳入社会管理创新范畴，完善留守儿童关爱服务体系。重视发展特殊教育，让残疾儿童受到特别呵护。

教育热点问答（13）2013年4月5日

多举措抓好农村学生营养改善计划

问：2011年11月，国家启动实施了农村义务教育学生营养改善计划。一年来，为组织实施好这项计划，教育部重点抓了哪几项工作？

答：国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划后，中央财政为国家试点地区农村义务教育阶段学生每天提供3元营养膳食补助，每年投入资金约160亿元。这是我国历史上第一次大规模的营养干预计划。

一年多来，重点抓了以下几项工作：一是明确责任，全面部署，努力建设“德政工程”。教育部、财政部、国务院食安 办等16个部门，联合成立了全国学生营养改善计划领导小组及办公室，各试点省、试点县也都成立了领导小组和办公室；中央、省、市、县四级政府联动，层层落实责任。二是完善制度，规范操作，努力建设“放心工程”。制订印发了10个配套文件，对食品安全保障等多方面做了详细规定。三是推行公开，加强监督，努力建设“阳光工程”。各地营养改善计划的实施方案、进展情况、组织机构等做到主动公开；各级学生营养办都开设了举报电话、邮箱和微博，接受监督；2012年，全国学生营养办对中西部22个试点省份进行了一轮全面检查。

从2011年计划启动实施到2012年年底，中央财政累计安排营养膳食补助资金191亿元，学校食堂建设资金约260亿元。国家试点覆盖了中西部22个省份的699个县、9.6万所学校，地方试点覆盖了13个省份的461个县、3.4万所学校，每天有3000万名农村学生享受营养膳食补助。总的看，一年多来，营养改善计划各项政策基本落实，工作推进平稳有序，得到了人民群众的衷心拥护，受到了社会各界和国际组织的广泛好评。

问：为继续顺利推进该项计划，教育部下一步将做好哪几项工作？

答：一是抓好政策落实。督促各地将学校食堂聘用人员工资、食品配送费用等纳入当地财政预算。二是重视食品安全。督促各地落实食品安全责任，层层签订食品安全责任书；强化食品安全措施，严格落实体检、消毒、留样、陪餐等制度。三 是加强资金监管。建立健全实名制学籍管理系统，防止滞留、滞拨、挤占、挪用专项资金；加强对资金使用、大宗食品采购、供餐单位招标等环节的监管。四是搞好食堂建设。督促各地按时完成食堂建设规划的编制；争取2013年年底前基本完成建设任务。五是坚持阳光操作。督促各地做好实施进展、资金使用、举报电话、电子信箱、供餐单位（个人）、政府采购项目等各个环节的公开公示；指导各地通过政府公报、新闻发布会、政府网站等多种形式进行主动公开。

教育热点问答（14）2013年4月6日

职教人才培养改革取得新进展

问：近年来，国家加强职业教育人才培养模式改革等方面的力度越来越大，请问教育部出台了哪些重要文件？

答：重要文件有四类，一是突出类型教育特色，建设现代职业教育体系。起草《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》、《现代职业教育体系建设专项规划（2012-2020年）》，编制中高职衔接三年行动计划，以推动中高职衔接为重点，整体推进现代职业教育体系建设，构建系统培养技术技能人才的“立交桥”。

二是加强和改进德育工作，全面实施素质教育。修订《中等职业学校德育大纲》，研究起草《中等职业学校学生守则》，联合开展全国中等职业学校学生思想道德状况调查，召开全国职业院校德育创新暨校园文化建设工作座谈会，联合举办第九届全国中等职业学校学生“文明风采”竞赛活动，深入宣传职业院校学生成长成才典型。

三是推进产教融合、校企合作，调动行业企业积极性。重组行业职业教育教学指导委员会，汇集各方面专家3000多人。与有色金属工业协会、中国物流采购联合会，联合召开行业职业教育工作会议、制定行业职业教育指导意见，与供销合作总社联合印发《关于在全国供销合作社系统开展职业教育集团化办学试点工作的意见》，举办了13次全国性的产教对话活动，研究制订开展现代学徒制试点的意见。

四是抓好基础工作，推进专业、课程和教材建设。印发《高等职业学校专业教学标准（试行）》和《教育部办公厅关于制订中等职业学校专业教学标准的意见》。研究制订高职专业设臵管理办法，开发建设职教专业设臵管理平台。制定中高职专业建设配套仪器设备配备标准。开发28个专业类近350门高职课程的教学资源库，改造升级400门国家级精品高职公开课程。

问：大家都知道普教有高考、职教有技能竞赛的说法，请介绍一下技能竞赛的开展情况。

答：办好技能竞赛是为了引领教育教学改革。教育部等23个部门联合举办全国职业院校技能大赛，设臵比赛项目96个，设立了天津主赛场和10个省的分赛区，参赛选手超过1万人，更多的学生、学校参与大赛，从大赛获益。赛项由行业组织牵头设计，企业深度参与实施。为推动大赛制度化、专业化，指导组建了中国职业技术教育学会院校竞赛工作委员会。

问：去年教育部建立了职教人才培养质量年度报告发布制度，请介绍一下相关情况。

答：2012年，教育部建立了职教人才培养质量年度报告发布制度，集中动态反映职业教育质量的提高变化情况。已经发布的《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》、《2012〃发现高职》画册、《中等职业学校学生就业与发展报告》显示，中等和高等职业学校毕业生就业率分别达到95%和87%，近3年高等职业教育为全国近850万家庭实现了高等教育学历“零”的突破。

教育热点问答（15）

“高教质量30条”促高教内涵式发展

2013年4月8日

问：《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》（简称“高教质量30条”）在贯彻落实高等教育内涵式发展方面有哪些总要求？

答：一是稳定规模。今后要保持公办普通高校本科招生规模相对稳定，高等教育规模增量主要用于发展高等职业教育、继续教育、专业学位硕士研究生教育以及扩大民办教育和合作 办学。二是优化结构。通过调整学科专业、人才培养层次和类型结构，使各学科、各层次、各类型人才更好地适应国家战略需求和地方经济社会发展需要，满足人民群众接受高等教育的多样化需求；通过调整高等教育区域布局结构，促进不同区域高等教育协调发展，提高整体水平。三是强化特色。建立高校分类体系，实行分类管理，扶需、扶特，克服同质化倾向。各类高校要合理定位、各展所长，在不同层次、不同领域办出特色、办出水平。四是注重创新。鼓励地方和高校解放思想、勇于改革、大胆创新，加快重要领域和关键环节改革步伐，实现人才培养、科学研究和社会服务以及教育管理的创新。

问：系统部署和推进全面提高高等教育质量，主要落实在哪些工作上？

答：一是把人才培养作为提高质量的首要工作，巩固本科教学的基础地位，深化本科教育领域综合改革，改革研究生培养机制，加强和改进思想政治教育，发挥评估作为国家监控高等教育质量重要手段的作用。二是把体制机制改革作为提高质量的根本出路，探索建立协同创新机制，积极稳妥地推进高考改革，建设现代大学制度，推进试点学院综合改革，加大省级统筹力度。三是把教师队伍作为提高质量的根本保证，加强师德师风建设，加强教师教学能力建设，完善教师的分类管理。四是把对外开放作为提高质量的重要途径，积极引进优质资源，大力实施走出去战略，全面实施留学中国计划。问：国家层面对提高高等教育质量的要求已经非常明确，还需要出台哪些政策形成合力？

答：要进一步推动各地各高校出台省级、校级配套的政策措施，形成政府、高校、社会共同提高质量、监督质量、保障质量的合力。省级教育行政部门要统筹好各方面力量，整体提升区域内高校办学水平。各高校要切实履行好质量建设的主体责任，主要领导要集中精力抓质量，及时推动解决教育教学中的重点难点问题。学校内部管理要全面服务于提高教育质量，落实好管理育人、服务育人、全员育人，发挥好基层组织的重要作用。教育部将加强监督指导，对贯彻“高教质量30条”进行专项检查，总结推广成功经验和做法。

教育热点问答（16）

稳步推进高考招生制度改革

2013年4月12日

问：2012年高校考试招生制度改革有哪些进展？ 答：一是普通本科与高职分类考试录取改革取得新突破。按照统筹规划、因地制宜、稳步实施的原则，积极推进“知识+技能”考核办法，扩大中职对口招生、示范（骨干）高职院校单独招生和中高职贯通五年制招生录取规模，一些省市在高考中对高职考试科目、内容、录取等提出不同要求，录取新生约102万人，占高职招生总数的1/3。二是高校自主选拔录取改革试点工作取得新进展。90所试点高校，实际自主选拔录取2.45万名，占相关高校招生计划的5.6%，积极探索了创新人才选拔和人才综合评价方式。

三是促进教育公平迈出新步伐。会同国家发改委、财政部、人社部、国务院扶贫办，首次顺利实施国家扶贫定向招生专项计划。以本科一批为主的297所高校，面向集中连片特困地区实际招生11752人，使贫困地区上一本人数较上年增加10%。

四是成立了国家教育考试指导委员会，对高考等国家教育考试改革进行调查研究和咨询指导，提出决策意见或建议。

问：2013年高考，教育部将有什么考虑和举措？ 答：教育部将会同国家教育考试指导委员会，在推进高考改革方面抓五项工作：

一是研究确定高考改革的总体思路和框架。

二是积极推进普通本科与高等职业教育分类考试，进一步扩大高职分类考试招生规模，研究出台职业技能拔尖人才或技能大赛获奖选手接受高等教育办法，逐步健全符合高等职业教育人才培养规律和选拔要求的招生工作体系。

三是深化高校自主选拔录取改革试点，进一步明晰试点定位、重视选拔质量、鼓励探索创新、加强规范指导。试点高校要合理确定学校招生专业、考试人数、笔试门数，主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。四是开展高校招生考试综合评价改革试点，在高考基础上逐步纳入普通高中学业水平考试和学生综合素质评价结果。

五是完善相关政策，优化计划结构，继续实施好国家扶贫定向招生专项计划和免费师范生、农村定向免费医学生等招生计划。

教育热点问答（17）

进一步完善公开选拔高校校长工作

2013年4月15日

问：为做好公开选拔高校工作，教育部做了哪些具体工作？ 答：为深入贯彻落实党的十八大精神和教育规划纲要关于完善大学校长选拔任用办法的要求，继2011年公开选拔东北师范大学和西南财经大学校长试点工作之后，教育部于2012年底，又启动了公开选拔北京科技大学、北京中医药大学、中国药科大学三校校长工作。为做好这项工作，教育部事先专门召开公选校长工作座谈会，认真总结2011年公选校长试点工作，在充分肯定坚持党组领导、行家遴选、尊重民意、多维考评、差额比选等基本经验的基础上，广泛听取各方面意见，对公选办法做了进一步修订完善。

问：目前所开展的公选，有哪些新的特点？

答：

一、报名数量和质量显著提升。这次试点进一步改进了报名方式和报名时限，报名方式在个人自荐和组织推荐的基 础上，增加了3人以上联名举荐，报名时限由10天延长到20天，同时积极做好组织动员报名工作。

二、遴选委员会构成更加优化。遴选委员会始终在教育部党组直接领导下开展工作，主任由党组副书记、副部长担任。副主任除中组部、教育部、地方党委等高校干部主管部门代表外，注意选择与学校学科背景、行业特色相对应且办学层次较高的现任或离任中管高校党委书记和校长以及学术权威（院士）担任。选择其他委员时注意扩大参与面，除职位所在学校代表外，邀请更多任职时间长、工作业绩出色的高校党委书记和校长担任。

三、更加凸显校长职位特点。在整个遴选过程中，遴选委员会始终按照社会主义政治家、教育家的目标要求，着重考量人选的办学理念、办学思路和视野，对教育规律的掌握以及管理能力等情况。面试试题的内容更具针对性，更加贴近学校办学实际，注重考量人选的能力素质与学校学科特点、不同发展阶段和发展任务的契合度。

四、程序和操作更加严谨。整个遴选过程严格遵循公告公布的程序和公正、公平、公开的原则，专门成立由中央纪委驻教育部纪检组负责同志参与的监督组对公选全过程进行监督，严格执行干部选拔任用工作回避制度，面试试题由遴选委员会在面试当天抽签并经集体讨论确定，面试和面谈全程录像备查 等。遴选过程中的程序衔接更加合理、紧凑，同时在每个环节具体操作上更具人性化。

五、公选过程更加公开透明。为了积极回应社会关注，进一步加大了公开透明力度，主动邀请媒体记者现场旁听面试及后续单独采访，面试过程在全校范围内进行电视直播。

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切实用好管好教育经费

2013年4月18日

问：2012年落实4%目标有何举措？

答：为确保2012年实现4%目标，财政部、国家发展改革委、教育部联合成立了4%办公室，督促和指导各地落实国务院出台的一系列增加财政教育投入的重大政策措施。2012年全国财政性教育经费年初预算21984亿元，比2011年增加3397亿元（2011年全国财政性教育经费支出18587亿元，占GDP的比例达到3.93%）。

问：2012年财政性教育经费是如何使用的？

答：2012年在财政性教育经费的使用安排上，优化了投入结构、强化了政策导向。一是各级各类学校基本办学经费得到优先保障。城乡义务教育经费保障资金达到894亿元。在中央财政245亿元奖补资金的带动下，全国29个省份（含计划单列市）地方高校生均拨款水平将超过1.2万元。二是教育发展中的薄弱环节得到加强。2012年，中央财政安排156亿元支持发 展学前教育。普通高中改造计划实施范围扩大到中西部21个省份集中连片特困地区的680个县。三是覆盖学前教育至高等教育各个教育阶段的学生资助政策体系基本建立。农村义务教育学生免费教科书范围进一步扩大，标准进一步提高。营养改善计划覆盖3000多万名农村学生。中等职业教育免学费政策范围扩大到所有农村学生。利用中央彩票公益金，补助22万名高校家庭经济困难新生入学交通费等费用。新设立了研究生国家奖学金，每年奖励4.5万名在读研究生。四是教师队伍专业化建设进一步推进。农村义务教育学校特岗教师工资性补助范围扩大到国家集中连片特困地区，年人均补助标准提高到西部2.7万元、中部2.4万元。中央和地方财政用于“国培计划”的补助经费翻了一番。五是教育经费管理制度建设进一步加强。《高等学校财务制度》、《中小学校财务制度》等一系列规章制度出台。教育部、财政部针对高校科研经费管理存在的突出问题，制定了指导性意见，在高校内部科研管理体制机制上取得了一定突破。

问：如何切实用好、管好教育经费？

答：用好教育经费，要围绕育人这个根本以及公平与质量两个重点，统筹各级各类教育事业，合理确定经费投入比例。在促进公平方面，要重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，向家庭经济困难学生倾斜。在提高质量方面，重点加强教师队伍建设，深化教育教学改革，全面提高人才培养水平。

管好教育经费，一是强化内部管理，完善各级各类学校财务制度和会计制度，防范财务风险。二是加强监督检查，重大项目从设计、实施到验收，都要充分发挥财政检查、项目稽查、审计监督的作用。三是推进信息公开，保证教育经费从分配、使用到评估都在阳光下运行。四是提高专业化管理水平，充分发挥教育经费监管事务中心的作用，推进高校总会计师委派制度，建立中央预算内投资教育项目管理网络直报制度。教育部将把2013年作为“教育经费管理年”，促进经费管理科学化、精细化。