促进县乡财政可持续发展的思考_促进可持续发展

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促进县乡财政可持续发展的思考

宜宾县政府副县长郭真明

宜宾县幅员面积3000平方公里，辖26个乡镇，人口103万，是典型的人口大县、农业大县和财政困难县。近年来，县域经济发展步伐不断加快，农民收入增加，人民生活水平得到极大改善，县乡财政状况也有所好转。2007年，全县完成地区生产总值71.25亿元，财政一般预算收入总计实现10.02亿元、其中一般预算收入2亿元，城镇居民可支配收入9735元，农民人均纯收入4052元，一、二、三产业结构比为34：38：28。但是，县乡财政收支矛盾依然突出，如何摆脱县乡“吃饭型财政”的窘境，促进县乡财政可持续发展，是宜宾县当前面临的一大难题。

一、2007年宜宾县县乡财政现状

（一）县级财政收入不断增加。2007年，完成财政一般预算收入20,019万元，其中：税收收入完成13,612万元，非税收入完成6,407万元；全县财政一般预算支出实现96,495万元。当年全县一般预算决算平衡情况是：当年一般预算收入20,019万元，上年结余1,488万元，加上转移性收入79,091万元（其中：返还性收入4,976万元，财力性转移支付收入38,540万元，专项转移支付收入35,575万元）、国债转贷资金上年结余300万元，一般预算收入总计为100,898万元。减去当年一般预算支出96,495万元、转移性支出654万元、国债转贷资金结余300万元和按政策规定结转下年的支出3,151万元，2007年，全县财政一般预算净结余为298万元。

虽然财政收支规模增大，但全县财政收入结构不尽合理，对上级财政依赖程度高。从2007年一般预算收入来看，地方一般预算收20019万元中，税收收入占68%，非税收入占32%，非税收入比重过大，可用财力不足。上级转移性收入79,091万元中，返还性收入和财力性转移支付收入合计为43516万元，为当年

一般预算收入的217%。当年一般预算支出96495万元中，本级一般预算收入财力占支出的21%，上级返还性收入和财力性转移支付收入占支出的45%，上级专项补助占支出的34%。

（二）乡镇财政成效明显。2007年，乡镇财政一般预算收入完成5,633万元，其中：税收收入完成3,810万元，非税收入完成1,823万元；乡镇财政一般预算支出完成16,560万元。

（三）全县保障水平提高。一是人均财力水平提高。2007年全县一般预算财力60418万元，比上年增加12013万元；人均财力3.15万元，比上年0.65万元。与全省县级财力平均水平差异缩小，达到了3万元的基本保障标准。二是重点支出得到保障。2007年一般预算支出中，教育22621万元，增长40.64%；科学技术509万元，增长27.57%；文化体育与传媒436万元，增长23.86%；社会保障和就业16133万元，增长45.70%；医疗卫生7008万元，增长58.95%；环境保护3413万元，增长42.68%；农林水事务11275万元，增长74.59%；交通运输10118万元，增长929.30%。三是新增财力支出合理。化解农村义务教育“普九”债务4109万元，平衡预算消化历年财政赤字1286万元，提高教师津补贴564万元，落实“惠民行动”资金3930万元。

二、当前财政运行中存在的主要问题

随着全县工业强县战略的强力推进，县域经济发展进入一个新的快速增长期。但是，在实际的财政运行中，仍然存在一些问题和困难。

（一）收支矛盾突出。一是收入减收。华电集团401发电厂今年3月底全部关闭，全年减少税收收入1800万元以上；个人所得税和企业所得税政策调整，减少税收800万元，其他减收因素，全县全年因政策性影响减收达3000万元左右。二是增支压力大。今年，各级已出台新增支出项目半年已达50多个，支出金额1.2亿元。其中：规范公务员津补贴需安排支出4003万元，教师津补贴和

正常晋级增人增支和调标扩面等支出3000万元，“民生工程”支出3000万元，消赤化债和解决历史遗留问题2000万元。如果全年兑现全部出台政策收支缺口可能在5000万元左右，财政运行风险居高不下。

（二）消赤化债困难。2007年虽然消化了历年赤字1286万元，但县本级财政赤字尚有1139万元。要全部消化所有财政赤字，任务还非常艰巨。同时，全县政府性债务仍然非常沉重，县财政直接或间接的银行贷款高达5800万元，年需支付利息600万元。加之今年义教化债2900多万元，国债转贷还款、卫Ⅴ和卫Ⅵ项目还贷200万元，2008年共计面临还贷压力达3000多万元。

（三）发展资金匮乏。县级财政只能保工资、保运转和保稳定，而基金收入（土地出让收入）按现行政策基本上仅能保农民土补安补、拆迁赔偿和社保支出，县级发展资金和培植财源建设资金没来源，特别是打造向家坝后勤基地和城北工业集中区建设以及筑巢引凤的资金无着落，严重影响经济发展和城市化进程。

三、县乡财政可持续发展的思考

从宜宾县县乡财政运行现状和存在困难可以看出，县乡财政属于典型的西部欠发达地区吃饭财政，如何解决县乡财政困难，促进县乡财政良性运行和可持续发展是当前面临的重要问题。

（一）大力实施工业强县战略，促进县域经济加快发展。发展县域经济是缓解县乡财政困难的重要途径，而工业是国民经济特别是县域经济中具有强烈带动作用的主导产业和主要增长点，工业经济薄弱，地区经济也将缺乏必要的产业支撑。因此，宜宾县要加快县域经济发展，必须要坚定工业强县战略不动摇，强力推进工业经济加快发展。一是要立足自身，结合实际，抓住承接产业转移契机，推动经济结构的战略性调整，围绕大市沿江产业布局和宜宾县一心两江六基地工业布局，集中力量抓好向家坝工业集中区建设，以园区建设为载体，形成带动全县工业发展新的经济增长极。二是要全力培育壮大优势企业。以做大做强现有企

业为着力点，加大对现有企业的支持力度，把培植骨干企业作为发展工业经济的主线，切实增加企业持续发展能力。三是要加强生态企业建设，积极扶持能源消耗少、环境污染小、工业附加值高、市场竞争力强、经济和社会效益好的新兴产业；要抓好优势骨干企业的技改扩张，按照资源的合理利用，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备。四是要积极创新建设经营机制，推行“政府引导、市场运作、一区多园、一园多制、企业化管理”的模式，大力引进大企业和战略投资者，合理利用社会资本和民间资本，大力发展民营经济和第三产业，努力培育具有本地特色和优势的新的经济增长点，不断优化经济增长方式。五是要进一步优化工业发展环境，加强协调，尽力满足企业在煤、电、气、油、运、资金、用地等方面的需求，全力解决好企业在发展中的市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、维权保护等方面的困难和问题，努力创造公平竞争、民间创业投资迸发的市场环境，做大县乡财政蛋糕，增强县乡经济发展后劲。

（二）完善财政体制，加大对县乡财政扶持力度。现行分税制财政管理体制，国家宏观调控能力显著增强。为保证县乡基层政府的执政能力，促进县乡经济可持续发展，中央财政应进一步完善财政体制。可采取适当提高县乡主要税种的分成比例、提高主要税种税收增量部分对县乡的返还比例、下放部分税收管理权、重新确定地方固定收入范围等方式，适当增加县乡固定收入。要严格落实“三奖一补”政策落，切实缓解县乡财政困难；要规范转移支付制度，进一步加大对县乡的财力性转移支付力度，尽量减少专项转移支付，特别是减少需要县乡配套的转移支付，不断增强县乡财政保障能力；要继续完善“县努力、市尽责、省帮扶”的财政运行机制，进一步缓解县级财政困难。

（三）提高科学理财水平，强化县乡财政管理。要坚持科学发展观，积极构建科学规范、严谨有序的财政管理制度，努力实现县乡财政健康可持续发展。县、乡政府要努力做大财政蛋糕，加强收入征管，坚持依法治税，规范非税收入，挖掘收入潜力，确保收入应收尽收；各级级政府要明确承担支出责任，特别是要进一步明确县乡政府支出责任，防止将支出责任转嫁给下级政府，特别是县乡政府；要努力调整优化县乡支出结构，合理确定县乡财政支出顺序，强化县乡财政管理，按照“保工资、保运转、保稳定、保发展” 的支出顺序，精心安排预算盘子，妥善调度财政资金，确保农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障等法定支出合理增长；确保重点支出、项目得以顺利实施。要加强预算约束，从严控制一般性支出，坚决制止铺张浪费行为，杜绝各种劳民伤财的“政绩工程”和“形象工程”，取消各种不切实际的达标升级活动。要制定新的债务管理办法，建立统一的偿债机制，全面清理和消化县乡政府债务，严禁县乡政府新增债务，把债务管理纳入对下一级人民政府综合考核目标。要不断提高依法理财、科学理财、民主理财的水平，继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等管理制度，提高县乡财政资金使用效益。

“冰冻三尺，非一日之寒”。要破解县乡财政困窘寒冰，县乡政府要立足自身发展，千方百计做大财政蛋糕，努力增收节支。同时上级财政也应加大扶持力度，对促进县乡财政可持续发展给予政策上、资金上的倾斜，形成上下互动攻坚破难的局面。