公益创业 2稿_公益创新与创业

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公益创业：公共服务提供的新思路

摘要：公益创业是近年来在国际上兴起的一种新型社会公益活动方式，在各国公共服务供给方面取得了巨大成就。本文对公益创业的内涵进行了界定，分析和总结了国外公益创业的发展特点，借鉴其经验，并结合中国国情，提出公益创业的发展建议。

关键词：公益创业国外经验发展途径

公益创业是近年来在西方国家蓬勃发展的一种新型社会公益活动模式，为解决公共服务供给问题提供了新思路。国外公益创业的发展已取得了瞩目成就，而在中国，公益创业仍是一个崭新的概念，需要剖析与总结国外公益创业的发展经验，结合中国国情探索公益创业在我国的发展途径。

一、公益创业的内涵

（一）公益创业的定义

公益创业（Social Entrepreneurship）是一个泊来概念，最早由狄兹（J.Gregory Dees）定义。他认为公益创业是在社会使命的激发下，个人或社会组织追求创新、效率和社会利益的创业活动，是一种面向社会需要、建立新的组织向公众提供产品或服务的社会活动，强调创业兼顾社会公共利益。

约翰逊（Johnson.S）认为，公益创业是一种有多种承担主体和形式的混合模式，既包括营利组织的活动，也包括非营利组织的活动以及与政府跨部门的合作。通常地，公益创业是指非营利组织和营利组织的新型融合模式，它以公共服务或产品的有效供给为目标，创新探索市场运作方法在公益组织中的有效运用，实现组织在追求社会价值过程中的可持续发展。

（二）公益创业的内涵

公益创业主要包括创建兼顾社会利益的盈利性企业、开展志愿活动、创办非营利组织以及产学研一体化这四个方面。

兼顾社会利益的盈利性企业也称为“社会企业”，是公益创业的典型代表。社会企业通过商业化运作，提供社会公共服务，取得盈利用于企业的循环投资，实现企业的自给自足，扩大服务的受益面。比如，孟加拉国尤努斯创建的专为穷人提供小额贷款格的拉明银行、美国拉丁义社区信用合作社、英国为残疾人提供服务的Papworth 信托机构。

志愿活动按承办主体的不同可分为两种形式：企业志愿活动和高校志愿活动。前者指营利企业为扩大企业影响力或促进社会公益事业而开展社会志愿活 1

动，企业主要承担宣传、组织、交通、技术支持等方面的成本，比如Google的“益暖中华”公益创业大赛、中国新东方教育科技集团开展的“西部支教活动”和“烛光行动”；后者指高校校方或社团开展的志愿活动，比如湖南大学FLY协会的支教活动、“挑战杯”。

非营利组织即NPO，指除了政府部门和市场企业之外的一些民间组织，也称“第三部门”。公益创业中的非盈利组织不同于传统公益组织，它不依赖捐款和政府财政支持，而是应用商业机制和市场竞争创造经济效益，实现组织的可持续发展，创造更多的社会价值。比如美国比尔·德雷顿创办的阿苏迦基金会、Draper—Richards基金会、普林斯顿大学本科毕业生文迪·库珀（Wendy Kopp）创建的“支教美国”（Teach For American）。

公益创业的“产学研一体化”中，“产”指公益创业提供的社会公共服务或公共产品，“学”与“研”指“授人以智”。旨在通过人才的培养与教育，提高公益创业人力资本的素质，促进公益创业实现社会价值和经济价值的双赢。比如，斯坦福大学的师生通过将科研成果转化成商品的方式创办了惠普、Google等著名企业，企业成熟后开展了不少公益事业；哈佛大学、麻省理工大学等不仅开设了公益创业课程，还设立了公益创业的相关研究中心。

二、国外公益创业的成功经验

（一）孟加拉格拉明银行的成功经验

尤努斯创建的格拉明银行是一个专为穷人提供小额贷款的“乡村银行”，每年发放贷款规模超过8亿美元，还款率高达98.89%，已成为国际上公认的风险控制最成功的“穷人银行”。格拉明银行成功的关键在于针对穷人无财产抵押的问题创新地设计了一种确保贷款得以偿还的有效机制：五人一组的连带责任制和整贷零还。另外，精心设计的商业化管理模式，比如利率市场化，为盈利提供了保障。

其成功经验在于：第一，针对现实制度无法解决的社会问题，能够创造性地构思解决之道；第二，能够针对现实环境，对公益创业组织的制度、运行模式等进行创新设计；第三，公益创业必须实行商业化的运作方式，保证组织能够盈利以获得后续发展能力。

（二）美国公益创业的成功经验

美国的公益创业是当前世界上最为发达的。

阿苏迦、Echoing Green和Draper-Richard 基金会是支持美国公益创业的三大基金会，致力于在全世界范围内推进大规模且持久的社会改进。它们在全球选拔和

培养公益创业人才，并为其提供创业资助，这种“种子基金”一般持续两到三年；另外，在世界范围内评选出杰出的公益创业企业家，给予奖励。其成功经验在于：第一，有充足的公益基金，实行一整套严密的管理资金的商业化体系；第二，注重信息资源，充分利用信息技术；第三，建立有效的选拔和评测机制；第四，重视公益创业的人才培养，创业资助具有一定的持续性。

由于语言和管理文件的客观限制，来美工作的拉丁义人不信任美国银行，拉丁义社区为解决拉丁义人资金管理的现实困境建立了一个信用合作社，专为拉丁义人管理资金，并设有现金支付中心，具有较好的信用联盟。其成功经验在于，立足于小处，对现有机构或政策无法满足的社会需求具有高度的敏感性，及时探求解决问题的有效方法。

斯坦福大学鼓励学生将科研成果转化为商品，促进了硅谷的发展，这种以“研”带“产”的思想凸显了公益创业中的高校作用。如今，除了斯坦福之外，哈佛大学、百森百森、麻省理工大学、芝加哥大学等多所院校建立了完整的公益创业教育生态体系，不仅开设专门课程，还创办公益创业研究中心，建设各种孵化器和科技园、创业培训与资质评定机构。美国高校对公益创业产学研一体化的重视和支持，为公益创业的核心因素——人力资本的提升，提供了保障。

概之，美国公益创业蓬勃发展的经验主要在于：第一，公民具有较高的公益意识和创新意识，对社会问题的敏感度和关注度高，社会整体公益创业能力强；第二，公民在创建非营利组织上具有充分自由权；第三，公益创业领域具有大量熟知公益组织运行方法又兼具商业管理技能的专业人才；第四，公益创业具有持续性；第五，重视公益创业教育。

（三）英国公益创业的成功经验

英国的Tommy Hutchinson创建了一个全球的社会企业家的网络I-Genius，为会员建立联系、分享信息、建立合作伙伴关系、提供教育计划和投资对接机会等。其成功经验在于：第一，不局限在传统的实体方式，现代化信息技术应当在公益创业中得到重视与利用；第二，公益创业不应局限在某一区域内，应在全球范围内形成广泛的联系与合作；第三，机会是公益创业的一项重要资本。

三、公益创业在我国的发展意义

（一）弥补政府失灵，改善社会性公共服务的供给情况

政府作为社会公共服务的主要供给者，由于客观能力有限和自身固有缺陷的难以避免，无法在社会公共事务的承担过程中实现面面俱到。公益创业组织具有灵活的组织规模和结构，适应性强；以民间流动资金和企业闲散资金为投资来

源，通过商业化经营模式，实现自给自足的循环运作系统，减轻政府财政负担，节约社会成本，通过创新化路径提供比政府更细致、更人性化的公共服务，满足目标群体的差异化需求。

（二）刺激公益事业发展，推进社会精神文明建设

我国的公益事业并不发达，据统计，我国各种慈善组织所掌握的资金仅占GDP的0.1%，美国已实现占比9%。一方面，传统的公益组织存在诸如结构规划不科学、缺乏效率意识、工作专业性不足等缺陷，制约了公益事业的发展。另一方面，无论是企业还是民众个人，回馈社会的意识在道德中是缺位的，公益事业缺乏外部支持力。

公益创业的兴起能够对企业产生示范作用，使企业明晰自身所承担的社会责任，看到实现社会价值和企业价值双赢的可能性，激发企业对公益创业的尝试意愿。公益创业对个体而言，是创新的平民化，是个人与社会一体化观念的强化，维护社会公共利益既是权力也是责任，社会问题并非只由政府解决，社会成员有义务也有能力形成自下而上的有效变革。

概之，第一，公益创业利用企业管理模式经营组织，能够扩大组织的社会影响力，树立公益品牌公信力。第二，公益创业能增强企业团体和社会个体参与公益事业的积极性，刺激对社会责任的承担思想，提升全体社会成员的社会意识和道德水平。同时，弘扬创新精神、集体观念和公益理念，构建良好社会风气，推动社会精神文明建设。

（三）增加就业机会，稳固社会安定

当前，低就业率已成为中国社会的一大问题。

据2007年国家统计局统计，我国社会服务中非营利就业比例约为7%，比国际平均水平低1.6倍，说明公益创业领域有广阔的就业前景。

其一，它创新的经营模式在 “自主创业”初兴时期，对大学毕业生有着较强的吸引力；其二，基于对社会公益的追求理念，公益创业对社会残疾人、困难户、低学历等弱势群体有着良好的吸纳意愿。因此，公益创业能够创造更多的就业机会，为就业开辟新领域，减轻政府在解决社会就业难题上的工作压力和财政压力，降低就业困难引发社会动荡的可能性。同时，公益创业组织及时将处于闲置状态下的人力资源进行整合，为其提供创造劳动价值的机会，既能增加对社会有价值的产出，为社会经济的发展和成员价值的实现形成正面力量，又有利于人力资源的有效配置，避免浪费。

四、推进我国公益创业发展的建议

（一）建立健全的公益创业专项法律法规体系

第一，政府应通过法律手段对公益创业组织的合法性、组织规模、体制结构、活动形式、社会职能等方面进行规范，确认其社会地位和法律地位，为公益创业的发展提供良好的生态环境。

第二，适当放宽《社会团体登记管理条例》中对公益组织规模和资金能力的高门槛规定，对公益创业组织实行区别对待，鼓励其成立，同时，要规范对公益创业组织的资格审查机制。

第三，通过对公益创业组织实行税收优惠、对捐赠个人或团体进行减税或免税、对无偿向公益创业组织提供技术、知识和经验传授的企业进行奖励等政策支持公益创业的发展。

第四，通过专项法律、法规对公益创业的发展进行科学引导和系统梳理，避免诸如接收投资款或资助款的渠道和方式不规范、组织随意解散、不法分子借“公益”之名谋私利等一系列负面行为的滋生。

（二）政府加大对公益创业的支持力度和宣传力度

第一，公益创业以追求社会效益为目标，它所提供的公共服务必定是优质的，政府采购这些服务能为公益创业拓宽发展道路，也间接为其提供了财政支持。在具体操作上，政府应将公益创业所提供的社会公共服务纳入《政府采购法》规定的政府采购范围，以合法的途径根据政府需要确定服务采购项目，建立对公益创业机构的专业化评估机制，促进相关工作的规范化、体制化。

第二，通过新闻媒体对某些已成立的并小有成绩的公益创业组织进行报道，或多开设诸如《赢在中国》、《爱心总动员》等公益创业节目，使公益创业逐步深入民众生活。公益创业比赛的开展，既能扩大公益创业的社会影响力，增强公信力，又能维持公益创业参与者的积极性。

第三，通过举办公益创业组织的跨区域交流会、企业与公益创业组织结对子等活动增加公益创业的合作和交流机会，搭建信息沟通的平台，吸引更多的社会关注。

（三）提高公益创业组织的专业化水平

公益创业组织需要兼备盈利性机构的经营管理能力并熟知社会公益事业运行模式的复合型人才，但目前，我国公益创业组织主体仍以志愿者和兼职人员为主，尚未形成专业化的团队。因此，政府应重视公益创业人才的培养，利用高校、职专、企业培训机构等平台，形成政府、企业和学校的互动机制，兴起公益创业专业人才队伍的建设工作，提升公益创业的核心竞争力。其中，政府

扮演“指挥者”的角色，通过政策支持与引导，塑造公益创业人才培养的社会氛围，搭建企业和高校合作的桥梁；企业承担“授人以渔”的角色，为投身公益创业的人员提供免费的经验传授；高校则为学生提供公益创业的专业教育模式。

这一体系的搭建需要政府的统筹与支持，其一，引导高校向发达国家的公益创业教育事业学习，比如被称为“硅谷之父”的斯坦福大学，支持国内公益创业研究中心的成立，不仅强调理论教学，更注重公益社团、公益创业大赛、与企业共办公益项目等形式的实践活动，形成“学+用”的公益创业教育集群模式；其二，通过舆论宣传、税收优惠、政策鼓励等方式激发企业参与公益创业事业的积极性，通过对“联想青年公益创业训练营”等投身公益创业的企业实施政策优待，对全社会范围内的企业形成激励效应。

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