“筑巢引凤”为石市发展保驾护航_观赏石产业发展
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“筑巢引凤”为石市发展保驾护航
——访石嘴山市工商局党组书记、局长袁文军 本报记者 张建兴
蕴涵着湖泊魅力的石嘴山，沐浴着西部大开发的和煦春风，豪情万丈，更以厚积薄发的内力和鲲鹏展翅的气势，迎来了建市50周年。如今，石嘴山市正在抢抓新一轮西部大开发的机遇，意气风发地实现着大发展、大跨越目标。随着当地经济不断发展，作为服务于全市经济工作的石嘴山市工商局，在加强市场主体、交易行为监督，维护公平竞争的市场环境方面有哪些亮点工作？今后将以什么样的服务方式，为西部大开发和石嘴山大发展继续保驾护航？近日，本报记者采访了石嘴山市工商局党组书记、局长袁文军。
记者：作为石嘴山市工商局局长，你是如何看待西部大开发的？
袁文军：西部大开发第一个10年，石嘴山市经济社会快速发展，GDP增长5.5倍，地方财政收入增长6倍，城镇居民人均可支配收入增长2.6倍，农民人均纯收入增长2倍，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。5年到10年内，石嘴山市将培育3个到5个产值过百亿元、10个到15个产值过50亿元、50个产值过10亿元的产业集群。初步确定“十二五”期间，石嘴山市将组织实施286个重大项目，计划投资3600亿元。由于这些项目主要涉及基础设施、农业和农产品加工、工业、服务业及高新技术产业等领域，重点项目建设将实现大突破。在这千载难逢的历史机遇面前，如果没有一个稳定的经济发展环境，很难实现各项既定目标。
这期间，石嘴山市工商局必须强化工商部门在西部大开发中的责任感和使命感，不断加强市场监督管理，维护市场秩序，不断改变工作作风，提高办事效率，强化服务意识，努力为地方经济发展创造良好的投资开发环境，继续推动石嘴山对外开放进入新阶段。
记者：近几年来，通过全系统上下共同努力，石嘴山市工商局为地方经济发展做了大量卓有成效的工作，受到上级领导和服务对象的一致好评，这些年你局在市场监管工作中的亮点有哪些？
袁文军：工商部门担负着企业注册登记与监管、市场经营秩序整顿与规范、流通领域商品质量监督、消费者权益保护、商标广告监管和市场合同监管等重要职责。石嘴山市工商局下辖4个县区分局、22个工商所，还有市消费者协会、市个体私营经济协会、市信用企业促进会挂靠。目前全局共有干部职工340名。近年来，我局紧紧围绕自治区工商局和市委、政府的中心工作要求，切实树立“发展为重、服务为先、以人为本、突出效能、依法行政”的理念，在全局共同努力下，圆满完成了各项目标任务，市场监管工作亮点纷呈。
一是以服务促市场主体健康发展。为了给市场主体营造健康宽松的发展环境。去年以来，我局为受金融危机影响严重的112户企业办理了补检手续，避免了企业被吊销执照，确保了1500余人稳定就业,为965家企业解决实际困难127件。今年以来，全市新增私营企业698户，增长18.3%,新增个体工商户3036户，增长13.4%。
二是开展专项行动打击违法经营行为。近年来，我局集中开展了维护流通领域食品安全、保护商标专用权、查处虚假违法广告、打击传销等专项执法行动。同时开展了“食品安全示范店”创建和“食品安全星级单位”评比活动，充分运用电子监管、快速检测等技术手段，提高了食品安全监管效能。如今，全局已办理食品违法经营案件241起，查缴案值60余万元的“三无”、假冒伪劣等食品，收缴罚没款30.3万元。取缔传销窝点32个，教育遣散传销人员2038人。全局办理2097起各类行政处罚案件，无一引发诉讼。同时受理解决消费举报投诉1964起，为消费者挽回经济损失77.9万元。
三是创新服务机制做好引导扶持工作。我局在农村培育登记农村经纪人1700户，其中新增748户，通过引导扶持他们开展农产品经纪活动，带动了相关产业发展壮大。二分局在全区率先建立了农村经纪人网站，并成立了农村经纪人协会；一分局、平罗县局还组建了培训学校，实现了常态化管理。同时，积极引导帮助企业申请注册商标、争创驰（著）名商标。
如今，我市注册商标持有量从两年前的145件增长到目前的723件，其中宁夏著名商标28件，增强了品牌兴企的强烈意识。
四是找准工作切入点出台服务新举措。在经济萧条时期，我局出台了《“助企业渡难关、促创业再就业”21条服务措施》和《支持二三产业分离促进服务业发展实施办法》，赢得了社会各界欢迎和好评。为了帮助企业解决融资问题，在全区率先出台了《石嘴山市商标专用权质押贷款暂行办法》，促成16户企业与银行签订了商标专用权质押贷款协议，有1户企业签订了100万元的商标质押贷款合同。
五是创新市场监管措施加大规范管理。我局通过推行“三合一”台账监管，使全市食品零售户的进货台账和食品批发户的进销货台账建立执行率均达到了100%；在监管食品小作坊中推行了四项自律制度、食品摊贩备案公示制度，实施有效监管。针对高危行业问题多发现状，与1500余户高危行业经营主体签订了安全承诺书，举办了15期法律培训班；投入为全市高危行业经营主体和市场经营者统一制作了悬挂上墙的证照公示牌和自律制度牌，并对高危行业实行了全面电子化监管。
六是试点“阳光政务”作为经验推广。去年以来，我局制定了25项政务局务工作制度，将涉及工商职能范围的审批项目、审批依据、申报资料、审批程序、审批时限和收费标准等面向社会全部公开，将工商机关内部决策、人事、财务、热点等事项向干部职工进行公开。这项试点工作，在全区工商工作会议上进行了经验介绍。
七是争优创新永不止步。近几年来，我局在自治区工商局和市委、政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，高质量优化环境、高情感服务主体、高效能监管维权、高素质建设基层，举全局之力，扎实做好各项市场监管攻坚战，确保了辖区市场繁荣稳定有序，为经济又好又快发展做出了突出贡献。近些年来，我局先后被评为全国“五五”普法先进集体、全国“扫黄打非”有功集体、全区基层党建工作先进单位、全区政风行风评议工作先进集体、全区依法治理示范单位等荣誉，连续八年在全市目标管理综合考核中荣获“先进单位”。2009年再次夺取全区工商系统和全市目标管理综合考核两个一等奖。
记者：在今后的工作中，你局将如何充分发挥工商职能作用，为促进地方经济又好又快发展做好维护市场秩序和社会稳定工作？
袁文军：在实施新一轮西部大开发中，我局进一步营造良好的投资环境，“筑巢引凤”，扩大吸引外资，引进技术，使其能跨进门，站稳脚，求发展。随着西部大开发战略的深入实施，迫切需要加强对市场主体和市场交易行为的监督，维护公平竞争的市场环境。从这个角度说，工商局的责任更大，任务更艰巨，要求会更高。因此，我局将进一步加大执法力度，努力增强执法的权威性，紧紧抓住市场监管中的热点、焦点和难点问题，严厉打击假冒伪劣食品、药品、传销和变相传销、行业垄断等行为。加大整治工作力度，治理商业贿赂，大力营造良好的发展环境。积极开展“红盾护农”行动，落实就业和再就业工作，牢固树立“千重要、万重要，服务项目建设最重要”的思想，以快的速度、高的标准、新的要求、优的服务助推项目尽早落户。优化发展环境不停顿，争先进位不退步，努力做到监管有新思路，服务有新举措。围绕大局，改进服务，着力建设“政务公开，程序规范，办事高效，设施优美”的办事环境和“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护”的发展环境。
一要造势引导，为市场主体发展“引路”。按照“非禁即入”的原则，凡是法律、行政法规未禁止的行业和经营项目，只要符合科学发展观的要求，有利于石嘴山市经济社会发展的都予以支持。鼓励、支持非公有制经济进入垄断等领域。主动调查了解全市经营主体特征、投资规模、建设进程及进展难度，现场提供工商政策咨询、业务指导、协调帮助。
二要提前介入，为市场主体发展“开道”。对招商引资项目落户，实行跟踪服务、延时服务、预约服务、上门服务，对项目落户可能遇到的有关前置审批、企业名称、注册资本、经营范围、商标注册等方面的问题主动研究、超前服务，切实做到多指导不干预、多帮忙不
添乱、多方便不为难；大力提倡马上办、主动办、上门办、透明办、灵活办，打造便捷高效的登记“绿色通道”，使落户项目在登记过程中少走弯路，及时把营业执照送到客商手中，努力让创业者低门槛进入、低成本运行。
三要跟踪服务，为市场主体发展“护航”。实施重大项目联络员制度，落实挂钩帮扶责任制，定期回访，及时反馈，重点扶持，实行“一条龙”服务。完善企业信用分类监管，对服务项目建设情况跟踪问效，动态监控，重点解决行政慢作为、行政不作为、行政乱作为等方面的问题。
最后，我局将继续加强登记注册窗口、基层执法窗口和12315消费维权窗口建设，创建方便快捷高效的办事机制，确保机关工作 “提速、提质、提效”，为维护市场秩序和社会稳定保驾护航。
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