统筹人口与资源环境的协调可持续发展_人口与环境协调发展

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统筹人口与资源环境的协调可持续发展

人口资源环境是一项涉及人文、资源、生态、环境等方面指标的综合性工作。随着经济社会的不断发展，当前我国人口过快增长、人地矛盾突出等问题的日益突出，人口增长对环境的不良影响也不断增大。因此，如何统筹解决好人口增长和资源环境保护的问题，已成为我国推动经济社会科学发展的一个重要课题。

营造良好人口环境，促进人与自然协调发展

人口是可持续发展的关键。人口资源工作的重点应以严控总量、提高素质、优化结构为重点，在千方百计稳定低生育水平的基础上，进一步加大统筹解决人口问题的力度，切实解决人口素质不高、出生人口性别比高、人口老龄化等突出问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展。

一是严控总量。也就是要稳定低生育水平，严格控制人口过快增长，这是计划生育工作的首要任务，任何时候都要牢牢把握。我们应坚定不移地坚持计划生育基本国策，切实稳定低生育水平；坚持“一把手”负总责不动摇，实施党政领导、责任部门、计划生育部门 “三线”考核，落实计划生育“一票否决制”。加大育龄群众长效避孕节育措施落实力度，坚持和完善孕情孕期跟踪管理责任制，狠抓长效避孕节育措施落实到位。进一步建立健全计划生育利益导向机制，全面落实计划生育各项优惠政策，依法惩处违法生育，坚决控制政策外生育。

二是提高素质。也就是要提高人口总体素质。实行计划生育不仅仅要少生少育，还要优生优育。生育一个健康的宝宝，关系一个家庭的幸福，关系整个社会人口素质的提高。人口计生、卫生、民政部门应根据各自的职责，科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划。要探索建立有效的预防体系和工作模式，积极开展出生缺陷干预工程。积极创造条件，引导农民自觉实行婚检，大力提倡住院分娩。

三是优化结构。也就是要有效治理出生人口性别比偏高的问题，形成合理的人口性别结构。这些年，各地都采取了一系列措施治理出生人口性别比偏高问题，取得了一定的成效，但仍不能放松。应继续深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，对出生人口性别比偏高的地区实施专项治理，规范医疗机构尤其是个体医疗机构行为，堵塞非医学需要的鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠渠道，坚决遏制出生人口性别比持续升高势头。同时，要积极应对人口老龄化问题，把建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，逐步构建养老服务体系。

加大国土资源的开发和保护力度，提高资源保障能力

加大国土资源的开发和保护，对经济社会发展来说是至关重要的因素。应立足保障重大建设需要，坚持合理开发和节约保护并重，最大限度地发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益，为经济社会发展提供强有力保障。

一是坚守耕地红线，节约集约用地。落实最严格的耕地保护制度，认真落实耕地保护的共同责任机制，落实耕地保护责任，建立基本农田数据库，建立新增耕地储备制度，确保拉动内需项目占用耕地实现占补平衡，提升基本农田科学管理水平。要严格执行土地

利用总体规划和年度规划，加强项目用地储备，确保重大项目、民生项目的用地保障，挖掘存量建设用地，提高土地利用效率。要进一步规范土地市场，严格控制非农用地，鼓励建设项目多用坡地、非耕地和存量建设用地。工业用地要制定建设用地容积率、投资强度等控制指标，杜绝浪费土地。农村农民用地要加强规划、管理和引导，大力实施旧村改造，尽可能少占用土地。

二是加强规范管理，合理开发利用矿产资源。要全面规范和加强采矿权管理，着力维护重点矿区、重要矿种的开发秩序，合理调整矿产资源保护开发布局，增强政府对重要矿产资源开采的宏观调控能力，促进矿山规模化开采和集约化经营，防止乱挖滥采，破坏和浪费矿产资源。要加大对矿产勘查的政策引导和扶持力度，加快培育矿产权市场，突出抓好灰岩、高岭土勘查开发力度，确保该市水泥、陶瓷等支柱产业的用料需求。

三是加强地质灾害整治，确保群众生命财产安全。要大力实施地质灾害整治工程，完善突发地质灾害应急预案，提高地质灾害监测预警和应急反应能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

加强污染治理和生态建设，保持山清水秀

生态是核心竞争力，也是宝贵资源。必须把生态环境作为竞争力和有力品牌，深化污染防治，加强生态建设，打造山川秀丽、水碧天蓝、空气清新的生态环境。

一是深入打好节能减排攻坚战。应全面落实国家和自治区的节能减排工作方案，科学制定节能减排年度计划，抓好重点行业，重点企业和重点领域的节能降耗，实行高能耗、高物耗生产设备和产品强制淘汰制度，进一步淘汰小水泥、小钢铁、小造纸、小酒精等落后生产能力、工艺设备和技术设备，控制高能耗、高排放行业过快增长。

二是抓好水和空气污染治理。应突出抓好重点江河的环境综合治理，加强对沿江化工、造纸等重污行业的整治，做好水污染事故防范和应急处理工作。加大各种保护区内各类污染源的整治力度，加强饮用水源地环境监管和保护。加强林业生态保护区建设，强化护林防火，严格控制在保护区内的各类开发活动，严格禁止破坏水源林、生态林。抓好二氧化硫排放大户和汽车尾气等的污染治理，减少二氧化硫排放量，改善城市空气质量。

三是加强生态环境建设。要大规模开展全民植树造林活动，继续实施植树造林、封山育林、退耕还林等六大生态工程建设，进一步提升自然生态系统功能。要掀起全民植树造林新高潮，加强规划，连片绿化，能够绿化的空地尽量绿化。要大力发展生态经济，培育各具特色、竞争力强的生态型产业，加快发展有机农业、生态旅游业、再生资源利用产业。要加强生态城镇、生态村建设，以生态种养、绿色家园为特色，以农村推广沼气为抓手，推动农村改水、改路、改厨、改圈、改厕，建设生态家园。

四是切实解决危害群众健康的环境问题。要进一步抓好水源林保护力度，加快城乡饮水水源保护区划定，采取严格保护措施，保障饮用水安全。大力推进村镇环境综合整治，防止淘汰和落后的生产项目、工艺、设备向农村地区转移，开展农村生活污水、垃圾污染处理，加强畜禽养殖业污染防治，彻底整治脏乱差顽症，保持山清、水秀、地干净。

兴利与除害相结合，加强水利设施建设

加强水利设施建设是长远工程、基础工程。应坚持兴利与除害相结合，切实抓好水利骨干工程、农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、灌区节水改造工程、防洪保安工程、水利生态治理工程建设，着力构建防洪、供水、水环境三大体系，进一步增强水资源保障能力，提高水利的社会效益、经济效益和生态效益。要实行严格的水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护。进一步加大水利改革攻坚力度，加快解决直接关系人民群众切身利益的民生水利问题，保障人人共享水利改革与发展成果，建立健全水资源综合管理体制、水利投融资机制、农田水利建设新机制、水价形成机制和水资源生态补偿机制。同时，还要抓好防洪减灾保障体系建设。进一步加强防灾减灾能力建设，加快建设和完善防汛指挥调度系统、防洪工程设施监测系统和水雨情自动测报系统，建立和完善抢险救灾网络，提高防汛指挥现代化水平，增强抢险救灾工作的快速反应能力。