浅析“建管分离”是提高城市管理水平的基本取向_提高城市管理水平
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浅析“建管分离”是提高城市管理水平的基本取向
随着社会和经济的发展，我国的城市管理体制已远远滞后于现代城市化的进程，要使过去计划经济体制下的管理模式逐步转移到适应社会主义市场经济体制的管理模式，在城市建设的同时加强城市管理实行建管分离是基本取向。
长期以来,城市建设在城市发展中总是处于主导地位。相对而言，城市管理却显得不很突出，在城市的发展中，依附或从属于建设，形成“建管合一”的模式，建设部门担负了建设城市和管理城市的双重任务。但是，随着社会和经济的发展，对城市功能要求越来越越高，由此而对城市管理的水平也提出了更高的要求，城市的发展呼唤高质量的建设与高效能管理的协调配套。传统的“建管合一”模式日益暴露出与城市现代化发展不相适应的种种弊端，并在一定程度上起着阻碍和限制的负面作用。特别是随着市场经济体制，改革的深入，原本隶属于建设部门非建设成分的管理职能则必然分离出来。显然，建管分离将是城市建设。
单位整改。建管同出一门，则必然缺少管养交接这一监督环节，由于建设标的物质量问题的滞后性，可能会使本应由施工单位承担的整改成本，转移到后期政府承担管养环节中。
3、改善社会生活质量的需要。随着城市现代化水平蒸蒸日上，市民生活品位不断提高，人们对社会生活的质量也提出了更高的要求。衡量一个城市的综合实力，衡量市民的生活水平，已不仅仅将经济作为唯一标准，还需要看城市的环境质量。这就要求设置独立的城管部门，赋予其统一的城市管理权，配备专职管理人员，划拨专项管理经费，以管理好城市作为它们的专职。这比起那种“建管一体”的“兼职”管理要有效得多。
4、加强城市功能质量的需要。就某一建设标的物而言，其建设过程有始有终，而管理过程则有始无终，建设成果具有永定性，而管理成果具有瞬逝性，也就是说，建设行为一旦结束，其建设成果将永恒存在，但其管理行为没有结束之日，其管理成果如保持不好，则必然稍纵即逝，这就是管理部门必须树立“每天但是第一天”的管理理念。所以说是“三分建，七分管”。城市的流通功能，服务功能、辐射的质量有赖于高水平的管理作保障。建设与管理在投资时本应有一个客观合理的比例，但在“建管一体”中人们往往对建设予以倾斜，而忽视了管理。另一方面，建设部门本身的建设任务不断增多，没有足够的精力去管理城市；而建设物的增多使得城市的被管理者随之迅速增加，城市管理工作量与日俱增，建设部门在“建管兼顾”时难免会顾此失彼，力不均至。
三、开展城市管理综合执法的对策和思考
城市管理综合执法是降低行政成本，提高行政效率，创新管理体制的一项重大举措，我们必须根据城市的发展变化积极推进，稳步实施。
1、科学界定综合执法职责范围。要根据城市的性质规模、经济社会发展状况界定综合执法的内容。根据2002年国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权要作的决定》主要是涉及市容环境卫生管理、规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理，工商行政管理中的无照商贩，公安交通管理中对侵占道路行为七个方面的全部或部分行政处罚权，在实践中，各城市要根据城市管理特点和具体要求，相应增加处罚权的内容。
2、执法队伍要综合精简高效。综合执法队伍不是原来的几支执法队伍简单的合并，“新瓶装老酒”，而是执法队伍整体磨刀，整合、优化的过程。综合执法涉及多部法律，执法人员必须熟练掌握各法律的基本知识，提高综合运用的水平，为此，必须组建一支能综合运用各类法律的高素质的执法队伍，真正做到“统一、精简、高效”。
（1）目前从事城市管理行政执法的工作人员要有危机感和紧迫感，增强竞争意识；加强学习，拓宽知识面，不断提高政治素质、思想水平和执法能力，积极应对挑战。
（2）要加强培训。综合执法部门应建立培训机构，加强政策、法律研究，积极为一线队员提供教育培训和业务指导，使领导者的决策水平，中层骨干的业务工作能力，执法队员的办案水平普遍得到提高，以适应管理现代化、法制化要求。
（3）加强队伍内部管理，把好“入口”，放开“出口”，做到干部能上能下，中层干部竞争上岗，队员能进能出。执法人员实行聘用制，末位告诫淘汰制度；建立和完善考核奖惩激励机制，将管理水平和工作实绩与执法人员的工资收入挂钩，奖优罚劣。
3、理顺关系，稳步推进。
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