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长环发„2010‟6号
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关于印发《长春市服务业综合整治方案》的通知
各县（市）环保局、各分局，机关各处（室）、局属各单位：
为贯彻和实施《长春市服务业环境污染防治条例》，强化服务业审批和环境监管，防治长春市服务业环境污染，切实解决服务业环境污染扰民问题，维护群众环境权益，促进全市经济社会与环境保护协调发展，市环保局制定了《长春市服务业综合整治方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：1.长春市服务业综合整治方案
2.长春市服务业排查整治进度表
二〇一〇年三月十五日
主题词：环保 服务业 方案 通知
长春市环境保护局办公室 2010年3月15日印发 附件一：
长春市服务业综合整治方案
为防治服务业环境污染，促进经济社会与环境保护协调发展，保障《长春市服务业环境污染防治条例》（以下简称《条例》）的贯彻和实施，切实解决服务业环境污染扰民问题，全面推进落实“环保惠民”工程，结合实际制定本综合整治方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定、保和谐的总要求，强化服务业的审批和环境监管，进一步加大对服务业的环境执法力度，着力解决服务业中涉及的群众环境问题，进一步改善生活环境质量，保护群众环境权益，为建设绿色宜居城市提供环境保障。
二、整治目标
通过综合整治，进一步强化服务业审批和环境监管。通过全面排查登记建档，掌握全市服务业环境污染现状，加强服务业环境监管，有序推进服务业环境整治。针对服务业信访突出问题，规范审批，加大治理力度，根治服务业环境污染，改变我市服务业信访量高居不下的局面，维护群众环境权益，扎实做好事关民生的环保工作，努力实现绿色宜居的目标。
三、整治范围 长春市建成区内所有服务业。主要指：餐饮、娱乐、商品流通批发零售、洗浴、洗染、美容、保健、摄影扩印、机动车清洗、维护与修理、塑钢铝合金铁艺加工、广告灯箱制做喷绘、玻璃石材加工、仓储等其他向城市生活环境排放污染物的服务业。
涉及污染物主要包括：油烟、噪声、异味、恶臭、废水、废油、废气、废渣、粉尘、烟尘、振动等。
四、整治内容
（一）加强服务业项目审批管理
1.新建、改建、拆建的服务业项目必须遵守《条例》规定，建设单位在申请办理营业执照前，应当按照法律、法规的规定进行环境影响评价，提交环境影响报告书、报告表或者登记表，报各级环境保护行政主管部门审批。环保审批部门要严格把好准入关，按程序审批，对有争议的服务业项目，必要时发布公告或召开论证会、听证会，或者采取其他形式征求有关单位、专家和居民的意见。有关部门要严格审核排污量，做好服务业项目排污许可证发放工作。
2.房地产开发建设服务业项目，首先，开发商在建设服务业项目环评备案时，审批部门应该告知开发商必须对每个门市房设计、建设专门烟道、独立排水等防治环境污染的配套设施。在环评审批、验收、办理排污许可证等环节严格把关。未在规划设计中明确经营性质、规模的服务业项目，不予批准。其次，在“三同时”监管和验收时，要求开发商和物业部门把房屋销售、租赁给经营服务业的业主时，应当告知在装修前环评、审批、办证。新设立服务业项目，必须严格遵守《条例》的有关规定。
3.对《条例》实施前已批准设立和经营的服务业项目，在原址继续经营的，污染物排放超标，经限期治理后仍不达标或不能治理的，不予发放排污许可证，不给予年检。
（二）加强服务业项目的验收管理
服务业项目竣工后，建设单位应当向审批的环境保护行政主管部门申请验收，环保部门要按环评、批复和排污许可证等环保相关要求，对项目有关资料、环保设施安装使用、污染物排放达标情况等进行核实，对符合验收条件的准予验收。
（三）加强服务业环境污染监管
环境监察部门要加强对服务业的环境管理。对新建服务业单位要及早介入现场监管，保证“三同时”实施，对可能出现的环境问题及时提出整改要求。对《条例》实施前已批准设立和经营的服务业项目，要按监察要求对排放污染物情况进行监督检查，保证污染防治设施正常使用，确保污染物达标排放。
（四）加强服务业环境污染治理
环境监察部门要结合排查情况，查清污染现状，对违法违规行为要及时查处，认真对照《条例》内容逐家逐户解决，尤其对引起环境信访的违法排污问题，要加大限期治理力度，切实解决服务业环境污染问题。
对排放废水的服务业单位，排污口必须规范化整治，必须有专门的排污管道，污水排入市政管网的，排放的污染物要达到污水处理厂的进水水质要求。
对无组织排放油烟、异味、恶臭、废气、粉尘、烟尘的服务业单位，必须限期治理、整改，要设臵符合环保要求的吸尘罩等设施，设臵专门的排放烟道。对产生油烟的餐饮等服务业项目，要安装符合国家标准的油烟净化设施，保证废气达标排放。
对服务业产生噪声、振动的风机、空调机组、水泵、炉灶等设备，要求安装在远离居民楼方向，对厂界噪声排放超标的设备，要安装消声器、隔声罩、隔声室，对产生振动噪声的要加减振垫、减振沟或者加软连接等措施治理。对运输装卸等产生的噪声，要综合整治，严格管理，不得扰民。
对机动车维护、美容保健、洗染、摄影扩印等服务业产生的危险废物，要按国家有关规定进行安全处臵，不得随意排放或者倾倒。对服务业产生的一般固体废物也要加强管理。
对逾期未完成治理任务的或者整改不到位的要下达行政处罚，对拒不配合的，要采取联合执法等有效形式，必要时撤销许可，报政府关停取缔。
（五）加大征收排污费力度
环境监察部门要认真开展服务业排污申报工作，做好排污量核定，严格遵守征收排污费工作程序，依法、科学、全面、足额、按时征收排污费，以收费促治理，充分发挥排污费在环境管理中的经济杠杆作用。监察支队要尽快出台服务业排污费核算相关系数，进一步规范排污费征收工作。
五、整治措施
（一）加强领导。各县（市）环保局、各分局要将这次综合整治行动纳入重要议事日程，按照全市的统一部署和要求，结合本地实际，确定工作内容，明确职责分工，完善工作制度，制定实施方案，广泛动员部署，有序推进综合整治工作的开展。对于服务业整治中发现的环境违法问题要制定整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。
（二）认真排查。各县（市）环保局、各分局要按方案要求，认真组织服务业排查，对本辖区服务业全面梳理，登记建档，做到清楚污染源底数，掌握重点难点问题，为搞好治理工作打基础。
（三）重在治理。各县（市）环保局、各分局要结合本地实际，根据排查情况，分梯次、分进度、分行业、分污染程度有序地推进服务业综合整治，要树目标，有动作，守廉政、按程序，严执法，讲成效，重结果，制定整治时间表，逐户落实，要定期召开整治进度调度会议，通报情况，明确解决问题的措施办法，确保综合整治达到预期目标。
（四）加强合作。要加强与工商行政管理等部门的沟通协调，规范服务业审批程序，并发挥环保专项行动的优势，做好部门联动，密切配合，充分调动各方面力量，及时调度，集中整治环境违法行为。
（五）加大责任追究力度。对无视环保法律法规，无视群众环境权益,拒不整改，造成环境污染的服务业单位；对不依法履行职责，对环境违法行为查处不力，丧失监管，甚至包庇、纵容违法排污行为，致使群众反映强烈的环境污染问题长期得不到解决造成严重后果的，有关部门将进行“双追究”。
六、部门职责
这次综合整治行动以各县（市）环保局、各分局为主，按辖区做好排查、整治、审批等工作，市局各职能部门要各负其责，承担起各自的职责和工作任务，全力配合各地综合整治工作。同时，还要加强部门间联动，切实把行动落到实处，要综合运用经济、法律、行政等手段，不断强化环境执法效果，形成综合治理的局面。
法规处负责服务业综合整治牵头工作，做好政策引导，组织开展整改、处罚、听证等执法工作，及时处理服务业群众来信来访，做好相关法律咨询和服务。
污防部门要做好服务业综合整治技术指导，制定服务业环境管理规划，做好服务业排污许可证发放工作。
环评管理部门要切实加强服务业单位的环评、审批和验收等，把好环境管理第一关。
行政审批部门要做好服务业单位的环保年度审验工作，对不符合环保要求的，要严格把关，解决问题后再予年检，同时做好服务业排污许可证年检工作。
监察部门负责服务业现场管理，加大监管力度，督办建设项目施工、试生产和验收全过程，并对环境违法行为严格执法，发现问题及时解决，做好排污费征收和限期整改等环境监管工作。
监测部门要加强监测工作，及时监测服务业污染状况，尤其是涉及信访案件的单位，配合有关部门做好服务业环境管理。危险废物管理部门要加强对服务业危废的管理，监督检查机动车维修废机油等危废转移去向和处臵方式。
宣教部门要全面开展《条例》的宣贯和培训工作，对综合整治工作中表现突出的排污单位和事迹，要加以弘扬，对个别违法行为要加强曝光，营造良好的社会和舆论氛围。
纪检监察部门要开展环境管理“双追究”，即在追究违法排污单位责任的同时，还要对相关管理部门、有关管理责任人依法依纪追究责任。对服务业的审批和监管过程出现的违法违纪行为，及时开展查处工作。
七、整治进度
（一）动员部署阶段（4月10日前）
各县（市）环保局、各分局、各处（室）和局属各单位要根据《方案》要求，认真学习研究《条例》，开展培训，制定具体实施方案，确定整治方向，完成动员部署工作。
（二）集中检查和整治阶段（4月11日至10月31日）各县（市）环保局、各分局和监察支队要对服务行业开展集中检查，全面排查，尤其要密切结合信访工作，重点排查并解决服务业重复信访及疑难信访案件，逐户帮助其研究治理对策，制定好整治方案，制定整改措施并抓好落实，超标排放的必须治理，不超标排放但仍扰民的也要治理，综合整治，逐步推进，彻底解决环境问题，充分发挥《条例》的作用。要求各地每月底前报告本辖区服务业排查整治进度表（见附表）。
（三）总结阶段（11月15日前）
各地要认真总结这次服务业综合整治行动，分析成效与不足，提出加强对服务业环境监管的有效措施，建立长效管理机制，提交《长春市服务业综合整治工作总结》，于11月15日前报送市局综合整治行动领导小组办公室。
八、组织领导
为保障综合整治行动顺利进行，成立长春市服务业综合整治行动领导小组。
组
长：闫
文 副组长：叶蓬欣
成员：各县（市）环保局局长，各分局局长和市环保局机关各处（室）、局属各单位负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在法规处。主
任：张
斌 电
话：85378201
