第三讲、如何看当前经济形势_如何看当前经济形势
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第三讲、如何看当前经济形势
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汪同三
张
涛
2011年是“十二五”的开局之年。经历了最为困难的2009年和极其复杂的2010年，2011年我国经济将是怎样的一年？从国际情况看，世界经济日前在缓慢、艰难地复苏，甚至还可能出现反复，中国经济己经和世界经济紧密联系在一起，这些都会对中国经济的运行带来很大影响。从国内情况看，中国经济已 经进入了巩固企稳回升的阶段，逐渐回归到正常增长的运行轨道上。只要我们认真贯彻中央经济工作会议精神，全面落实中央提出的各项任务和要求，2011年我国经济将继续保持平稳较快增长，并在科学发展上迈出扎实的步伐，为“十二五”开好局、起好步。
一、我国经济的运行情况
2009年是最困难的一年，应对全融危机的任务非常艰巨，但同时也是任务非常明确的一年，就是应对危机的冲击，保持经济平稳快速增长。我们及时采取一系列应对措施，取得了非常显著的成效，率先走出危机阴影，经济增长逐步恢复到正常的轨道，而且对世界经济的复苏起到了重要的作用。2010年的困难程度不如2009年，但问题是不清楚的，不确定性因素最不容易判断，所以说是最复杂的一年。在2010年初的时候我们完全没有想到会出现那么多的问题，上半年是希腊的主权债务危机，担心世界经济出现二次探底，接着就是房地产价格非常不正常的快速上涨，再就是夏末秋初开始的通货膨胀，物价明显上涨，最后是美国第二次量化宽松的货币政策。虽然我们已经意识到是复杂的一年，但没有预料到会如此复杂。现在回头看，这些问题我们还是很好地应对过来了，在希腊债务危机中，中国积极做出努力，维持欧元区的经济稳定，虽然世界经济仍处于缓慢复苏的脆弱状态，但二次探底没有出现。在房地产的问题上，我们采取了一系列举措，基本达到了当初设定的目标，遏制了部分城市房价过快上涨势头。
2010年是我国经济企稳回升的关键一年，也是为我国经济进入新一轮上升周期奠定基础的关键一年。在积极财政政策和适度宽松货币政策的持续推动作用下，我国经济稳步回升，正在恢复到平稳、较快增长的轨道上。2010年经济的快速增长，有上年同期基数较低的原因，但在较大程度上得益于持续性政策刺激的结果。在党中央、国务院的有力领导和全国人民的共同努力下，我们战胜来自国内外和自然界的严峻挑战，努力化挑战为机遇，取得了重大发展成就，经济较快增长，农业基础得到加强。经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，不仅有效地巩固和扩大了应对国际金融危机冲击的成果，而且基本上全面完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。
201年是执行“十二五”规划的第一年，是加快转变经济发展方式的重要一年，是确保“十二五”开好局、起好步的重要一年。做好经济工作，既有许多有利条件，也面临一些突出矛盾和问题。
1、做好经济工作的有利条件
第一，我国经济处于新一轮经济周期的上升阶段。中国的上一轮经济周期。即新中国成立以来的第10轮经济周期，是从2000年至2009年，走出了十个“8+2”的良好轨迹，即8年的上升期、2年的回落期。从上升期看，2000年至2007年，GDP增长率连续8年处干8%——14%的上升通道内，这是新中国成立以来历次经济周期波动中从来没有过的最长的上升轨道。在过去的前9轮经济周期中，上升期往往只有短短的一两年。从回落期看，2008年，在国内经济调整和国际金融危机冲击的叠加作用下。GDP增长率从2007年的14.2%下降到9.6%，一年回落了4.6个百分点，回落势头较猛。2009年，GDP增长率下降到9.1%，仅比上年回落了0.5个百分点。2010年，GDP增长率回升到10.3%，从而进入新一轮即第11轮经济周期的上升阶段。
第二，“十一五”时期取得的成绩为“十二五”奠定了良好基础。经济总量再上新台阶，超过日本成为世界第二。粮食连续七年增产，农业农村经济继续保持良好的发展势头，为管理好通胀预期、保持价格总水平基本稳定提供了基础支撑，为扩大国内需求，保持经济平稳较快发展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展稳定大局赢得了主动。2009年我国人均GDP达到3700美元，2010年已超过4000美元。随着人均收入水平继续提高，消费结构将持续升级，投资结构、产业结构也将随之调整变化，带动工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为持续发展提供有力支撑。
第三，内需驱动增长的模式得到进一步强化，经济增长的内生动力持续增强。我国经济发展经验表明。扩大投资是刺激经济增长最直接、最有效的手段。我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，投资的适度增长是保持经济平稳、持续、较快增长的重要基础。2008年以来的扩张性政策使我国投资依赖的增长特征更加显著。在投资较快增长的同时，我国投资结构出现了新的变化。主要表现在：内资主导作用进一步加强，民间投资渐趋活跃。2008年金融危机以来，在扩大内需的政策背景下，国内投资占比逐季增加，2003年末在城镇固定资产投资中，内资份额攀升92.8%。但受金融危机影响，部分民间资金选择了“蛰伏观望”，扩大投资主要依靠政府主导，民间投资份额有所降低。2010年形势转好，很多民间投资又重回实体经济领域，活跃度增强。2010年第一季度民间投资增速比国有及国有控股投资增速高9.3个百分点，自2009年以来民间投资增速第一次超过国有及国有控股投资增速。中央投资对地方和社会投资的拉动效应显现，2010年上半年地方项目投资的增速达到26.7%，比中央项目投资高出近14个百分点。
第四，从外需看，2011年世界经济将继续缓慢回升，出口将保特一定增长，外需有可能实现对经济增长的正拉动。
第五，党的十六大以来，我们积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的宝贵经验。通过实践，进一步提高了贯彻落实科学发展观的能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。这是我们做好各项工作的前提和基础。
2、当前经济运行中存在的突出矛盾和问题
目前，国内外经济环境更加复杂多变·来自国内外和自然界的挑战更加严峻。从国际看，世界经济虽然有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多，恢复的过程必将缓慢、动荡而曲折。欧洲国家主权债务危机还在蔓延；美国失业率居高不下，债务负担沉重，流动性泛滥，美国再次推出量化宽松货币政策，虽然可能有助于缓解美国本身的问题，但必然会给世界经济带来通货膨胀等负面影响；其他新兴市场国家在复苏过程中，不同程度地出现了通货膨胀问题。
从国内看，宏观经济平稳运行面临复杂形势，在经济快速增长变动中，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，前进中存在不少需要解决的矛盾和问题，经济社会管理亟待加强和改善。传统增长模式面临新挑战。现在我国经济规模已位居全球前列，但经济发展的瓶颈制约也明显加大，传统的增长模式难以为继。主要表现在，能源资源和生态环境约束强化，节能减排任务艰巨。2010年为完成 “十一五”节能约束性目标动用了许多行政性非常手段，节能减排的体制性保障尚未建立健全，相关配套改革亟待破题和推进。进一步扫除体制性约束是加快经济发展方式转变、推进节能减排的核心环节。不然，一旦行政性高压措施减弱，能耗强度和污染物排放极易反弹。国际收支不平衡，外贸增长方式粗放。投资和消费比例失衡，消费率偏低。城乡发展不协调，收入分配差距较大。产业结构不合理，农业基础仍然薄弱。人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。群众的温饱问题基本解决后，对提高生活水平和改善生活质量的愿望明显增强。近些年，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。在就业、教育、住房、医疗卫生、收入分配等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和热点问题，基本公共服务的可及性、公平性仍然不够。这些都与人民群众对过上更好生活的新期待有较大差距。特别是由于多方面的原因，物价上涨压力增大以及部分城市房地产价格过高，引起了社会的广泛关注。
经济运行中的“两难”问题增多，给宏观调控设置了障碍。例如，房价调控面临的“两难”。一方面
必须对过快上涨的房价进行有力调控，以稳民心；另一方面，经济回升的基础还不稳固，过度调整房地产市场可能直接影响到经济增速。再如，收入分配改革面临的“两难”。一方面要提高劳动报酬在初次分配中的比重，保证广大劳动群众进一步分享改革开放成果；另一方面又要在企业成本增加的情况下增强企业竞争力。同样，物价调控也面临“两难”，为了转变经济发展方式、促进节能减排，有必要对原来较低的资源和能源价格进行改革。但是，提高能源资源价格对于物价上涨形成了压力，在当前形势下，更是增大了政府管理通胀预期的难度。此外还有人民币汇率面临的“两难”、外贸出口面临的“两难”、宏观调控政策松紧度面临的“两难”、地方债务化解中进与退的“两难”等等。
这些矛盾和问题，既有短期的，也有长期的；既有结构性的，也有体制性的；既有国内的，也有国际的，使得做好明年经济工作的难度进一步加下。只有着眼于长期发展来解决短期问题，通过解决短期问题来化解长期矛盾，才能为“十二五”时期保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式奠定良好的基础。
此外，世界经济正呈现出一些新特点，比加世界经济结构进入调整期、世界经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期等，既对我国发展提供了新机遇，也提出了新挑战。我们心须审时度势，努力培育发展新优势，抢占未来发展的战略制高点。
总体判断，2011年，虽然经济发展中的不稳定不确定因素仍然较多，但我们的总体经济环境在进一步改善，经济发展长期向好的趋势没有改变。只要牢牢把握积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策基本取向，有效实施中央经济工作会议提出的宏观调控政策，我国经济仍将保持平稳较快发展的良好态势。如不出现重大特殊事件，估计2011年GDP增长速度将会保持在10%左右。
二、如何开好局起好步
2011年是“十二五” 开局之年，也是承前启后的一年。“承前”，我们仍处于继续应对金融危机的过程中，一些不利因素还要进一步克服；“启后”，今后五年任务目标很宏伟、很艰巨，经济发展不仅要考量增长的速度，还要调整经济结构，转变发展方式，走科学发展之路。所以，中央经济工作会受到高度关注，大家非常关心我国经济将如何开好局、起好步。
1、进一步加强和改善宏观调控，确保经济平稳健康运行
根据国内外经济形势的新变化，党中央、国务院准确而及时地调整了宏观调控政策，作出继续实施积极的财政政策和实施稳健的货币政策的决策。
“适度宽松”的货币政策已经实行两年多了，为什么今年要转为“稳健”呢？当初采取适度宽松的货币政策的国际背景是，2008年美国次贷危机演变成为了一场严重的金融危机，所谓金融危机在当时具体的表现就是货币供给紧张，有很多大的金融机构，大公司要破产。如果要救这些金融机构和公司的话，就要给他们提供额外的货币，让他们有一个喘气的机会。全世界当时是那样的形势，中国也不例外。所以，为了有效地抵御国际金融危机的冲击，解决国内一些企业因受到金融危机而产生的困难，我们也需要适当地扩大货币供给，增加流动性。这就是为什么我们要施行适度宽松的货币政策。在这样的货币政策的作用下，加上积极的财政政策，我们取得了很好的效果。大概不到一年的时间，中国的经济就稳住了。可以说，适度宽松的货币政策是在特殊的情况下采用的特殊政策。
当前，受输入性通胀压力、流动性过剩、农产品涨价、劳动力成本上升等的影响，我国出现了较大的物价上涨压力。稳健的货币政策，是一种中性的货币政策，既不是过度的宽松，也不是过度的紧缩。实施稳健的货币政策，一方面可以使货币供给增加逐步与宏观经济增长状况相匹配，避免物价全面上涨；另一方面可以保持适当的货币供给，促进经济平稳较快增长。此外，美国量化宽松政策会对我国金融领域造成冲击，需要实施稳健的货币政策留出应对空间。最为重要的是，中国经济已经基本上走出了国际金融危机冲击的阴影，逐步地转向正常的增长轨道上，所以把货币政策调整为稳健的货币政策，也是理所当然的。
货币政策从适度宽松走向稳健，对百姓的影响从眼前来讲，最直接的是有利于价格的稳定。CPI在上升，房价也基本上处于一种居高不下的状况，要有效地抑制CPI过快上涨的压力，采取稳健的货币政策可适当地控制流动性过剩的问题，产生积极的效果。从长远来看，我们的收入依赖于经济增长，经济增长依赖于宏观环境的稳定，中央经济工作会议作出宏观政策的调整，为未来发展提供了一个更为稳定的环境。我们经济得到较好的增长，意味看老百姓的收入有提高的可能。
继续实施积极的财政政策，目的是持续为经济增长和结构调整注入动力。目前，我国继续实施积极的财政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，虽然我国经济已经逐渐步入正常增长的轨道，但不稳定不确定因素仍然较多，国际金融危机对世界经济的影响仍未消除，还需要对经济保持一定的刺激力度。其次，很多已经开工的基础设施建设项目需要后续资金支持，这也需要继续实施积极的财政政策。第三，财政政策主要是解决结构性失衡问题。只有继续实施积极的财政政策，才能发挥财政政策在稳定增长、改善结构，调节分配、促进和谐等方面的重要作用。可行性在于：目前我国财政赤字、国债余额占GDP的比重均在国际公认的警戒水平之下，我国财政、金融状况良好以及宏观经济有力的增长势头，都为实施积极的财政政策提供了空间。
在2010年12月27日举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人介绍说，2011年积极的财政政策将着重把握五个方面。一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。要进一步促进调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。完善有利于扩大消费的财税政策，积极引导消费需求。二是合理把握财政赤字和政府公共投资规模，着力优化投资结构。政府公共投资要与扩大消费、调整结构、改善民生等有机结合，重点用于加强经济社会发展薄弱环节，促进投资与消费良性互动。同时，深化投融资体制改革，引导和带动民间投资增长。三是调整完善税收政策，促进结构调整和引导居民消费。要结合改革和完善税制，更好地发挥税收调节经济和收入分配的作用，促进加快转变经济发展方式。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。要进一步压缩一般性支出，重点加大对“三农”、欠发达地区、民生和社会事业、结构调整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变。加大财政科技投入，推动自主创新，促进产业结构优化升级。大力支持节能减排，加快建立生态环境补偿机制，推动资源节约和环境保护。落实相关财税政策，促进区域协调发展。
中央经济工作会议突出强调“积极稳健、审慎灵活”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，其内涵在于：第一，密切关注国际经济环境不稳定不确定因素，及时采取有效的应对措施，化解国际经济环境不利因素对我国的影响。第二，国内各部门、各地区有不同的情况和特点，需要结合本部门、本地区的实际贯彻落实中央经济工作会议精神。第三，目前国内物价上涨压力增大，需要根据物价总体水平的变化及时调整调控政策的节奏和力度，保持价格总水平基本稳定。
2、把稳定物价摆在更为突出的位置，管理好通胀预期
2010年下半年以来我国出现了较明显的物价上涨压力，月度居民消费价格上涨一度超过5%。导致近期物价上涨压力明显增加的原因是多方面的：首先是国际方面流动性泛滥造成的输入性通胀因素，大概占物价上涨因素的30%。随着世界经济逐步复苏，国际市场上大宗商品价格迅速回升，特别是石油这样我国需要大量进口的商品价格上涨势头猛烈，给我国国内商品价格带来明显影响。近来美国为了缓解其国内就业压力推出了第二轮量化宽松的货币政策，虽然可能有利于美国国内问题的解决，但是必然会对其他国家带来通胀冲击。其次，我国自2008年底以来的一段时期内，因应对国际金融危机而采取的适度宽松的货币政策是十分必要的，并产生了显著的效果。但同时不可避免地形成目前货币存量规模较大，流动性过大对价格水平产生的上涨影响逐步显现。这个因素的比重约占40%。第三，我国农业生产相对薄弱，价格上涨压力往往首先在农副产品价格上形成突破，各种因素叠加造成某些农副产品价格的波动，是21世纪以来我国几次物价上涨的主要特点。我们的农业生产薄弱约占20%。此外，劳动力成本上升等问题的存在，也不可避免地影响到物价水平。当前特别需要警惕和防止一些地方借“十二五”开局盲目铺摊子、上项目，导致总供给与总需求失衡，从而形成对物价上涨的更大压力。这两方面因素各占5个百分点。
针对物价水平上涨的多方面原因，抑制价格上涨的措施也应该是综合性的。首先，大力发展生产特别是居民日常生活必需品和重要生产资料的生产，保障供给，争取实现供需平衡。其次，提高宏观调控的针对性和及时性，落实稳健的货币政策，有效管理流动性，进一步减弱较大规模货币存量对价格水平稳定的影响。同时，加强政府对市场价格的有效监管，打击各种扰乱物价稳定的违法行为。第三，当前预防通货膨胀的关键依然是管理好通胀预期，通过实施相关政策和媒体宣传，稳定公众心理，避免因心理恐慌而推高物价。“把稳定价格总水平放在更加突出的位置”，中央经济工作会议显示了党和政府对事关民生的物价水平稳定问题的高度重视。会议提出，坚持“立足当前、着眼长远、综合施策、重点治理、保障民生、稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作。鉴于我国经济发展中存在的诸多有利条件，而且目前并不存在物价持续全面上涨的因素，只要调控措施得力，就能够把居民消费价格上涨控制在4%左右的水平上，保持物价总水平基本稳定。
3、大力发展农业，确保农产品有效供给
面对农业资源约束加剧、自然灾害加重，农产品价格上涨较快的挑战。中央经济工作会议指出，强农惠农思想认识只能增强不能削弱，政策力度只能加大不能减小，再次表明了中央对“三农”极端重要性的认识。不仅就确保主要农产品供给安全提出了稳定粮食播种面积、落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，加强农产品质量安全管理等工作要求，而且强调要着力加强农村基础设施建设，严守耕地保护红线，防止和纠正违反农民意愿、借各种名义侵占农民利益、乱占农业用地现象。
近来价格上涨压力比较大的一个重要原因就是我们的农业太脆弱了，现在出现价格上涨的问题，基本上部是围绕在农产品上。国家统计局发布的2010年11月份物价指数中，食品价格同比上涨了11.7%，而非食品价格仅仅上涨了1.9%，说明当前这个价格主要上涨的内容是在食品上，也就是说在农业上。
21世纪以来我们出现过3次价格上涨的闽题，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年这一次。2003年主要表现是粮食价格上涨，因为我们从上个世纪90年代后期粮食播种面积在下降，粮食产量在下降，一直累积到2003年的结果就是粮食供给缺口变得非常的明显，造成了粮食价格的上涨。次年我们采取系列措施发展农业，保障粮食生产。比如说取消农业税，建立了粮食最低收购价保护制度，种粮直补，这些都是为了保证粮食的生产供给。2007年最早是猪肉上涨，然后扩展到其他方面。2010年是流动性太大，很多的游资要寻找获利机会，炒大蒜、绿豆等农产品，粮食属性“金融化”，对物价形成了扰动性冲击。这几次出现的通胀都与农产品有关。说明我们的农业还是薄弱的，基础还需要大力加强。2010年中央经济工作会议强调，我们还要继续高度重视农业。下大力气去发展农业。这是从供给方面来讲。
从需求方面来讲，我们要通过有效的经济手段和法律措施，配合一些必要的行政办法，来控制那种投机性的行为，维持市肠秩序，保持市场供求关系的稳定。所以，只要我们这些政策措施在未来一年得到有效执行，能够比较好地抑制通货膨胀水平，也能够把我们总的价格水平控制在一种还可以接受的范围之内。预计2011年CPI总水平将会保持在4%左右，不会发生恶性通货膨胀。
4、处理好保增长，调结构，控通胀的关系
在2010年11月30日召开的党外人士座谈会上，胡锦涛总书记指出要“更加积极稳妥地处理好稳定经济增长、调整经济结构、管理通货膨胀预期的关系”。中央经济工作会议也再次提出将调整好这一系列关系作为经济工作的主要任务。处理好这三方面的关系，其实就是要处理好保增长、调结构和控通胀的关系。
保持经济平稳较快发展是经济工作的根本要求。十七届五中全会公报里讲了一句话：“发展是解决我们所有问题的根本。” 保持经济平稳较快发展，是调整经济结构的重要前提和基础，是抑制通货膨胀的关键措施，是解决就业等民生问题的先决条件。只有保持经济平稳较快发展，才能牢牢把握经济工作的主动权。
调整经济结构是保持经济平稳较快发展的保障。经济结构战略性调整是“十二五”时期加快转变经济发展方式的主攻方向，也是2011年经济工作的重点任务。经济结构战略性调整的最终目的是在科学发展观指导下，促进经济更好地发展，实现科学发展。因此，不应该把经济结构战略性调整与经济平稳较快发展对立起来，而应辩证地处理好二者的关系。现在有一种看法。就是说我们现在要调结构了，所以要把增长速度降一点。这个逻辑关系有点问题。我们为什么要调结构、转方式呢？是为了更好的增长，为了实现可持续的增长。所以，它们基本上是一个因果关系，调结构是为了更好的增长。
还要看到，经济结构战略性调整是长期保持价格水平稳定、避免出现通货膨胀风险的重要方面。只有根据经济社会的发展变化坚持不懈地调整经济结构。才能保持经济环境的长期稳定；只有经济环境的持续稳定，才能从根本上有效稳定价格总水平。当前，经济结构战略性调整的主要内容有：:进一步扩大内需特别是居民消费需求，同时大力优化投资结构，提高投资效率；加快调整优化产业结构，努力改造提升传统制造业，大力推进自主创新和战略性新兴产业发展，加快发展服务业；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；做好节能环保、生态建设，应对气候变化等方面的工作。
稳定价格总水平不仅影响宏观经济平稳较快发展，影响经济结构战略性调整步伐，而且影响千家万户老百姓的日常生活。因此，保持价格总水平基本稳定，是当前和今后一个时期宏观调控最紧迫的任务。
5、以更大决心和勇气全面推进改革，加强顶层设计
中央经济工作会议提出要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。为什么在第十二个五年规划之初提出这一概念?
改革是我们保持经济稳定增长的根本动力，也是转变经济发展方式，调整经济结构重要的动力。我国自1978年十一届三中全会以来，各方面取得如此巨大的成绩，没有改革、没有开放是不可能的。所以，要坚持改革的决心和勇气。
改革都是从一件一件具体的项目上来进行的，比如说最早开始的是农树的改革。实行农村家庭联产承包责任制，然后城市里打破“大锅饭”、搞“价格改革”等等，一直到1992年党的十四大提我们要建立社会主义市场经济体制。今天的很多政策，比如说国税、地税，中国人民银行作为中央银行、政策性银行，以及四大国有商业银行等等，都是那个时候搞出来的。这些单项的改革都取得了很好的效果。保证了我们国家经济水平不断的提高。
“十一五”时期，一些重点领城和关键环节的改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制进一步完善。农村改革全面深化，在全国范围内取消了延续多年的农业税。以乡镇机构、农树义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革全面推进，启动了全国统筹城乡综合改革试点工作，社会主义新农村建设全面启动。非公经济发展得到鼓励。我国政府在市场准入、财税金融、政府监管和服务等方面出台了近40个配套文件，鼓励非公有制经济发展。据统计，目前以非公经济为主的中小企业总数已占全国企业的99%，创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%。提供了全国80%的城镇就业岗位，上缴的税收约占50%。金融体制改革取得积极进展。四大国有商业银行全部上市。货币市场基准利率体系初步形成，人民币汇率形成机制不断完善。上市公司股权分置改革基本完成，资本市场基础性制度建设不断加强。财税体制改革积极推进。全国24个省（区、市）开展了“省直管县”财政管理体制改革试点。个人所得税、消费税等改革迈出实质性步伐。资源税费改革率先在新疆试点。全国内外资企业所得税实现合并统一。增值税转型改革全面推开。资源性产品价格改革稳妥有序推进。我国全面推行成品油价格和燃油税费改革，实施了煤电价格联动机制，制定出台了差别电价、可再生能源加价等一系列有利于节能减排的电价政策。
可以说，现在我们已经积累了丰富的经验，在过去的发展模式不可持续和面临各种各样新的重大改革议题条件下，我们需要在“十一五”改革成果的基础上继续深化改革，继续为经济的稳定发展，为转变经济发展方式提供动力、提供保证，就要经济、社会、政治体制改革稳步协调推进，更要注意从全局的角度综合来看，改革主要目标孰先孰后，怎么样能够使两个单项改革形成合力，达到一加一大于二的效果。在这种情况下，必须用顶层设计来做出安排。
2011年，我们要对国有经济继续改革，对财政、税收、金融这些方面体制进行改革，还有就是我们的资源性产品的税收、环境税，这些改革怎样使它们有一个更高的框架来做统一的指导，发挥更大的效果，加强顶层设计是非常必要的。
6、改善民生，扎扎实实办几件实事
中央经济工作会议强调，“十二五”开局之年，在改善民生上要扎扎实实办几件实事。学有所教方面，加强重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。劳有所得方面，坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力等人员就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。老有所养方面，在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围。病有所医方面，扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。住有所居方面，加快推进住房保障体系建设。强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。
当前，通货膨胀压力较大，低收入群众生活比较困难，改善民生有着更为重要的现实意义。在经济学中讲，社会主义生产的根本目的是什么？在1949年新中国成立以前，我们要闹革命，要夺取政权。夺取政权以后要建设社会主义，它的根本目的是什么？一直到现在，我们坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会的根本目的是什么？答案只有一个，就是在于不断地提高人民生活水平。所以改善民生应该是我们各项工作的最根本的目的，我们所做的事情，共产党领导中国人民要干的事情的最终目的，就是要提高中国人民的生活水平。中国古代“小康社会”的标准是“三十亩地一头牛、老婆孩子热炕头”。现在，小康社会的标准明显提高了。我们改革和发展取得了丰硕的成果，应该让每个老百姓都能享受到。而且，中央财政收入不断增长，2010年中央财政收入预算为3.8万亿元，已经具备了更好的条件。这次中央经济工作会议强调继续加强改善民生，提出了上述措施，是符合我们最根本的宗旨的。
三、几个热点问题分析
当前我国面临着一系列经济问题，如物价上涨、房价高企、粮食安全等，这些都是社会各界广泛关注的话题。前面已经就稳物价、控通胀、农产品供给等问题进行了介绍，下面谈谈另外几个问题。
1、经济增长的内在动力问题
我国人口众多，正处于工业化、城镇化快速发展阶段，消费是推动我国经济增长最稳定、可持续的动力。2010年第一季度，我国消费品零售总额增长17.9%，第二季度增长18.5%，第三季度增长18.4%，扣除价格因素影响增长率都在15%以上，其增长速度也是较高的，但是它大大落后于投资和出口的增长速度，而且从长期看，消费在国民收入中所占比重以及消费对经济增长的贡献率都有待提高，国家将长期持续刺激消费的政策，特别是对那些有利于缩小城乡差距、增加就业、提高低收入群体和困难群体收入的政策要加大力度，使消费增速、消费在国民收入中所占的比重能稳步提高，消费对我国经济的贡献率能保持在50%左右。
在我国现行体制下，投资是拉动经济的突击力量。用 “成也萧何，败也萧何”来形容投资对我国经济的影响是比较贴切的。它是促进经济走出低谷的强大助推器，此如2009年投资对经济增长的贡献率达到92%以上，但是投资也成了促使我国经济走向过热的强大助推器。可以毫不夸张地讲，每次经济过热都是由投资规模过大、增速过快引起的。所以，经济衰退时政府大力增加投资，经济过热时大力削减投资，似乎已经成了我们对经济进行宏观调控的灵丹妙药。由此，我们也付出了沉重的代价，如一些行业的生产能力过剩，重复建设、盲目铺摊子，浪费资源、破坏环境，投资效益大幅度下降，潜在的财政风险和金融风险的积累等。我们必须深化预算制度和投资制度改革，努力解决政府、国有企业和大学等企事业单位的软预算约束和投资失败无人承担责任的严重弊端，使政府投资保特在一个合理规模，更多地鼓励民间投资，使投资总规模和投资率保持在一个合理水平上，避免大起大落。
对外贸易对经济增长的贡献不仅取决于出口的数量，还取决于进口的数量，它直接受国际经济变化的影响，波动幅度很大。加入WTO以后的几年，净出口对我国经济增长的贡献率保持在3个百分点左右，但是2009年它的贡献是负3.9个百分点，上下波动达六七个百分点。据海关总署统计，2010年1月一9月，我国进出口总值比上年同期增长37.9%。其中出口增长34%，进口增长42.4%，贸易顺差为1206亿美元，同比减少149亿美元。由干全年顺差低于上年，如果把价格因素考虑进去，出口对经济增长的贡献即便由负转正，比重也是很低的。金融危机后，各国都在相继调整自己的经济发展战略，各种形式的贸易保护主义也会更趋强烈，甚至打起了货币战。今后国际市场竞争会更加激烈，出口企业会面临更严峻的国际市场环境，以增加数量为主的粗放式的出口方式将会遇到更多的阻力和困难。出口企业迟早要进行大的调整，它们必须下决心转变对外贸易方式，提升品牌的知名度，提高产品的质量和附加值，争取出口对我国经济的贡献率能稳定在10%左右。
2、加大保障性住房建设与抑制房地产泡沫问题
近几年，我国部分城市房地产价格过快上涨，被普遍认为已经形成了房地产泡沫，引起国内外的广泛关注。我国的宏观调控多与房地产市场、房价增长有着直接或间接的关系。从2007年下半年的政策收紧，到2008年底为避免美国次贷危机冲击的政策松动，再到2009年的房贷新政，以及2010年房地产调控的“新十条”。在2010年“两会”期间，温总理更是明确表示要使房价保持在一个合理的价位，2010年8月，李克强副总理在8天内两次要求坚决抑制房地产投机炒作，这一切不仅表明中央坚决遏制房地产投机炒作、平抑过高房价的决心，同时也表明房地产调控政策的落实情况并不乐观。
我国房地产价格的上涨主要有两方面的原因。第一，由于我国的特殊国情，居民对改善住房条件的需求特别旺盛。一方面，由于在上世纪末我国住房市场商品化之前，居民生活需求与实际情况差距最大、解决难度最大的方面就是住房，居民生活条件最需改善的一个重要内容就是改善住房条件。随着改革开放以来我国经济的快速发展，居民收入水平的不断提高，广大居民改善住房条件的愿望越来越强烈。另一方面，我国在改革开放初期，为了以较低成本较快速度实现工业化，在大力发展乡镇企业的同时使得我国的城镇化进展未能跟上工业化的进展速度。目前我国经济社会发展的一项重要任务就是加快城镇化进程，这意味着将有较大数量的农村人口向城镇转移，同时他意味着住房需求的大幅增加。第二，房地产是一种特殊的商品，它不仅是人们日常生活的消费品，而且也可以作为追求资本保值增值的投资品，除了大规模资金在房地产市场投资寻求牟利之外，在价格总水平上涨压力较大的时候，一般游资也会进入房地产市场期望保值增值，从而形成对房地产的投资或投机性需求。这两方面旺盛的需求，以及房地产供给需较长周期才能形成，是房地产市场价格居高不下的主要原因。此外，过去较长一段时期内，我们对房地产市场的调控经验不足，同时没有足够重视为中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求压力都集中到了房地产市场上，造成房地产市场秩序的不稳定，也增加了当前抑制房地产市场价格过快上涨的难度。
2010年，国家房地产市场调控措施出台后，房价快速上涨的势头得到了遏制，房屋销售量一度短暂下滑，政策短期效果初步显现。中央加大对保障性安居工程建设的支持力度，建立考核问责机制，明确住房保障工作实行省级人民政府负总责、城市人民政府抓落实的工作责任制，确保完成建设保障性住房590万套的工作任务。但是，房价与居民收入之间、保障房建设与需求之间的矛盾不可能迅速得到根本缓解，人民群众对房地产价格和住房制度仍然反映强烈。
2010年12月26日，温家宝总理走进中央人民广播电台“中国之声”直播间与听众进行交流。在谈到房价问题时，温总理说，2010年我们采取十条措施和五条措施，现在看落实得还不够好，我们将从两个方面继续加大力度，第一，就是加大保障性住房的建设力度，也就是说2010年我们开工的保障性住房大约为590万套，已经建成370万套，2011年我们将开工的是1000万套，这也包括公租房、廉租房和棚户区改造。第二方面的努力就是要抑制投机，这主要是利用信贷的杠杆，并且加强对土地的管理，土地要首先保障保障性住房，对于投机的土地使用我们要严加管理。房价中有政府应该管理的部分，也有市场应该管理的部分，总理应该管的主要是保障性住房，解决的主要是中低收入者的问题。大家肯定知道，1998年我们人均平均住房面积只有15平方米，到现在我们人均城镇的住房面积已经达到33平方米。当然，各地房屋的质量和条件有所不同。现在城镇的居民自有住房率，已经达到80%，这个比例相当之高。我们应该让群众懂得一个道理，我们国家人口多、土地少，住有所居但并不意味着每个人都有自己的住房，有些刚毕业的学生、有些农民工都可以采取先租房的办法来解决住房的问题，租价要合理、条件要完备，使他们住的能够感到方便。温总理还表态：“在我的任期内，一定要使房价能够保持在一个合理的水平，我还要为实现这个目标而努力，决不会退缩。”
2011年如何稳定房地产市场，解决一般居民住房困难问题？中央经济工作会议指出，“要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系”。认真有效抓好保障性住房的建设工作，是稳定房地产市场，解决一般居民住房困难的基础和关键。这是一项需要长期坚持不懈的工作。与此同时，我们还要继续坚定不移地加强住房保障和房地产调控，进一步落实和完善各项房地产调控政策，运用各种手段保持房地产市场的稳定，坚决依法维护房地产市场秩序，抑制投机需求，坚决遏制房价过快上涨。
3、收入分配改革问题
当前，比CPI更令老百姓关心的应该就是收入分配改革问题了。
改革开放以来，城乡居民的收入与生活水平在经济持续增长的带动下持续提高，“十一五”期间，我国城镇居民人均可支配收入从2006年的11760元增长到2010年接近 19000元，年均实际增长10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6个百分点。但是。收入分配格局失衡的局面没有得到根本性改善，基尼系数不断提高。据国家统计局居民住户调查数据，城镇居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比从20年前的约6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭总数的绝大多数，这些家庭成员消费水平偏低，必然导致整个社会消费需求不足，收入分配制度不完善成为内需不足的重要原因。
收入分配结构是否得到改善，是判断转变经济发展方式效果的关键。这是因为，促使加快经济发展方式转变的诸多矛盾，如投资与消费结构不合理、第三产业发展滞后，经济发展的资源环境代价过高以及社会事业发展滞后等，都可以从收入分配不合理上找到根源。随着我国经济实力不断壮大，社会财富这块“蛋糕”越做越大。在这种形势下，分好这块“蛋糕”就变得越来越关键——不仅是做大“蛋糕”的根本目的，也是继续做大“蛋糕”的必要条件。
“十二五”规划建议中明确提出了居民收入与GDP同步增长计划。“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高”。这体现出我国经济发展战略从“国富”到“民富”的重要转变。但是，实现这一目标并不是一件容易的事。近20年来。我国居民收入增长速度远远低于国家财政收入增长速度。实现这一目标，必须提高初次分配中劳动报酬所占的比例，降低企业和政府所占比例，同时提高政府财政收入转移支付给低收入群体的力度。
针对目前在收入分配领域存在的人群之间、城乡之间、行业之间收入分配差距扩大；劳动者报酬比重持续下降，资本所得明显上升；收入秩序不规范，寻租投机现象比较突出等问题，五中全会和中央经济工作会议提出，初次分配和再分配要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。在坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的基础上，“十二五”期间调整收入分配关系要以改善民生、维护稳定和促进和谐为根本出发点，以提升居民消费能力为直接目标；进一步处理好个人、企业和国家在收入分配中的关系，努力提高居民在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进低收入者收入明显增加；中等收入群体发展壮大，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势；继续实施工业反哺农业、城市文持农村的政策；切实加大二次分配调节力度增加公共服务供给；规范分配秩序，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，让广大人民群众公平分享改革和发展成果。
税收是调节收入分配的一个重要方面。“加大税收对于收入分配的调节力度，减轻中低收入的税收负担”这些都是对的。但是我们现在的低收入群体大概没有什么税负，所以说要减轻税负的对象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的税收调节，这些都是应该做的。
这次中央经济工作会议上有一句明确的话：“要减轻居民的税负”。我们的任何一个动作，不会明显地、大面积地增加居民的税负。比如说我们现在在讨论，对于购买大排量的汽车要加税，那你可以不买大排量。为什么要加税呢？就是通过这个手段促节能减排。你不买大排量的汽车就没有这个问题了。所以，总的方针，这次中央经济工作会议上也点出来了，就是要减轻居民的税负。
应该采取哪些具体措施扭转收入差距扩大趋势，提升中低收入群体的收入水平呢？五中全会提出一是提高居民收入占国民收入的比重，二是提高劳动报酬占初次分配的比重。十七大还提出一个方向，就是要提高居民的财产性收入。这些大的原则都有了，但问题很复杂，内容很丰富。
具体来看，中国居民一类是农民，农民的收入如何提高？我们现在支持农业，转移加速城镇化进程，使一定数量的农民变成市民，还有就是搞农业现代化，通过系列措施来提高农民收入。一类是公务员，所谓“吃皇粮”的人，政府有责任提高这类人的收入。政府给公务员提高收入，不仅影响到他们本人的收入，更重要的是向社会表示一个政策导向，就是居民收入要提高。还有一类就是在企业里拿工资的这些工薪阶层。马克思讲过，所有商品的价格都是靠市场供求关系决定的，唯独劳动力这个商品除外，劳动力价格的决定，是靠劳方和资方两方的力量对比决定的，这就是为什么要建立工资谈判机制，在谈判的过程中，政府要支持处于弱势地位的劳方。总的来说，不同的阶层，不同的人群要有不同的收入增长机制。
由国家发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》还在继续研究讨论。这个细则出台后，将有助于解决我们整个经济社会发展存在的一些主要问题和深层次的问题。虽然至今未出台，但让人们看到了收入分配改革的希望。
4、如何看待就业问题
关于就业问题，十七届五中全会和中央经济工作会议释放的明确信号是，实施更加积极的就业政策，把促进就业放在经济社会发展优先位置。就业是民生之本，促进就业是重要的安国之策。促进劳动者充分就业，不仅是重大的经济问题，也是重大的社会问题，事关亿万人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局。党中央、国务院高度重视就业问题，结合我国经济社会的发展制定实施了一系列促进和保障政策措施，就业规模不断扩大，就业结构不断改善，劳动就业工作取得了显著成绩。到2010年末全国城乡就业人员达到7.9亿左右，城镇就业人员3.2亿，三次产业就业人员比重为39:27:34。5年中非国有经济就业比重由74.6%增加到78%，成为新增就业的主渠道。“十一五”时期全国城镇新增就业5000万人，农业富余劳动力向非农业转移就业近4500万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，就业形势保持稳定。
另一方面，我们也要充分认识就业问题的长期性，复杂性和艰巨性。“十二五”时期，我国经济和就业仍将处于国际金融危机影响之中，世界经济复苏缓慢和国际贸易保护主义抬头，给我国就业问题带来新的挑战和变数。转变经济发展方式对就业提出了挑战：淘汰落后生产能力会产生新的结构性失业：劳动力从第一产业向二、三产业的转移要求调整产业就业结构，加强二、三产业对劳动力的吸纳能力；战略性新兴产业发展以及产业升级，科技进步和管理创新将对劳动者素质提出更高要求。此外，除了总量矛盾之外，我国就业的结构性矛盾更加突出。面临青年就业、农村劳动力转移和下岗失业人员再就业“三碰头”局面。同时，劳动者职业技能与岗位需求不相适应，不同地区就业的结构性矛盾仍然存在。一个时期中，农民工招工难与大学生就业难、部分企业“招工难”与求职者“就业难”同时并存。这些因素都将增加“十二五”时期搞好就业工作的难度。
针对我国目前就业问题的新形势新问题，十七届五中全会和中央经济工作会议明确指出，要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。总体来看，2011年，宏观经济总体稳定。在国家“就业优先”的战略指导下，在政府促进就业的多项有效措施的推动下，就业形势将会改善，但同时也存在一些就业压力。需要努力克服。
(作者分别为中国社科院数量经济与技术经济研究所所长、经济模型研究室主任)延伸阅读篇目推荐：
《怎么看2011年经济形势》，潘建成，《时事报告》2011年第l期。
《中央经济工作会议在北京举行》，《人民日报》2010年12月13日，《当前经济形势与宏观调控政策走向》，邱健，《学习时报》2010年12月20日。
《2011年中国经济形势分析与预测》、陈佳贵等、社会科学文献出版社2010年12月第1版。
