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关于我市人口和计划生育系统信息化建设
现状及对策的调研报告
为进一步落实省市人口和计划生育工作会议精神，扎扎实实抓好“五大工程建设”，结合委学习实践科学发展观的《全员人口信息平台建设工程》要求，我科结合工作实际，近日就我市人口和计划生育系统信息化建设现状组织一次专题调研，此次调研重点围绕市县乡三级应用WIS系统使用情况来组织调研，调研采取现场查看县区信息化建设开展情况、组织干部座谈、发放调查表格、提出调查问题等形式，了解我市计划生育系统信息化建设的设备投入、网络配置、人员使用（专业情况、培训情况）、系统应用（数据采集、更新情况）等状况。现将调研情况报告如下：
一、我市目前人口信息化建设的基本状况
按照省人口计生委《省人口计生委信息化建设方案》和《全省人口计生系统信息化建设的意见》要求，在各级政府的大力支持下，全市信息化建设有了长足发展，从调研情况看，全市以“两网一库三平台”（两网即：内网、外网；一库即：育龄妇女数据信息库；三级平台即：省、市、县三级综合信息平台）为基础的人口计生系统信息化建设已经基本形成。
一是积极购置了平台建设的硬件设备。按照省人口计生委《吉林省人口计生系统信息管理平台建设规划意见》的要求，2004年年底，市政府为我委投入14万元购置了《吉林省人口计生系统信息管理平台建设规划意见》中要求的信息化平台硬件设备，其中包括数据服务器一台，应用、WEB、通讯服务器各一台，以及与之配套的防火墙、交换机、UBS等设备。2005年，在我们的积极协调下所辖县区人口计生局也都按照《吉林省人口计生系统信息管理平台建设规划意见》的要求，共计投入58万元，购置了信息化平台硬件设备，包括服务器、交换机、防火墙等。为了节约开资，我们又积极协调市政府信息管理中心，将市县两级人口计生网络平台并入政府信息高速通道，基本实现了三级网络平台互相联通。据调研汇总，2005年以来，市县两级共投入136万元，对市县乡三级人口计生系统计算机进行了更新，目前，我市计划生育系统的计算机都能适应工作的需要。07、08两年各县区进一步完善平台设备和使用设备的空间条件。东辽、东
丰、龙山投入专项资金，建立了计算机专用机房，东辽县率先投入资金，实现了县乡两级光纤传输。
二是按照四平现场会议的要求，积极争取各级政府对人口和计划生育信息化建设的投入。2007年7月全市投入近50万元购买了长春易申软件有限公司开发的计划生育综合管理软件。之后，全市利用近半年的时间，组织各县区对软件进行培训、开展全员人口信息数据入户调查、登记、录入工作，龙山区新兴街在数据录入更新中不仅领导重视，还有自己一些独到的做法，对指导全市特别是对城区数据录入更新有一定的指导意义，他们为保证人口信息采集的准确性，更好的为广大育龄群众服务。突出抓好四个环节，有效解决了城区人口信息采集难问题。一是发通告，普遍登记。事先用通告的方式告知社区居民，确定时间段，等待工作人员的入户登记。登记过程中，社区还准备了印有计划生育内容的围裙等宣传品送给居民，受到了居民的欢迎。二是对入户家中没人的，他们采取单独贴通知的方式告知居民及时进行补登，补登采取住户主动到社区补登或电话补登。三是印制住户计划生育信息情况反馈卡片，针对一些去过多次见不到人的住户，由社区工作人员将计生反馈卡片贴到这些住户家中，让住户按照内容填写完整后，投放到楼梯口处设立的人口计生信息反馈箱，由社区工作人员定期统一取出、整理。四是对不经常回家的、外出打工的、节假日回家的、还有租房户等没有登记上来的住户。社区工作人员利用周日或节假日期间，进行必访的方式查登。通过这些办法，大大提高了人口信息数据采集的准确性，为更好服务于育龄群众奠定了基础。市人口计生委于08年的4月在龙山区新兴街召开了全市城区计划生育信息化建设现场会议，此次会议为解决城区人口数据录入更新难找到突破口。截止到2008年年底，全市全员人口信息数据录入工作已全面结束。
三是加强对人口计生系统干部的计算机应用知识培训。各县区针对目前基层统计队伍人员更新快，没有专业人员、计算机能力水平不高，不能满足信息化建设发展的需要这一现象。重点抓了乡镇街及社区计划生育干部计算机基础知识培训。2006年至2008年，全市共组织社区以上计划生育干部计算机知识培训11次，培训846人次。据统计，目前我市乡以上计算机操作人员51人，具有本科以上学历24人，占50%，专科学历10人，占19.6%。
四是建立和完善了市、县两级计划生育门户网站，2007年8月，市人口计生委建立了门户网站，随后，东丰、东辽、龙山也先后人口计生局也先后建立了自己的门户网站，目前市县两级门户网站内容及时更新，及时发布计划生育法律法规和计划生育信息，为群众提供需要公开的计划生育服务内容。起到了沟通群众的喉舌和纽带作用。
二、我市信息化建设存在的问题
尽管我市人口信息化建设在原来基础上有了长足发展，通过调研我们也发现一些不容忽视的问题。
一是专业人员问题，目前看，全市计划生育系统计算机专业毕业的仅有2人，占3.9%。由于没有专业人员直接影响了网络管理、维护和网站内容的更新，同时，也缺乏对基层人口信息化业务的指导与培训。
二是数据采集、更新难，尽管我们去年在龙山区新兴街召开了数据采集更新的一个现场会，使数据采集率有所提高，但是由于受城区居住人口情况复杂，数据采集和更新仍然是人口信息化建设的薄弱环节。
三是各县区人口信息化建设工作发展不平衡，投入不足，重点在软件的应用和网络的使用上，多数县区人口和信息化仅仅停留在上报报表上，其他功能还没有发挥出来，数据资源还未能充分利用。关于软件应用，建议省人口计生委能否统一购置使用，解决各市之间各自为战现象。
四是目前使用的育龄妇女信息资源库基本上为计生部门服务，能提供的信息资料有限，大量的各类业务信息分散在政府各部门,对出生死亡、婚姻、计生手术等信息均采用从公安、民政、卫生等部门手工抄取，再和基层收集的信息核对的方式。区、县之间，街、乡之间目前还未能实现信息互访，人户分离人员的婚育情况不易掌握，存在“户籍地管不到，流入地无法管”的问题。同时，由于市区棚户区改造，造成大量居民搬迁，育龄妇女数据库录入更新的准确性受到一定影响。
五是基层计生统计人员更换频繁，统计人员队伍不稳定，统计人员的工作水平参差不齐，多数干部只能做简单的文字处理和统计报表，网络知识缺乏，排除故障的能力差，现有资源利用率低，对统计口径、上报程序、计算机操作以及育
龄妇女信息系统的运行使用等业务知识掌握不及时，造成统计信息不准确。部分计划生育干部对软件应用过程中发现的问题不能及时解决并提出修改意见，只是被动地接受工作。
三、对策与建议
一是建立统一可行的部门协调机制。加强计生部门与公安、民政、卫生和统计等其他相关部门的协调，利用政府网络平台，建立以人口和计划生育信息共享的信息资源库，与公安、卫生、民政、统计等有关部门数据库互联互通，实现育龄妇女管理与服务系统同政府电子政务平台的整合。或者建立个人信息磁卡（类似社保卡），在公安、卫生、民政、统计等联网的微机上均能变更、识读到个人信息，实现人口与计划生育综合治理、综合决策、综合服务，提高工作质量和工作效率。
二是不断拓展育龄妇女信息系统功能。以育龄妇女信息系统资源开发利用为核心，发挥信息网络平台的支持作用，加强育龄妇女信息系统和计划生育工作电子政务化建设，对流动人口管理与服务、B超“三查”技术服务、药具管理等工作采用信息化管理，形成育龄妇女信息、流动人口信息、药具管理资源共享，完善人口与计划生育决策、管理、宣传、服务等各项工作信息化的应用体系。定期组织开展育龄妇女基础信息核查核对工作。建立与公安、卫生、民政等部门定期沟通核对人口信息制度，切实保证人口基础数据的准确性、科学性。
三是完善市、县区与区、街道、社区之间的网络系统。把现有的三级网络覆盖到社区（村）级，建成市、区（县）、街道（乡、镇）、社区（村）四级互通、资源共享的架构合理、维护简便、运行成本低廉、信息传送通畅、安全措施完备的人口和计划生育信息网络。逐步取消社区（村）级育龄妇女信息手工填写卡片式管理，以信息化管理取代基层人工报表、卡、册，提高工作质量和效率。
四是八是切实加强信息化队伍建设和业务培训工作。信息化管理人员，担负着全员人口信息化平台建设管理、信息发布、育龄妇女信息数据库维护、基层育龄妇女信息系统建设指导，解决基层全员人口信息化平台建设中出现技术问题的重任，迫切需要专业人员。因此，县区至少要有一名大专以上计算机专业毕业的信息管理人员，乡级至少有1名合格的计算机操作人员。乡镇信息人员工作岗位变动，要得到县区人口计生局同意。同时要加大业务培训力度，有针对性地对不同应用层面的相关人员开展培训。凡是未取得市级以上计算机培训证书的人员不能上岗。建议省人口计生委应定期组织对市、县两级计算机管理人员进行培训。
五是加快办公自动化建设，提高办公自动化水平。市、县人口和计划生育系统要在已建立局域网的基础上，充分发挥局域网优势，大力推进办公自动化系统的应用进程，尽快实现无纸
化办公，将文稿起草、审核、审签、会签、签发、发文及归档等，全面实行网络化运行，尽快实现市、县两级文电、信息、督查、会务等主要办公业务的数字化、网络化。
六是建立并开通远程办公、视频培训、信息交流系统。科学规划、积极实施，建设远程视频培训信息系统，开通和搭建市、县、乡三级人口计生部门宣传、培训、交流为一体的可视立体信息平台。充分运用网络资源，发挥网络优势，建立全市网络音频、视频信息系统，逐步开通远程办公、远程视频培训、信息交流系统，提高网络利用效率和应用水平。
七是进一步加大对人口信息化建设的投入。人口信息化建设，是一项后续资金投入需求较大的项目。设备的换代与日常维护，网络传输途径改变与升级都要靠足够的资金作保障。要积极争取财政部门对人口信息化建设的投入，建立稳定的财政投入机制，设立专项经费，每年要在事业经费中拿出一定的经费用于人口信息化建设，确保硬件更新、日常维护工作的正常开展。
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