村官对秸秆禁烧工作的一点见解
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村官对秸秆禁烧工作的一点见解
秸秆禁烧工作现在已经是农村工作的重中之重，每年春播秋收时段，村委会从书记到党员干部人人奋勇，为了保证工作的顺利完成，都成了名副其实的“救火英雄”。我在农村任职已经十个年头，在工作之余，对秸秆禁烧工作做了一点调查，现在谈一谈自己一些不成熟的见解。
一、为什么秸秆禁烧工作如此重要
第一，造成严重的大气污染，危害人体健康。焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，其中二氧化硫的浓度比平时高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。
第二，引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。
第三，引发火灾。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。
第四，破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。
二、为什么秸秆焚烧现象现在还是屡禁不止
一是农民依然存在对焚烧秸秆的误解，认为将秸秆焚烧可以当做肥料。
二是秸秆禁烧监管力度不强，执法手段比较薄弱。工作人员对焚烧秸秆者的管理难以依法管理。
三是科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。现实中，由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，要么就是回收价格太低。
四是缺乏正确的引导。当前对农作物秸秆综合利用缺乏针对性、实用性、时效性和具体性，大多以行政手段和奖惩措施为主，无人去做秸秆利用的组织、协调和转化工作，只堵塞不开流，导致禁烧工作收效不大。
五是缺乏处置技术。首先，多数农户基本不用秸秆当柴烧，只剩下“付之一炬”;其次，农民找不到秸秆“变废为宝”的途径。原有的其它小麦秸秆加工行业，如草帽、草苫等，也因替代产品的出现而基本淘汰;第三，农作物秸秆还田推广缓慢;第四，秸秆饲料处理成本高，难度大。另外，加工食用菌基料和沤造有机肥，这些简便易行的秸秆处理方式，也都是家庭式、规模小，缺乏统一的组织管理，没有形成规模效益。
六是宣传力度不够。由于受人力、资金条件限制，秸秆禁烧宣传教育还没有真正深入到农村，农民环保意识不强，没有意识到焚烧秸秆的危害，单靠禁烧不能从根本上解决千家万户秸秆处理的问题。
三、如何可以应对秸秆焚烧，个人的几点对策及建议
1、强化宣传教育工作。禁烧要先禁心，要想取得广大群众对禁烧工作的理解、支持和配合，必须从根本上扭转大家对秸秆禁烧的一贯看法，这就要求我们必须把工作做深、做实、做具体。一方面，我们要采取“攻心”术，提前做好禁烧宣传，通过召开各种会议，走村入户宣传，既讲政策，又给压力，全面发动群众炒热思想，让广大群众对禁烧工作有足够的思想准备，通过“攻心”，让群众真正“动心”，形成共识；另一方面，政府要动用一切宣传工具，如宣传车、报纸、电视、广播、标语、横幅、公开栏等形式，大造声势，形成广泛的舆论氛围。通过深入细致的宣传教育，不断提高各级干部和广大农民对禁烧工作重要性的认识，促使广大干群把思想统一到禁烧工作上来。
2、加快机械研发推广。农民焚烧秸秆的主要原因是农作物秸秆根部在田里影响耕种，如果我们从机械上入手，加
快机械研发，发挥好先进机械技术的作用，必将起到事半功倍的效果。一是要从秸秆收储入手，尽快推广先进的秸秆捡拾打捆机械。在农民收割时，可在收割机上同时安装捡拾机，这样机械将秸秆全部捡起打捆，一边吐粒一边吐草，农民将一捆捆秸秆装运起来，既方便又快捷。二是要从秸秆还田入手，尽快推广粉碎性装置机械，在农民收割时，可在收割机原有结构上外加一个秸秆切碎装置，这样农民可将多余的秸秆通过机械直接粉碎入田，一次性完成了收割粉碎功能，秸秆还田技术既省时又省力。三是要从免耕播种入手，尽快推广免耕播种机械。因为免耕直播，农田不需要经过翻耕处理，播种机将种子直接播于田里，既省工序，又省时省力，降低生产成本，减少劳动强度。而且免耕直播，还能保护土地自然环境，提高农业产量。
3、建立市场化运作体系。农民因秸秆处理不掉而发愁，企业为收不到秸秆也发愁。所以作为政府首先要从秸秆资源的循环利用角度出发，积极探讨可行的运作机制和运营模式，把秸秆变成可利用的资源和商品，使秸秆问题通过市场化运作方式加以解决。一方面要大力发展合作经济组织，培养经纪人，建立以利益为纽带，企业为龙头，经济组织或经济人为骨干的运作体系。通过市场化运作，把秸秆资源转化为市场产品优势，实现秸秆产业化。另一方面，要建立收储运管服务体系。若一家一户把秸秆送到企业不划算，企业要
到田头一家一户收购也不切实际。这就要求经济组织或经济人在农民收割季节，要以村组为单位设立秸秆堆场，就近收购，方便农民。然后再成批量送往企业，这样农民不愁秸秆卖不掉，企业不愁收不到秸秆，多方得利。
4、加大政策扶持力度。多数农民知道不准焚烧秸秆，也知道焚烧的害处，如果我们换个思路来抓禁烧，从政策上加大扶持力度，势必提高农民禁烧的积极性。一是对秸秆还田农户实行专项补贴，凡实行秸秆还田的农户，国家应给予专项补贴费用，待农作物播种后，由镇村负责核查上报，核准后，每亩增补一定的补贴费用；二是对安装秸秆还田机械或农机具的农户进行补贴。因为收割机上安装还田机械，将增加机械负荷。而购买打捆机、捡拾机、粉碎机等，作业成本也高，所以要让农民不焚烧秸秆必须提高秸秆利用率，对机械还田或农机具进行适度补贴，以减轻机手或农户的负担；三是对秸秆合理利用的农户给予补助。如果在农民卖草的基础上，政府在给予适当的补助，这样农民算算能干，何须年年焚烧呢，所以秸秆利用补贴是关键。
5、创新监管服务机制。秸秆禁烧是一项复杂而艰巨的工作，必须实行政府引导，各部门协作，多措并举，齐抓共管，才能实现预期的目标。一是要建立长效管理机制。二是要依法开展工作，一方面要依法禁烧，目前乡村干部对禁烧工作是疲于堵下水漏子，每到农民收割季节，干部吃住在田
头，盯死地块，严防死守。既如此，有的群众还是焚烧。所以必须尽快明确执法主体，加大联合执法力度，组成一支公、检、法、司、环保、林业、消防等部门参与的强大执法队伍，依法查处违规焚烧行为，全力执法，形成禁烧的高压态势，使禁烧工作依法开展；另一方面政府要尽快出台法规，加强对秸秆禁烧和综合利用的立法。三是要加强目标责任制建设。目前对秸秆禁烧和综合利用工作这块属激励机制上的盲区，政府在落实各项工作奖惩机制上，没有对秸秆禁烧和综合利用制定具体的激励政策。对该项工作做的好的先进集体和先进个人的奖励也没有落实到位，有的只是口头奖励，真正兑现的少，更有的是只罚不奖，赏罚不明，难以支撑工作的开展。所以必须加强岗位目标责任制建设，严明纪律责任。一方面执法部门和乡村干部要落实责任。禁烧期间划片包干责任到人，经济上奖惩兑现，严管重罚，组织上与评先评优挂勾。另一方面，各级政府在年初签订综合目标责任状时，应增加秸秆禁烧和综合利用条款，做到兑现奖惩时，有据不依，有案可查。
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