425湖南省考申论真题答案_国考申论真题及答案

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2010年425湖南省录用公务员考试

《申论》试卷解析

【湖南、江苏、云南、海南、重庆、宁夏、辽宁、内蒙古、山东、陕西、天津、西藏和广西重考】

材料解读

一、基本材料内容

材料1：我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上，需要得到更多关注。材料2：我国必须拓宽融资渠道，积极推进城市公用设施的市场化改革，同时对于有社会资金、外国资本参与的市政公用企业要加强监管。

材料3：L市属于极度贫水区，就城市供水价格改革调整举行听证会和座谈会，有支持的，有反对的。

材料4：Q市市民节约用水存在许多问题，低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因，节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的重要途径。

材料5：某房地产集团开发的大型社区建有一个污水回流区，既减轻了业主负担，也节约了水资源。

材料6：阶梯式水价有利于促进节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具。材料7：多年来，我国水价低于供水成本，国家将充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，加快推进水价改革。

二、材料结构

材料1、2、3提出市政公用事业中存在的问题，材料4分析用水问题存在的原因，材料2、3有包含解决问题的内容，材料5、6、7则主要谈解决问题的对策。

真题解析

一、依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。(20分)

1.试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分)要求：准确、简明。不超过150字。

解析

此题为概括题，侧重考察综合能力。

注意审题，此题要求——“依据给定资料1-5”，限定了范围，意味着答案只在材料1-5中，通过查找发现，公用事业建设的主要内容在材料1中，市政公用事业的重要性除了材料1，材料2-5中也有部分，考生需要做好词句的整合工作。

参考答案

市政公用事业建设包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。（2分）

重要性表现为：首先，有利于改善投资环境，对经济发展具有先导、基础的作用（2分）；其次，是城市建设水平和城市现代化的重要标志（2分）；与老百姓生活息息相关，有利于提高百姓生活水平（2分）；缓解城市发展需求华宇公共资源供给不足之间的矛盾，促进城市经济健康、稳定发展（2分）。

2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？(10分)

要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

解析

此题为分析+概括题，侧重考察综合分析能力。

注意审题，此题有两问：一是解释“连健康都算不上”；二是指出问题的原因。其中前一问题要依据材料：“市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连‘健康’都算不上。”抓住关键词句：“市政建设与城市改造不同步”、“功能”回答问题。问题存在的原因在该句话下面的材料中通过查找后概括得出。

参考答案

“连健康都算不上”：市政建设与城市改造不同步，公用事业供给严重滞后社会需求，市政设施功能难以满足城市化的需要（3分）。

原因：第一，我国城市化进程处于迅速上升阶段，市政设施相对不足（3分）；第二，各地对城市公用事业的关注，投资力度不够（3分）；第三，市政建设与城市改造不同步（1分）。

二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料(20分)

要求： 1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；

2.简明、通俗，利于老百姓理解；3.不超过400字。

解析

此题为应用文写作题，侧重考察语言表达能力。

解答此题时需要注意根据对策扩展的方法：主体、对象、内容、方式、效果或目的。分别为：主体是街道办事处的工作人员，对象是当地居民社区，方式是宣传栏。重点要求写的就是宣传材料的内容、目的、效果。

文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定，评分档次分为四档。

一档（16—20分）：结构完整，层次分明，语言表达流畅，紧扣主题。

二档（11—15分）：结构比较完整，语言表达比较流畅，紧扣主题。

三档（6—10分）：语言表达通顺，结构基本完整，主题不明确。

四档（0—5分）：主题混乱，语言表达不通，结构混乱，体裁错误。

注意事项：无标题扣2分。

参考答案

给社区居民的一封信

居民朋友们：

专家警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源。”现阶段我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量非常小。然而，目前我们社区居民的水资源忧患意识和节约用水意识不强，用水浪费现象严重，用水效率不高，非节水型用水器具大量存在，水价远低于其自身价值，用水形势尤其严峻。

水是生命源泉。如果任由这些现象长期存在，势必导致水资源枯竭。这一方面不利于建设资源节约型、环境友好型社会，与贯彻落实科学发展观相违背。另一方面，势必使人们无水可用、无水可喝。从而严重影响人们生活与经济发展，甚至毁灭人类自身。

因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，积极推广和使用节水器具，广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用，进行水价的阶梯式改革势在必行，刻不容缓。

三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)

要求：1.准确全面，条理清楚，有针对性；2.表达简明扼要，不超过400字。

解析

此题为概括题，侧重考察综合能力。

解答此题时需要认真审题，因为命题老师在设计这道时有陷阱，在题干中先说“某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案”，后面却要求考生写的是“该方案应明确解决哪些问题”，也就是让考生概括主要问题。如稍不留神，就容易写成方案，这一点需要引起考生注意。关于问题，主要在材料1、2、3、4、7中查找。

参考答案

第一，要解决市政公用事业建设投入资金不足，缺口大，政占政府财政支出的比例小，规模不大问题，加大市政公用事业投资力度。

第二，要解决公用事业建设投入渠道单一的问题，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政融资机制，积极推进城市公用设施的市场化改革。

第三，要解决公共事业特许经营中政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套、细则欠完善的问题，明确政府与获得特许经营权企业之间的权利和义务。

第四，要解决公用事业盲目市场化的问题，公用事业改革不能“甩包袱”，不能打包全卖出去，不能都交给社会资本经营。

第五，要解决资源超消费和浪费、公共设施不合理利用的问题，通过宣传教育，使人民树立节约资源的观念、意识，引导人们对城市资源（公共设施）合理使用形成正确认识。

第六，要解决水资源等价格构成不合理和价格偏低的问题，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，进行价格调整（水价改革），促进共用资源的合理利用。

本题采取要点赋分与表达赋分相结合的方式。本题共6个得分点，每个要点3分，共18分；表达分2分，根据逻辑层次的清晰度，语言表达的规范化程度酌情给0-2分。

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料。写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)

要求：1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

2.说理充分，结构完整，语言流畅；

3.不少于800字。

题目解析

此题为申论文写作题，侧重考察语言表达能力。

作答此题的总体指导思想和根本原则主要在材料7中，思路很清楚，就是“主要收益将依赖于水市场。当然，这个市场是政府调控下的水市场”，把市场机制和宏观调控相结合。

这里要特别注意辩证式思维的运用，一方面要强调市场配置资源方式对水价改革的重要性，另一方面要强调市场的自发性、盲目性，要用政府宏观调控的方式加以引导。最后，要将二者结合。

思路解析

首先，要反驳错误观点——“水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的”，水虽然是一种公共资源，但是当前我们的水价低于供水成本，不能反映水资源的稀缺程度和水环境的治理成本，因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用（材料7的第3自然段水利部某负责同志的观点代表政府的态度）。

其次，谈水价改革中政府宏观调控的重要性。公用事业具有公益性，其中一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。要防止给予利润最大化考虑的过高水价，防止向老百姓转嫁成本，要加强国家对水价的宏观调控。

再次，谈水价改革中发挥市场机制的重要性。阐述国家水资源价格改革的基本思路：阶梯式水价，分为增阶梯式和降梯式，说明实行增阶梯性的原因是指用水量更多付出的费用越大，符合我国这种水资源稀缺的现状。这种调价形式有利于促进节约用水，让多用水付出更高的代价，促进其节约用水，是用经济手段管理水资源的重要工具，应该科学的加以利用。

接着，把水价改革的市场化思路与宏观调控相结合，说明国家水资源价格改革的重要意义：第一，促进城市居民用水户树立节约用水的观念；第二，促使工业用水户进行节水方面的技术改造；第三，它是提高用水效率和效益的举措之一。

文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为五档。

一档（34—40分）：文章立场鲜明，观点正确，说理充分，结构完整，语言流畅。

二档（27—33分）：文章立场鲜明，观点正确，说理比较充分，结构合理、完整，语言比较流畅。

三档（19—26分）：文章观点正确，说理比较充分，结构基本合理、完整，语言比较通顺。四档（11—18分）：文章观点基本明确，论证逻辑不够清楚，结构不合理或不完整，语言表达不通顺。

五档（0—10分）：文章完全跑题；体裁错误；大段抄袭材料内容；立场错误；观点不明，思路混乱；结构严重不完整；语言表达差。

另：文章没有标题扣2分。