锦江社区_社区治理锦江案例

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发挥战斗堡垒作用 创建文明和谐社区

——锦江社区抓党建促文明和谐社区建设情况调查

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。社区党组织作为党在城市街道中的基层组织，在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定上具有不可替代的重要作用。为了解当前社区以抓党建促文明和谐社区建设的现状及存在的问题，笔者近日来到东港市大东街道办事处锦江社区党委，通过与社区党员干部群众座谈、走访等形式，对锦江社区党委以抓党建促文明和谐社区建设的情况进行了实地调查。

锦江社区位于大东街道办事处西南方向，大东沟北岸。社区居民成分复杂，既有普通城市市民，又有农村进城务工人员和沿海渔民。锦江社区党委下设四个党支部，8个党小组，148名党员，其中绝大多数为退休党员和企业下岗失业党员。在这样的社区开展党建工作难度很大，但锦江社区党委不断创新活动方式，增强党组织的影响力和凝聚力，充分发挥了建设文明和谐社区的领导核心作用。09年获大东街道办事处先进党委称号，四名同志分别被评为办事处先进党务工作者、先进党员、先进党员志愿者。

一、主要做法及成效

1、以队伍建设为重点，加强对党员的教育管理。社区党员主要是退休党员和下岗失业党员，有的党员离开工作单位和工作岗位后，感到无所适从，不知道到哪里找党组织；还有一些党员党员意识淡漠，不愿意缴纳党费，不参加党组织活动。为提高党员的思想觉悟，发挥党员的先锋模范作用，锦江社区党委采取多种方式对党员的教育和管理进行了探索。

定期不定期通过不同形式对党员进行教育，使每名党员能够牢记党员责任和义务。每个月的20日固定为党员学习日，组织能够参加集中学习活动的党员政治学习，经常性强化思想教育，对不能来参加学习的党员，将学习材料送到他们手中，讲清本年度的学习重点，安排党员搞好自学。在深入学习实践科学发展观活动中，社区党委除了请党校教员和司法局的干部来进行理论辅导外，还将社区内理论素质较高的退休党员组织起来，成立了理论辅导组，分头到不能参加集中学习的党员家里进行辅导，保证了每名社区党员都能通过不同形式参加学习实践科学发展观活动，掌握党的路线方针政策。

开展各式各样有意义的活动，陶冶党员、居民情操，增强党组织的凝聚力。退休党员从工作岗位上退下来后，感觉党组织离他们很远，会有一种失落感，锦江社区党委通过开展多种活动让党员感到党组织就在身边。08年他们组织社区党员参观丹东抗美援朝纪念馆，又举行了迎奥运徒步走活动。百名党员和志愿者，徒步从社区走到市政府，一路锣鼓喧天，欢歌笑语。09年七一和十一前夕，举办了革命歌曲大合唱活动和大型文艺演唱会。社区党员群众踊跃参加，自娱自乐，丰富了社区党建的内容，增强了党组织的凝聚力和向心力。在“七一”表奖会上，一名退休党员激动地说：“退休以后，我把组织关系揣在兜里，不知道往哪放，就像没娘的孩子。是社区党组织找到我，现在我觉得又有家了。”现在这名党员已经成为社区下属的一名党支部书记，工作非常主动，被评为大东街道办事处的优秀党员。

加强载体建设，搭建党员发挥先锋模范作用的平台。为组织党员投身社区建设，使党员的影响力遍布社区每个角落，社区开展了党员挂牌亮身份、设岗定责、党员义工等活动。社区148名党员根据自身条件和特点，选择了卫生保洁、治安、绿化、计划生育、未成年人教育等11个岗位。很多党员长年坚持包一个楼道卫生、负责一块绿地养护、对中小学生进行爱国主义教育、发现有可疑迹象及时汇报。社区还组建了扶贫帮困、调解帮教、青少年教育、计生宣传等8支党员义工队伍，已有60名党员义工参与到活动中。通过活动的开展，涌现出很多的典型，09年庆祝建党88周年的社区党员大会上，5名党员义工做了典型事迹交流，使到会的党员都很受感动。党员的带头作用在社区群众中形成了较强的感召力，很多社区群众主动要求加入党组织。09社区确定了3名入党积极分子，6月份发展了一名预备党员。

2、以服务群众为立足点，增强党组织的亲和力和吸引力。社区工作直接面向社会、面向群众，锦江社区党委始终坚持把服务群众、凝聚人心贯穿于社区党建工作始终。

每名班子成员坚持定期对辖区党员、居民进行走访，对所有党员和社区群众的职业情况进行全面调查和登记。根据锦江社区下岗失业人员和农村进城户比较多的具体情况，社区党委把解决就业问题作为一项重要民心工程来抓。多次组织社区无业群众参与市就业局的用工洽谈会，09年2月促成了20名下岗失业职工与用工单位签订了用工协议。下岗党员王晓峰患径直性脊椎炎，基本失去劳动能力，妻子与其离婚。在这种情况下，社区首先帮助他办理了最低生活保障，然后几经周折帮助他办理了公益性岗位，使他和儿子在生活上有了一定的保障。党组织的关怀王晓峰始终没有忘记，社区无论大小活动，他都积极参与，并尽力做好。社区一名单身低保户患脉管炎住院，无人照顾。社区给王晓峰一定报酬，让他每天给患者送饭。王小峰发现外面卖的饭菜不合患者的口味，就天天自己做饭、送饭，一天三次，一连一个多月，有时忙得连自己的儿子都顾不上。王小峰的细心照顾令这名群众非常感动。党组织的关怀像一个爱心接力棒就这样传递下去，形成一个良性循环。

社区党委还定期走访年老、病困党员和群众，特别是过年过节，都会带着慰问品去看望走访他们。东西虽然不多，但让困难群众感到了温暖。09年上半年，社区党委接待咨询来访的党员群众90余人次，帮助答疑解难40余件；先后帮助困难党员6人，并结合节日，为19户困难户每户送去了大米、食用油、面条、棉被等物资和慰问金，为20名党员群众协调解决了就业问题；为6名特困户安排结上了“党员走进千家万户”一帮一对子。

3、以针对性很强的思想政治工作为切入点，构建平安社区。锦江社区有很多动迁户和渔业委的渔民。由于在回迁住宅楼价格和渔民退休金问题上的分歧，部分群众决定越级上访。社区干部起早贪黑地来到这些群众家里，苦口婆心地讲政策，讲道理，有时甚至劝解到半夜十一、二点，终于赢得了群众的理解，使得他们放弃了上访的念头和举动。锦江社区离黄海很近，有很多养船户，为防止渔船越界捕捞，他们每周与船主见一次面，与他们签定了渔船包保协议。社区干部手里没有行政权力，他们就是靠自己耐心细致的思想政治工作，春风化雨，化解了各种矛盾，构筑起一个祥和宁静的文明社区。锦江社区党委不断加强和改进社区党建工作，努力实现“班子过硬、队伍得力、设施齐全、载体丰富、服务到位”的党建工作目标，全面带动了社区治安综合治理、计划生育、环境卫生和其他社会公益事业的发展，形成了党建工作和社区工作互相促进的双赢局面。

09年4月和5月，东港市“价格进社区”活动现场会和丹东市“廉政文化进社区”工作现场会先后在锦江社区召开。有声有色的活动得到了各级领导的肯定和好评，物价局还为锦江社区赠送了一台办公电脑。

二、对社区以抓党建促文明和谐社区建设的几点建议

“麻雀虽小，五脏俱全。”锦江社区的党建工作在东港地区具有一定的代表性。在调研中，笔者也了解到当前社区以党建促进文明和谐社区建设工作的一些难点问题，现针对这些问题，提出一些参考意见。

1、加强对社区干部的教育培训，提高社区干部队伍素质。当前社区干部大部分是从下岗失业人员中录用的，（部分人员经过考试录取）整体文化理论水平不高，加之各级政府很少有对社区干部的专门培训，使得他们对党的路线方针政策的理解不一定很准确、很深刻，对群众的思想工作主要是靠感情上的投入，缺少理性上的解读。因此可以通过选派机关、事业单位的干部到社区挂职，在大中专毕业生中进行考试录取，选拔出热爱社区工作的优秀青年充实社区干部队伍。市委应制定计划，对现有社区干部进行培训。通过培训、外出考察，提高他们的理论素质，开阔视野，开拓工作思路。

2、多渠道解决社区党建经费问题。目前各级政府对社区党建经费的投入不足，很多活动开展不起来，一定程度上限制了社区党建工作的进行。如，上级每年拨给锦江社区的党员活动经费只有1500元，仅靠这些钱，很难开展对困难群众的帮扶慰问、表奖优秀党员以及举办文体活动。建议社区党组织与驻地机关、企事业单位多项联合，培育“共建、共享”的社区建设意识。社区党组织要大力加强下岗职工党员的管理，妥善安臵下岗职工再就业，积极化解社会矛盾，为企业改革和发展营造良好的社会环境；驻地企事业单位积极为社区党组织开展党建工作提供场地、设备和经费支持，保证党建活动顺利开展。

3、提高社区党务工作者的待遇。目前社区干部的身份很尴尬，既不属于公务员，也不属于事业单位编制人员。他们的工资待遇非常低，比如，锦江社区党委书记每月工资900元，副书记800元，其他人员700元，扣除养老保险、失业保险、医疗保险，真正到手的钱更少。而这在东港各社区中工资还算是比较高的。社区干部工作繁杂，除了党建工作还担负大量的行政工作，他们的付出与报酬显然是不成比例的。如果社区工作者工作强度大、工资偏低、待遇较差的状况长久地持续下去，势必会影响社区工作者的工作积极性，影响社区队伍的稳定。建议切实解决好社区工作者的工资福利待遇和各项社会保险待遇问题，确保其年收入不低于全市职工工资的平均水平。