教育卫生系统资金管理暂行办法_资金管理办法教育

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教育卫生系统资金管理暂行办法

为进一步规范教育卫生系统各项资金的管理，最大程度发挥资金效益，促进教育卫生事业更好发展，建立科学合理的财务运行制度，完善“收支两条线”的财务管理机制，根据相关法律、法规和财务制度，结合我县教育卫生单位实际，特制定本办法。

教育卫生系统各单位在执行过程中，如遇到有关问题，请及时反馈至于田县财经领导小组办公室。

第一章 总 则

第一条 为全面加强和规范于田县教育卫生系统各项资金管理，提高资金使用效益，根据相关法律、法规，制定本办法。

第二条 本办法所指资金主要是为实现教育卫生事业发展目标，完成特定工作任务，由县人大批准、县财政局正式批复、列入县教育局、卫生局部门预算，由县级财政性资金安排的专项用于县级教育事业、卫生事业发展的资金。第三条 专项资金应优先安排教育、卫生部门已经确定的重点项目，以及教育、卫生事业发展急需的项目。

第四条 资金管理应遵循权责统一、依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范管理、监督问效的原则。

第五条 本办法以下教育、卫生系统包括县人民医院、维吾尔医院、妇幼保健站、疾控中心、卫生监督所、各中小学校、各乡镇卫生院。

第二章 收入管理

第六条 收入包括：财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入。

第七条 要严格按照国家规定的收费政策、收费范围、收费项目、收费标准组织收入，做到不超收、不漏收、不乱收。第八条 各项收入必须统一管理。任何单位、组织和个人都不得代收费和截留，更不得私设小金库及账外设账。第九条 要加强收费票据的管理。收费必须使用财政部门统一印制的票据，严禁使用自制票据或白条收费。票据必须做到专人保管，严格执行票据登记、缴销制度。任何单位、组织和个人不得转借票据，虚开、多开或套开金额；严禁收费不开票据，一经发现以上行为，按有关法律、法规严肃处理。第十条 教育、卫生系统各单位收取的非税收入、经营性收入必须全额上缴财政。非税收入通过非税系统缴入国库，纳入财政综合预算管理，由县财政管理部门科学编制综合财政预算，按照“初次分配注重效果，再次分期注重公平”的原则，进行资金二次返还和分配；经营性收入上缴财政专户统一进行管理，增强政府对各类收入资金的统筹管理和调剂能力，更好发挥财政资源配臵的职能作用。

第三章 支出管理

按照资金使用范围和用途将支出分为以下几类：日常办公经费、专项业务支出、各类药品、医疗器械、课桌椅、教科书等采购支出。

（一）日常办公经费：

1、范围：办公费、邮电费、水电费、差旅费、培训费、燃料费、维修费、保险费、物业管理费、取暖费、临时工工资、厨师工资、其他个人部分的支出等。

2、审批程序：由县财政局根据各单位收入情况、各单位日常业务情况下达预算指标，由各单位按照实际情况上报一年的计划（中小学校由教育局汇总、乡镇卫生院由卫生局汇总），并填写《于田县财政局资金使用审批表》，审批表由单位主管领导、主管县领导、财政分管领导签字，财政汇总后上报县财经领导小组，经县财经领导小组研究形成会议纪要后可以按月正常拨付。

3、资金拨付相关要求：各学校、各卫生院的经费由教育局、卫生局汇总上报财政局，上报时填写《于田县财政局资金使用审批表》，审批表由单位主管领导、财政分管领导签字，分月用款计划表附后，由财政按计划表直接拨付到各卫生院、学校。

4、超出计划的资金必须填写《于田县财政局资金使用审批表》，审批表由单位主管领导、主管县领导、财政分管领导签字，财政汇总后上报县财经领导小组，经县财经领导小组研究形成会议纪要后方可拨付。

（二）专项经费

1、范围：上级下达的专项业务费、基础设施专项、办公采购专项、生活补助专项。

2、审批程序：各类专项资金到达财政后，由财政通过大平台支付系统将资金转入相关财政专户，财政将专项资金按项目按单位汇总上报县财经领导小组，经县财经领导小组研究通过后方可进行拨付，同时财政将会议纪要下达给相关单位，通知单位资金已到达财政可以拨付。

3、资金拨付相关要求：资金拨付时用款单位需填写《于田县财政局资金使用审批表》，审批表由单位主管领导、财政分管领导签字，后附相关附件（如发票、合同、验收单等）的原件及复印件，财政根据审批表将资金直接拨付给收款方（项目实施方），涉及到工程类的支出需提供项目实施方案。

4、各卫生院、各学校的专项经费由卫生局、教育局按项目分配给各卫生院、学校，支付资金时填写《于田县财政局资金使用审批表》，审批表必须由单位主管领导、财政分管领导审批签字，并将各卫生院、各学校分月用款计划表附后，报财政局相关业务股室，业务股室审核后直接拨付到各卫生院、各学校。

（三）单位所需购买办公设备设施时，纳入政府采购的集中目录的，应按照县政府采购的有关规定，提出采购计划（填写于田县政府采购审批表、于田县政府采购项目申请表，以上两表由县政府采购中心统一提供），报主管县领导、纪检委审批，交由县政府采购中心统一招标采购。中小学校由教育局汇总、乡镇卫生院由卫生局汇总统一上报采购办。第十二条 使用原则：

1、专项资金实行报帐制，资金拨付一律转账结算，直接到达项目实施单位帐户。

2、资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行上级项目资金预拨的使用计划和内容，不得擅自调项、扩项、缩项、更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；如遇特殊情况，必须向财经领导小组办公室请示。

3、教育卫生事业各类工程项目应有预算、施工、决算过程，即严格按照项目预算执行，制定具体的实施方案，签订合同，积极组织落实和实施。

4、专项经费购臵设施设备需参照上级“关于学校仪器、医疗器械设备采购的实施意见”等文件精神，规范采购行为；纳入政府采购的项目应按照县政府采购的有关规定执行。对于自筹资金形式采购时要注意进行货比三家，本着提高财政性资金使用效益的原则，科学配臵国有资产，切实为发展教育卫生事业提供保障。

第四章 监督检查

第十三条 教育局、卫生局督促各级学校、卫生院建立财务收支公示制度，将财务收支情况按月公开，自觉接受单位职工、政府相关职能部门和社会监督。

第十四条 县财政局建立健全专项资金监督检查机制，对违法违规情况，及时采取通报、调减预算、暂停拨付、收回资金等措施予以纠正；专项检查和日常监管结果作为编制专项资金预算的重要因素。

第十五条 县监察局要参与重大专项资金的项目评选、资金分配和项目验收的监督；每年要随机选取不少于5%的项目进行跟踪监督，对各专项资金使用单位履行监督管理职责情况进行核查或抽查。

第十六条 县审计部门要对专项资金开展专项审计，每年要抽取不少于上年专项资金总量的20%的项目资金进行重点审计。使用专项资金1000万元以上的项目要进行全程跟踪审计。

第五章 责任追究

第十七条 单位、组织或个人违反专项资金管理规定的，依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律、法规处理。

第十八条 对有下列情形之一的，停止或调减各项经费的下拨，并对负主要领导责任、直接领导责任和直接责任人进行追究：

1、收取的各项收入未上缴或未按时上缴县财政专户的；

2、“坐收坐支”、违反“收支两条线”财务管理的；

3、贪污、挤占、挪用、截留专项经费的；

4、超支使用专项经费，导致产生新的债务的；

5、应由教育局、卫生局审批的项目经费未经同意擅自支出的；

6、在账目上弄虚作假套取经费的；

7、巧立名目随意支出的；

8、其他违反财务规定的行为。

以上违规行为，由教育局、卫生局纪委会同审计、财政、纪检等部门监督检查，一经查实后，对单位领导及相关人个依法严肃查处。

第六章 附 则

第十九条 本办法由县财经领导小组办公室负责解释。第二十条 本办法自发布之日起施行。