浅谈推进基层四化建设的着力点_推进四化建设

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浅谈推进基层“四化”建设的着力点

（新疆拜城县工商行政管理局 樊晓棠）

2007年2月，国家工商总局周伯华局长在湖南考察时提出了工商行政管理系统在加强市场监管中进一步贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，努力做到“四个统一”，即：监管与发展要相统一，监管与服务要相统一，监管与维权要相统一，监管与执法要相统一。党的十七大的胜利召开，对工商行政管理工作提出了新要求，面对新形势、新任务，国家工商总局又适时推出工商行政管理工作“制度化、规范化、程序化、法治化”的“四化”建设。“四化”建设是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求。努力做到“四个统一”，推进“四化”建设的关键是如何“提高执法效能、促进科学发展、加强队伍建设”，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变;监管手段由传统向现代化转变,构建长效监管机制。基层“四化”建设的着力点应从“能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础和服务形象建设”着手，最终通过规范化管理，实现“四个统一”。

一、建立“三大”机制，加强能力素质建设

㈠创建用人机制，选好领头雁。常言道：戏看主角军看帅。

-1-基层队伍建设好坏的关键取决于基层班子的建设。基层班子的配备不仅要符合 “政治上强、注重学习、作风正派、群众满意、求真务实、政绩突出、作风民主，关心群众”的标准，还应具备良好的个人潜在素质、较强的洞察力。要求基层班子成员当好“六种人”，即：当好引路人、贴心人、带头人、热心人、执法人和办事人，使他们在政治上起到导向作用，工作上起到协调作用，作风上起到表率作用，决策上起到拍板作用，团结上起到凝聚作用。具体表现在工作中，一是要能通过身边细致小事总结事物规律；二是善于从观察身边干部，客观归纳个人优劣之优，发挥人之所长，有效调动干部工作的积极主动性。

㈡健全“形式多样、内容丰富、效果明显”的教育培训机制。基层队伍建设是基层组织的基石。加强基层队伍建设，首先要建立有效的教育培训机制。通过近几年来干部培训工作的实践，笔者认识，干部教育培育只有突出实用性，与工作实际有效结合，才能达到教育培训的目的。一是强化干部教育培训力度，建立干部学习档案，制订年度学习计划，明确每个阶段的学习重点，在培训中坚持做到政治理论学习与业务学习同步进行，双语学习与计算机运用常抓不懈，采取“上派、下挂、横向交流”的方式，不断加强干部的理论学习和实践锻炼。二是实现最大限度人力资源的优化配置，对现有的人员按其所能，分类使用，实行定岗定责，动态考核奖惩，激发干部工作热情和主动性，从而保证基层各项工作统筹兼顾，紧张有序。三是采取多种形式，提高干部素-2-质。要求干部使用统一规范的执法和服务用语；实行晨会制，把巡查、办案中遇到的问题利用1小时的晨会加以解决，做到在干中学、学中干；各所之间开展观摩交流，相互学习，取长补短，共同提高。四是所领导班子通过“传、帮、带”，建立基层工商所思想分析、个别谈心的经常性思想政治工作方式，把握干部的思想脉搏，解决实际问题，不断提高干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，积极营造互相尊重、互相理解、互相爱护、互相帮助、互相支持的良好环境，创造工商所团结紧张、严肃活泼的良好氛围，干部队伍始终保持良好的精神状态。

㈢建立科学的动态绩效考核机制。有压力才能产生动力，科学的考核机制在激励干部的主观能性上起着关键性作用。一是建立领导督查制，通过实地调研督查，及时发现基层监管、服务中存在的问题，进行点评反馈，促进基层工作。二是坚持因才适岗，建立完善岗位职责管理机制，达到“人尽其才，才尽其用”，最大限度地发挥干部潜能。如拜城县城镇工商所采取“双向选择”的方式，所内干部根据个人特长申请岗位，所领导根据本所岗位的设定选择干部，以所务会全体干部参与研究，最后确定干部岗位，就得到了所内干部的高度认同，极大地调动了干部的积极性，工商所内“我要干，我能干”的氛围深厚。三是要建立工商所内部人员考核机制。由各工商所根据干部岗位职责，制订考核标准，结合每月局考核评定，实施所内干部个人月考核，落实奖惩，强化激励，让优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部

-3-有危机感，营造“干与不干不一样，勤勉干事为主流”的干部管理氛围。

二、探索长效监管机制，推进监管效能建设

一是充分发挥好工商综合业务软件的作用，建立完善的辖区经济户口信用档案，依托辖区经济户口管理模块，严格经济户口的录入时限，明确录入责任，畅通传递渠道，做到在登记中建立，在巡查中补充，在年检中完善。二是建立基层工商所“日常工作电脑化，信息传递实时化”工作机制，实现局、所登记注册、巡查监管、执法办案网络信息的共享，落实好“远、中、近、零”距离监管，提高监管效能，降低执法成本。三是按照“属地监管、科学划片、以片定责”的方式，建立标本兼治的网格化市场监管长效机制，努力实现市场监管“六清”，即：监管范围清、市场主体底数清、经营状况清、重点企业清、执法情况清、监管责任清，分层分类抓好监管。四是围绕与人民群众生命、生活息息相关的重点商品的监管，建立商品源头追溯机制，健全消费维权网络，做到日常监管重点商品来源清楚，销向明确，发现纠纷，易于解决。五是建立规范有序的执法监督机制，确保依法行政。通过制定统一的执法办案的程序、文书、档案整理模式，采取科、所互查互评案件，工商所自查案件等方式，建立基层行政执法监督管理机制，有效提高基层办案能力和办案质量。通过信息化监管手段与工商日常监管实践有机结合，基层干部在监管中体现服务，在监管中实现维权，在服务中体现监管，在服务中促进发展，-4-实现基层“四个统一”。

三、完善内部管理机制，加强行为规范建设

实现基层“四化”建设，制度是保障。只有建立切实可行的基层管理制度，通过制度约束，达到基层管理的精细化，才能为基层“四化”建设提供强有力的保障。在制度建设中，一是要坚持从基层执法、服务、日常礼仪，内务管理等方面入手，建立规章制度，使制度与日常行为紧密结合，通过制度约束，将基层日常的行为纳入到规范化管理当中。二是要将严格、统一、规范、高效为主要特征的军事化管理机制，纳入到基层内部管理当中。通过组织基层干部参观部队内务，观摩部队训练等，把部队的好思想、好作风、好传统灌输于干部心脑，培育干部昂扬向上的精神风貌、干练高效的行为风格、令行禁止的纪律观念，实现基层内部管理的高效运转，内务摆放的整洁大方，内部环境的规范有序。三是要建立日常化的约束机制。要通过发挥基层支部作用，建立思想分析、个别谈心的经常性思想政治工作方式，及时把握干部思想脉搏，做好干部的引导教育工作。同时采取不定期实地走该、明查暗访等方式对基层工商所的执法、收费、服务等工作进行监督，强化权力约束。通过内务的规范管理，内部工作的高效运转，日常的有效监督，实现基层“四化”建设。

四、开展工商文化建设，搭建创业留人平台

㈠开展丰富多彩的工商文化建设活动，以文化促和谐。开展工商文化建设是改进和加强思想政治工作的润滑剂和助推器，使

-5-思想政治工作更加关注干部的个性情绪、利益得失、成败挫折，将人性化管理融入思想政治工作中，产生潜移默化、润物无声的潜力和效果。诸如：读书交流会、典型示范教育、音乐欣赏和岗位练兵等，积极培育干部健康向上、文明和谐的生活情趣，引导基层干部在思想上达到同音，在行动上达到同频，观念上达到同行，逐步形成“积极向上、团结拼搏、公平公正、和谐发展、互信互敬”基层工商文化氛围。一是充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，开展各项健康向上的文体活动，寓教于乐，培育弘扬正气、崇尚先进、敢于争先的风气，加大对典型事迹、身边先进人物的发掘、培养和宣传力度，增强干部的凝聚力和集体荣誉感，形成人人心情舒畅、团结向上的良好氛围，激发干部爱岗敬业、团结互助、协作拼搏、无私奉献的精神，不断提高干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。二是健全分配、荣誉、晋升和培养激励相结合的多层次、多形式的激励措施体系，努力增强思想政治工作的感召力和实效性，使工商干部都能够为了实现工作目标而自觉自愿地努力工作，从而形成“八小时以内拼命干，八小时以外做贡献”的良好工作氛围。三是广泛开展精神文明创建活动，把 “人人是窗口、岗岗是示范、事事树形象”的意识深植于广大干部脑海之中，为群众排忧解难，打造出了服务价值取向鲜明、服务制度健全完善、服务质量显著提高、服务形象评价优良，具有亲和力、公信力的“服务型”工商，树立行业新风正气。四是挖掘先进典型。要把那些在工商行政管理工作中做出贡献的干部职-6-工选拔出来，发挥典型引路的作用，组织力量广泛深入宣传先进典型事迹，形成弘扬工商精神，宣传先进文化的强大势头，鼓舞干部的斗志，激励广大工商干部奋发有为，再创佳绩。

㈡创造基层“事业留人、环境留人、待遇留人”的干事创业良好环境。环境是人类赖以生存和发展的基础。基层环境的好坏直接关系到基层干部能否在基层安心生活与工作。如果没有一个舒心和谐的基层人文环境，干部工作、生活都不安心，成天想着如何调离基层，基层“四化”建设根本无从谈起。因此，可以说环境建设是推进基层“四化”建设的一个关键平台。按照当前基层规范化建设的要求和“小局大所”的工作思路，政策、经费要向基层倾斜，切实为基层办实事、办好事。新建的工商所必须达到“五小”的要求，工商所干部学有阅览室、吃有餐厅、住有标间宿舍、活动有场所，并且自己动手，美化环境，建设“春有绿、夏有花、秋有果、冬有景”的“花园式”工商所，农村工商所要力争开辟“小菜地”、“小养殖圈”等，丰富干部职工的“小餐桌”，形成“工作安心，生活舒心，执业尽心”的基层人文环境。

通过加强基层“能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础和服务形象建设”的四大建设，我们一定要按照总局的要求，坚持“四个统一”、“四化”建设，以坚定的政治品质、全新的精神风貌、优良的道德情操、过硬的工作作风，切实履行工作职责，圆满完成各项工作目标与任务，促进工商事业又好又快发展，为推进和谐社会建设作出应有的贡献！