“臭水沟”能否变成“清水河”？_深圳市清水河旧改中粮

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“臭水沟”能否变成“清水河”？

哈尔滨市三沟一河综合治理让城市内河获得新生

本报记者杨晓娣 通讯员杨裴

阿什河，昔日的黄金水道，曾留下金源文明的烙印。马家沟、何家沟、信义沟，三条千年雨水冲刷出的历史沟壑，也曾彰显哈尔滨的千年文脉。蜿蜒绕城的三沟一河，伴着世世代代的哈尔滨人，从涓涓流水变成了污水横流。守着三沟一河的哈尔滨人欢乐过、迷茫过、悲伤过、希望过„„

而如今，经过500多天的奋战，三条臭名昭著的“内沟”变成“清水河”了，阿什河主要污染指标化学需氧量、氨氮浓度明显降低，水质已经好转,三沟一河与哈尔滨人一起正从容地走向人水和谐的亲水时代。

◆三沟一河的治污史，可以说是哈尔滨内河治污的辛酸史。2010年，他们从最核心的污水截流工程和建设污水处理场开始，克服重重困难，实现了污水变清流的多年愿望。

三沟一河污染了几十年，又治理了几十年。

生长马家沟边、长在马家沟边已经65岁的解永福大爷依稀间记得，马家沟已经反反复复治理了四次。的确，在上世纪60年代，政府部门曾组织编制名为“马家沟河畅想曲”的改造规划；上世纪70年代，当时的国家计委投资1760万元建设了“跃进桥拦河坝”及太平区下游污水截流渠；上世纪80年代，哈尔滨市对儿童公园南岸实施污水截流；1996年的综合整治，是最著名也是历时最长、耗资最大的一次，完成了城区部分截污。但一遇上游污水量增大时，污水就会从地下截污管的连接井处向外溢，形成“污水溢流”，使马家沟在截污之后依然会经常出现跑臭水、流绿水现象，有人曾形容“10年9个亿流进马家沟”。

2000年，哈尔滨市曾启动何家沟综合整治工程项目前期工作，2006年启动试验段工程建设，但因建设资金的掣肘，何家沟治污改造工程进展迟缓。

近两年，哈尔滨市重点在阿什河上游进行了畜禽养殖业强化管理、退耕还林还草、整治两岸无序采沙、治理水土流失、减少农药化肥施用量等工作；在下游进行了完善污水收集管网、整治棚户区直排生活污水、清理两岸垃圾、治理排污企业等工程。但这些对阿什河污染远未起到根治作用。

三沟一河的治污，是许多人哈尔滨有心中的痛与梦。

三沟一河的治污，更是许多人哈尔滨人心中的责任与担当。

2009年春节前后，张基春走马上任，担任哈尔滨市环保局局长。在例行巡查中，她敏锐地意识到了三沟一河污染问题的严重性。

冒着严寒，张基春沿河沟开始了多次的实地踏查。大片棚户区沿河延展、密密麻麻，城市贫困人群和外来打工人员栖居于此，建筑物挤占和垃圾堆存，河面上漂浮着各种垃圾。两岸生活污水、垃圾、粪便随意倾倒和直排，河道淤泥堆存，水质和周边环境逐步恶化。触目惊心的景象让她意识到，治理三沟一河污染，迫在眉睫。三沟一河污染不解决，松花江的水环境就潜伏着巨大隐患。她不止一次对身边的工作人员说，“三沟一河就是悬在我们环保工作者头上的利剑，如果不立即开展治理，早晚要出事的。”于是，她开始为整治三沟一河而踏查、奔走、努力。

怎么解决，是走以往的老路吗？如果这样，“三沟一河”又将陷入污染――治理――再污染――再治理的怪圈。

张基春局长带领相关工作人员开始了一次次的调研、踏查。一份翔实的报告送到了市政府，环保局对于“三沟”的治理提出了科学、合理的、可行的建议，三沟治污应从最核心的问题开始，就是污水截流和建设污水处理场。也就是说，先把污水通过两岸修建的地下污水截流管线，从沟中截入地下，然后送到下游的污水处理厂进行处理。

科学的调研报告在手，张基春又多次在市政府会议上陈辞利害，三沟一河治理不仅仅是必要的，更重要的是必须立即启动。她同时横向协调多个部门，推动三沟一河治理尽快付诸行动。

2010年8月，历经了一年多不懈地努力和奔走，张基春和她的团队终于推动三沟一河治理走向了不同寻常的征程。

这一次，三沟一河治理注定将载入史册。

然而，三沟一河的综合治理过程中，却遇到了“三难”――资金难、拆迁难、施工难。面对这些困难，2010年8月，市政府专门成立了三沟一河综合治理指挥部，由林铎市长担任总指挥，20个委办局、5个相关区政府领导为成员，全力推进各项治理工程建设。市委、市政府先后召开党政联席会、常务会、专题会、协调会、现场办公会和指挥部全体会议20余次，集中研究部署综合治理工作、筹措安排工程资金、解决难点问题，先后制定实施综合治理规划、方案30多个。市委书记盖如垠、市长林铎、市委副书记、常务副市长姜明和副市长张少良、魏伟等领导同志多次现场检查治污进程。

哈尔滨市环保局在三沟一河治理过程，充分发挥推动者和参与建设者的双重作用，多次召开治理规划论证会及相关部门协调会，及时解决难点问题。由张基春局长担任办公室主任的环委会，成员包括市里66个相关单位，她多次通过环委会，综合协调，加大工作力度，使有关部门把实施项目提到重要位置。

资金难――征地拆迁、铺设截流管线、建设污水处理场，三沟一河污染治理资金需求量大。哈尔滨市政府千方百计多渠道筹集治理资金，并从有限的财政资金中累计投入36亿元用于各项工程推进。位于三沟一河的群力、平房、信义三个污水处理厂既是改善哈尔滨市内河污染状况的重点工程，也是国家松花江流域污染防治规划的重点工程，哈尔滨市和市环保局充分利用国家和黑龙江省对松花江水污染防治项目给予资金支持的有利契机，积极争取国家资金的投入和支持，共获得国债资金8.9亿元。群力、平房、信义三个污水处理厂建设过程中，在部分资金未到位的情况下，市政府积极与金融部门进行沟通对接，依托项目工程享有国债和污水处理厂特许经营权预授的资质，成功获得了日本政府和亚洲银行的贷款资金，解决了银行信贷资本金不足的问题。市委、市政府开拓思路，利用污水处理厂具有可经营性的特点，首次尝试了以特许经营权预授的方式吸引社会资金合作建设城市污水处理项目，通过公开招投标方式，确定与政府合作投资建设群力、平房、信义污水处理厂的合作伙伴。

拆迁难――征地拆迁是三沟一河综合整治工程中难度最大工作。由于历史原因，沿线房屋多为棚户区，平房数量大，居民人数多。对此，市政府调动全市各方面力量，按照市区结合，以区为主的征地拆迁模式，充分发挥基层组织优势，通过提供合理安置环境和补偿费用等保障措施，严厉打击私建滥建、违章抢建行为，及时化解各方矛盾，合理、合法又高效地推进征地拆迁工作。

施工难――三沟一河治理工程最难的就是在严寒的冬季施工了，相对于夏季，温度太低，大型机械特别容易“扒窝”，一些设备内的液压油低温会凝固，得想办法解冻。“有时我们会找来煤炉，有的地方要搭暖棚，取暖的办法五花八门。”三沟一河综合治理指挥部的龚健说起在冬季施工如何取暖，可是滔滔不绝。“工程进度、工程质量和施工安全一个都不能少，各式‘先进武器’都派上了用场，各种创新的办法都使了出来。”

污水截流管线施工，无论是开槽敷设，还是顶管施工，都属于危险性较高的深基坑施工。污水截流管线工程首次采用机械盾构方式进行顶管施工，但是这项技术对周围的温度要求较高，在地下进行顶管作业时，每隔两个小时就需要用吊车将管网等设备送入暖棚中，向作业井中下管，这就要求暖棚必须“头顶张嘴”，但这样一来又不能够保证暖棚内的温度。施工人员终于专门制造可开启式棚顶，顶棚开闭间，最大限度地减少下管过程中的棚顶热量损失，使暖棚内的温度基本控制在5℃。

污水截流工程建设直接关系到三沟能否尽早消除明沟排放，为保证工程进度，施工单位采取交叉作业、多点施工方式，缩短工期时限、倒排工作进度，24小时连续作业措施，人休机器不休，全天候施工。一些时间更紧迫的单位，不仅昼夜施工，而且每日午夜12点开调度会，梳理计划完成情况。

在三沟一河综合治理过程中，市环保局紧密跟踪污染治理工程进度，对于进展缓慢的环节，及时与工程建设方沟通，查找原因，协调政府帮助解决。他们积极协调、组织龙江环保、重庆康达等两家企业借鉴同类水厂调试经验，持续加大调试工作力度。2011年1月份，信义污水处理厂率先达标排放；5月份，平房污水处理厂达到环保验收条件；针对群力污水处理厂进水水质问题，协助企业聘请国内著名专家学者进行现场分析，采取分阶段、划单元、单项指标控制、整体综合平衡等方式，科学制订调试方案，并于10月初实现群力污水处理厂出水达标。经过前期的通水调试，现在3条内河上5座污水处理厂已全部投入运行，彻底结束了困扰哈尔滨40余年的内河污染问题，结束了内河污水直排松花江的历史。

对于阿什河相对三沟治理进展滞后问题，哈尔滨市环保局又多次主动向市政府领导汇报，建议政府召开专题工作会议，组织多部门共同研究阿什河综合治理方案。2011年初，按照国家“十二五”松花江流域治理规划，又组织水务、发改和沿线区、县（市）政府等部门提前开展阿什河治污项目谋化工作，并3次邀请环保部专家现场指导。

◆环保部门不仅仅发挥推动者和参与建设者的双重作用，更通过严格执法、科学调研和为企业服务，确保三沟一河水环境安全。

三沟一河共有涉水排污企业308家，这其中既有哈药集团制药总厂这样的大厂，也有一些污染严重、能耗高，时不时偷排污水的小作坊。哈尔滨市环保局加大对沿线排污企业治理力度，持续开展环保专项行动，打击违法排污企业。2011年，累计出动执法人员2550人次，排查企业1200余家次，对52家违规建设、超标排污企业依法予以严肃查处，其中取缔14家产能落后、污染严重的小电镀、小塑料企业、责令31家污染处理设施不稳定运行企业限期整改或停产整顿，并已经建立起沿线涉水排污企业属地化和分级、分类管理长效机制。

哈尔滨市环保局的在线监控系统，在控制三沟一河沿岸污染源上也发挥了重要作用。在重点监管企业安装的在线监控设施，监测数据通过信息平台传输到市环保局网站，实现企业排污连续监控。2011年3月初，哈尔滨市环境监察机构就通过在线监控系统发现了哈药总厂的高浓度排放问题。

在加强对河沟沿线排污企业日常监管的同时，市环保局对重点排污企业，采取全面、重点、跟踪检查方式，将日常现场监管、监测频次由以前的每季度1次提高到每月1次，并且不定时的抽查，遇重大环境问题，加密监测频次。

2011年6月，哈药总厂环保车间检修期间发生排放超标事故后，哈尔滨市环保局采取停产、限产、限排等措施加大管控力度，要求哈药总厂落实了一系列停产、限产等措施，并成立专门督查组，深入哈药总厂督促检查，监测频次加密到每天3次，增派执法人员24小时驻厂监督。目前，哈药总厂废水中COD浓度已稳定达到与下游污水处理厂协议控制要求，氨氮浓度已于2011年11月10日达标排放，现在始终低于10mg/L。

为了彻底解决三沟一河的这个隐患，哈尔滨市环保局帮助哈药总厂寻求最佳治理方案，督促企业实施搬迁。他们协调市政府召开多次现场办公会，将哈药总厂选址阿城区郊区建设新厂项目列入全市重中之重工程，督促企业加快办理项目前期手续。6月14日，哈药总厂新厂区项目正式签订，哈药总厂对原料药车间实施异地搬迁、工艺升级改造、调整产品结构工作正式启动，被市民诟病的哈药总厂废水超标排放到城市内河的问题，有望从根本上解决。

阿什河流经哈尔滨市的4个区、县（市），是松花江的一级支流，水污染严重。2011年9月，张基春局长亲自带领相关部门，从阿什河源头尚志帽儿山镇开始，从上到下逐一对尚志、阿城、香坊和道外4个区、县（市）沿河村屯、企业等污染源徒步踏查，行程超过200多公里，实地了解全流域水质状况、污染程度，并与沿途政府进一步研究落实治理工作、帮助谋划治理项目。

环保局充分利用环委会办公室设在这里的优势，推动阿什河流域“河段长制”尽早实施。由各区、县（市）政府一把手担任辖区松花江干支流的“河段长”，对治理工作负总责，组织实施有针对性的综合整治措施，确保年内水质有明显改善。环保局还建立起跨行政区界水质考核体系，每季度通报水质状况，并限批超标支流涉水直排项目。

◆短短500多天的时间里，三沟消除了黑臭、明沟排放，部分区段实现了清水流淌，阿什河主要污染指标化学需氧量、氨氮浓度明显降低，水质已经好转,哈尔滨人见证了“臭沟水”变清水河的奇迹。

从2010年8月24日，三沟一河综合治理指挥部成立，到目前三沟治理逐步向生态景观延伸，已完成42公里以植被护坡自然驳岸为主的河道治理，其中何家沟沿岸新增绿地面积60万平方米，完成6处休闲公园建设，初步形成沿河生态景观效果。

从2010年6月30日，日处理能力15万吨的何家沟群力污水处理厂通水调试，到现在3条内河上5座污水处理厂已全部投入运行，彻底结束了内河污水直排松花江的历史。

从2010年8月，阿什河化工、新一泵站截污管线工程、泵站开工，到现阿什河沿岸建成阿城、信义沟2个污水处理厂，日处理能力达到15万吨，出水水质达到规定的一级B排放标准。

从2010年8月污水截留工程开工建设，至目前实现两岸污水全部收集处理，到2011年9月29日何家沟东沟通过临时管线已经实现清水流淌。

500多天的时间，哈尔滨人实现了一个又一个奇迹。

说起三沟的变化，在何家沟干摆渡活儿的刘福成一下子就打开了话匣子，“以前何家沟的水都黑臭的，过往坐摆渡船的人都捂着鼻子，下了船抬腿就走。现在何家沟流清水了，简直跟做梦似的。”没活的时候，刘福成就愿意坐在沟边，抽根烟，望着沟里流淌的清水。

住在何家沟边金安绿泽苑小区的朱宝海，从清水流入河家沟的那天起，每天晚饭后都和妻子一起来到这里散步。他说，2003年在这儿买了房，就盼着何家沟快点治理好，现在终于盼来了这一天，不仅有休闲的地方了，连房子都跟着升值。

如今，按三沟清水水源工程规划，马家沟将采取两种方式获得清水水源：一是将改变过去由水库单一供水的方式，改由工农水库与磨盘山输水管线调节水联合供水，解决了马家沟用清水与农田灌溉用水“争嘴”局面；二是马家沟流域三合屯(马家沟中段)处，将建一座污水处理厂，每天处理5万立方米的上游污水，污水处理变清后直接注入马家沟三合屯下游段。使用处理过后变清的污水，也节省了清水水源的注水量，结束了过去从马家沟下游倒提松花江水的历史。

按三沟一河综合治理总体规划，今年年底，三沟截污将全部完成，截污工程配合三沟一河河道整治工程同步进行。截污完成后，三沟先期将变成干沟，从干沟再变成清水河。哈尔滨市供排水集团三沟清水水源工程建设指挥部指挥张波介绍说，明年，何家沟西沟、马家沟、信义沟全线也将注入清水。届时，哈尔滨市每天需向三沟注入清水15.9万立方米。

今年，哈尔滨市环保局已多次实地踏查阿什河，召开现场会，制定《哈尔滨市阿什河流域综合整治规划》和《松花江流域哈尔滨市优先控制单元水污染防治综合治理方案》，因地制宜推进阿什河干流清淤、下游污水截流、垃圾清理、污水处理厂建设等综合整治工程。现在，阿什河沿岸已建成了日处理10万吨污水的信义沟污水处理厂和日处理5万吨污水的阿城污水处理厂，完成了化工、新一两个污水排污口截流工程和太平文昌污水处理厂升级改造工程，阿什河口内断面水质呈转好趋势，2010年化学需氧量年均值同比2009年下降11.6毫克/升。

哈尔滨市委、市政府已经决定，要在2012年“决战阿什河”。哈尔滨市将利用一年的时间，使阿什河的面貌彻底改观。目前，哈尔滨环保局已谋划工业治理、区域水环境综合整治、城镇污水处理、畜禽养殖污染防治等4大类61个治污项目，其中有23个已列入国家“十二五”松花江流污染防治规划，为治理阿什河污染提供了有力保障。

500天，见证了城市内河从臭水沟到清水河的奇迹。

承载着哈尔滨人希望和梦想的城市内河综合治理正进入一个新的纪元！