杭州市固定资产投资项目立项阶段审批新流程(.11.26)_项目立项及审批流程
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附件1
杭州市固定资产投资项目立项阶段
审批新流程
一、适用范围
本流程适用于杭州市本级审批权限内采用审批、核准、备案方式立项的政府投资项目和企业投资项目。各区、县（市）可参照执行。
二、职责分工
市发改委负责牵头协调推进固定资产投资项目立项阶段。市规划局、市国土资源局、市环保局等为参审单位。
三、审批流程
（一）政府投资项目审批（49个工作日，约67个自然日）。1.项目建议书并规划选址意见书、委托编制环评报告（9个工作日）。市发改委受理项目建议书申请，项目业主凭市发改委受理单向市规划局同步申请规划选址意见、向符合相应资质的环评中介机构委托编制环评报告（1个工作日）。市发改委查验规划选址意见受理单和环评委托书后审查并批复项目建议书（5个工作日，需报市政府审定的项目除外），抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。市规划局完成项目审查，核
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发规划选址意见书（8个工作日），抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。
2.可行性研究报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见（40个工作日）。项目业主在取得上述项目建议书批复文件、规划选址意见书后，同步并联开展以下工作：
（1）可行性研究报告编制审查（37个工作日）。项目业主委托工程咨询机构编制项目可行性研究报告（22个工作日）；市发改委受理可行性研究报告申请后，对不需评估的项目在市行政服务中心综合审批服务管理平台（以下简称“中心”平台）网审(10个工作日)；对需评估的重大项目委托工程咨询机构评估（15个工作日内出具评审意见，需报市政府审定的项目除外）。
根据《杭州市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的若干意见》（杭政„2010‟1号），在工程可行性报告阶段需委托评估的项目包括工程总投资在1亿元以上的项目（保障性住房除外）以及隧道类工程项目。
（2）用地预审报批（10个工作日）。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘（5个工作日）；市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件（含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局等部门。
根据国土资源部《关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知》（国土资发„2012‟74号），不涉及新增用地、－ 2 －
在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，可以不进行用地预审。
（3）环境影响评价文件报批（一般项目39个工作日）。环评中介技术服务机构编制环评文本（一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日）；市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复（含公示）环境影响评价文件（一般项目17个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委。
市发改委根据可行性研究报告评审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见批复可行性研究报告（1个工作日）。
（二）企业项目核准（49个工作日，约67个自然日）。1.项目服务联系单并规划选址意见书（9个工作日）。市发改委受理项目服务联系单申请、审查并出具项目服务联系单（1个工作日），抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。项目业主向市规划局同步申请选址意见（出让用地除外）、向符合相应资质的环评中介技术服务机构委托编制环评报告；市规划局审查核发规划选址意见书（8个工作日），抄告市发改委、市国土资源局、市环保局。
2.项目申请报告并用地预审意见、环境影响评价审批意见（40个工作日）。项目业主在取得上述项目服务联系单、规划选址意见书后，同步并联开展三项工作：
（1）项目申请报告编制审查（32个工作日）。项目业主委
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托工程咨机构编制项目申请报告（22个工作日）；市发改委受理项目申请报告后，在“中心”平台网审（10个工作日）。
（2）用地预审报批（10个工作日）。项目业主委托相应资质单位开展土地预测绘（5个工作日）；市国土资源局受理用地预审申请材料后，审查出具用地预审批复文件（含压覆矿产资源情况证明和是否处地质灾害易发区证明,5个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委、市环保局。
根据国土资发„2012‟74号文件，不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，可以不进行用地预审。
（3）环境影响评价文件报批（一般项目39个工作日）。环评中介技术服务机构编制环评文本（一般项目30个工作日，其中项目建议书阶段并联审批8个工作日）；市环保局受理环境影响评价申请后，审查、批复（含公示）环境影响评价文件（一般项目17个工作日），并将相关审批意见抄告市发改委。
市发改委根据项目申请报告网审意见、规划选址意见、用地预审意见、环评审查意见核准项目申请报告（1个工作日）。
（三）企业项目备案（1个工作日）。
1.出让土地建设项目。通过招、拍、挂等方式取得土地使用权的项目，国土部门与项目业主签定土地出让合同（经营性项目）或出具中标通知书（工业类项目）后，由项目业主向市发改委提出备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主 － 4 －
委托编制环评（1个工作日），并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。
2.自有土地建设项目。对不涉及新增用地、在已批准的建设用地范围内进行改（扩）建的项目，在不改变土地权属、不改变用地性质、符合控规条件的前提下，项目业主提出项目备案申请，市发改委出具项目备案文件、告知业主委托编制环评（1个工作日），并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局等部门。无需办理规划选址和用地预审，环评编制和报批工作可延至施工前完成。
四、其他事项
环境影响评价一般项目指编制环境影响登记表、环境影响报告表的项目。其他项目（重污染工业项目及垃圾填埋场、垃圾焚烧发电厂、城市快速路、高架道路等特别敏感项目除外）环评编制和报批工作按以下要求执行：
（一）编制环境影响评价报告书的一般项目环评编制为62个工作日，编制环境影响报告表的敏感类项目（指公交停保基地、污水站、加油站、垃圾中转站、含P2实验室及大型辐射设施、传染病房的医院等）的环评编制为45个工作日，环评技术评估10个工作日、公示和审查批复的时限合计17个工作日。
（二）外商投资房地产项目的环评审批按《杭州市人民政府办公厅关于优化杭州市外商投资房地产项目公司设立审批工
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作的意见》（杭政办函„2008‟296号）精神执行。
（三）铁路、公路交通等建设项目，依据《建设项目环境影响保护管理条例》（国务院令第253号）规定，可在初步设计完成前报批环境影响评价报告书或报告表。
（四）环评审查期间听证、征询相关部门意见或发生重大技术失误需调整等所需的时间除外。
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