关于进一步加强城市管理工作的建议案_加强城管工作
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关于进一步加强城市管理工作的建议案
信息发布日期： 2008-12-31 信息来源： 通州区政协 访问次数：
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通州区人民政府：
政协通州区第四届委员会常务委员会第十一次会议，对区政协联合调研组提交的《关于通州区城市管理工作的调查和几点建议》的调研报告（以下简称《报告》）进行了认真审议。会议认为，《报告》对通州区城市管理工作情况进行了全面、客观的分析，所提意见、建议具有较强的现实性和可操作性，对于进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平具有一定的参考价值。因此，会议决定以《报告》内容作为区政协常委会议建议案，送请区政府研究。
会议认为，自2004年底通州区召开第一次城市管理工作会议以来，全区上下认真贯彻会议精神，以迎奥运环境建设为契机，以建设滨水宜居新城为目标，积极探索并不断加强城市管理工作，在基础设施、环境建设、管理创新、体制改革等方面都取得了显著成绩，也积累了一些好的经验，城市总体管理水平不断提高。但是，由于历史原因和新城建设步伐较快，城市管理工作与北京市对通州新城的功能定位相比，与人民群众的期望相比，还存在一定差距：一是对城市管理工作的认识需要进一步提高；二是城市管理的体制、机制还不够完善；三是城市管理的投入机制还不够健全；四是城市管理方法、手段相对滞后。
会议指出，城市管理是增强城市综合竞争力，保障城市可持续发展，提高城市文明程度的重要因素。进一步加强城市管理工作，提高城市管理水平，是加快通州新城现代化进程，全面落实区“十一五”规划提出的“区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”的新城功能定位，推动全区经济社会全面协调可持续发展的必然要求。
会议认为，应坚持以科学发展观指导城市管理工作，强化四个意识：一是强化又好又快发展的意识，更好地处理城市规划、建设、管理的关系，切实把城市管理工作摆上重要议事日程，实现工作重心向建管并重、突出管理转变。二是强化以人为本的意识，在城市管理工作中坚持一切为了居民，以满足居民的物质、文化需要为目的，着力解决居民集中反映的突出问题，使居民在城市中感到安全、卫生、舒适、方便，对日益完善的公共服务体系感到满意。坚持一切依靠居民，高度重视城市人口素质的提高，使居民在享受应有权利的同时明确自己应尽的义务，自觉地参与城市管理工作，为城市管理贡献力量。三是强化创新的意识，更新城市管理理念，创新城市管理的体制和机制，科学设计城市管理的流程和运行模式，积极运用现代高科技手段，努力实现城市管理从被动滞后到主动快速的转变，从粗放管理到精细管理的转变，从多头管理到统一管理的转变，逐步实现城市管理的现代化。四是强化法治的意识，始终坚持依法行政，依法管理，使城市管理工作、城市活动和居民行为都在法律法规允许的范围内进行。
会议认为，应建立科学的城市管理体制。一是建立高规格的城市管理指挥、协调部门，实现更加快捷、有效的指挥调度，提高整体管理效能。二是尝试构建“双轴心”式城市管理新模式，借鉴东城区城市管理模式，组建通州区城市管理监督中心和城市管理指挥中心，实现管理和监督评价职能相分离。三是建立城市管理联席会议制度，研究解决城市管理中出现的难点、热点问题，处理综合性、突发性事件。四是完善城市管理责任和绩效考核制度，督促有关部门更加主动地履行职责，不断提高工作水平。五是尽快理顺城乡结合部地区管理体制，重新明确永顺、梨园两个镇的地区办事处职能，赋予潞城镇地区办事处职能，根据新城区不断扩大并在已新建社区居委会的基础上，择机成立新的街道办事处。
会议认为，应加大政府在公共服务领域的投入力度。一是进一步加大对城市管理的投入力度，根据新城发展的需要，不断提高城市管理资金在区财政预算中的比重，同时要积极争取市里专项资金的支持，并运用多种方式，不断扩大城市管理的资金来源。二是积极探索建立市政公共服务的市场机制，逐步形成“公开公平、有序竞争”的作业市场。
会议认为，应积极运用现代城市管理方法和手段。一是加快推进城市管理部门办公信息化进程。二是学习借鉴北京城区城市管理的成熟经验，在新华、北苑、中仓、玉桥四个街道办事处辖区内，积极运用单元网格管理法和城市部件管理法等现代城市管理方法。
会议认为，应加大综合执法的力度。一是认真贯彻落实《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》。严格执行有关法律法规，做到有法必依、违法必究、公正执法。二是坚持处罚与教育相结合，努力实现维护城市秩序与保障民生利益的有机统一，法律效果与社会效果的和谐统一。要教育城市管理行政执法人员，在严格执法的同时坚持文明执法，使执法更加人性化。
会议认为，应努力开创全民参与城市管理工作的新局面。一是不断拓宽市民参与城市管理的途径，激发社会参与和公众自主管理的热情，推进城市管理的社会化。二是加强宣传教育，努力提高全民的文化和道德素质，使广大居民不断增强主人翁意识、文明意识、环境意识和城管意识，更加自觉地为建设好、管理好通州城作出应有贡献。
附件：《关于通州区城市管理工作的调查和几点建议》 妥否，请回复。
政协北京市通州区委员会 2008年9月18日
关于加强我市城市建设与城市管理的建议报告
作者：佚名 文章来源：本站原创 更新时间：2007-5-10 12:16:37
6月29日，市委副书记、市政协主席周旺生同志主持召开了市政协五届十六次常委会议，就我市城市建设与城市管理工作进行专题研究。会议听取了市政协调研组《关于城市建设与城市管理情况的调研报告》，听取了市建委关于城建工作和洋澜湖综合治理情况的汇报；市委常委、常务副市长刘旭辉同志到会并作了重要讲话。常委们紧扣议题，各抒已见，畅所欲言，充分肯定了我市近几年城市建设成绩，也指出了存在的问题，提出了进一步加强我市城市建设与管理的意见和建议。现报告如下：
一、城市建设与城市管理取得的成绩
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市注重经济建设与城市建设同步发展，城市面貌发生了显著变化，初步建成城市功能比较齐全、城市环境比较优美、基础设施比较完善的省级山水园林城市。主要表现在：
（一）城建规模不断扩大
中心城区实现新拓展。按照“建设新城区，改造旧城区”的思路，边建边改，拉大了城市骨架。先后重点实施了江碧路、古城路、凤凰路、沿江大道、文星大道和滨湖北路、南路、西路等工程，城市道路总长度达319.6公里，城市道路面积达389.62万平方米，人均拥有道路面积16.10平方米，高于全省平均水平，初步形成了城内成网、城外成环的城市道路格局；新建了樊口公路桥、薛家沟桥、滨湖桥、莲花桥、南浦虹桥等一批桥梁工程，极大地改善了城市公共交通环境。目前，中心城区面积由建市初的9平方公里扩大到32平方公里，城市化率达到53.6%。
人居环境得到新改善。组织实施了大规模的“安居工程”建设，先后开发建设了南塔小区、官柳小区、花园小区、东升花园、世纪名苑、洋澜国际康城、长江天下等一批生活小区，城市住宅建筑总面积达968万平方米，人均住宅面积由建市初的5平方米提高到34平方米。新建了雨台山水厂，改造了凤凰台水厂，城市供水综合生产能力达33.9万吨/日，自来水管网总长度达126公里，并逐步向镇、村延伸。
（二）城建精品不断显现
按照“现代化的山水园林城市”建设要求，先后精心编制了《鄂州市城区功能分区规划》、《鄂州市环境卫生规划》、《鄂州市城市绿地系统规划》等一批高水平专业规划。在城市总体规划的指导下，坚持“不求最大，力求最优”的思路，使凤凰山庄、莲花山庄、落鸟城、凤凰广场等单体设计凸现了荆楚文化品位，丰富了城市建筑的文化内涵。一批标志性建筑拔地而起，明堂体育场、鄂州礼堂、凤凰广场、吴王避暑宫、新火车站、国贸大厦、政府大楼、广电大楼、吴都古肆、元明塔等20多处精品工程，形成了我市独有的特色景观。
（三）城区亮化、净化、绿化有很大进步
按照“以人为本，美化环境”的思路，我市突出“三沿”（沿洋澜湖岸、沿城市主干道、沿城区长江岸线）建设，着力打造“三景”（西山风景区、洋澜湖水景、城区街景），实施洋澜湖和沿江综合整治，改善生态环境，美化净化鄂州。投入资金，改造旱厕，新建水冲式公厕87座，新建垃圾转运站10座。市容环卫局严格执行《鄂州市环境卫生质量标准》，合理调整清扫保洁作业时间，实行不间断保洁，市容卫生环境明显改观。对洋澜湖实施综合治理：重点区域进行清淤，清除淤泥50多万立方米；破堤还湖，增加湖面2709亩；岸线整治，建设沿湖道路6340米，护岸12500米，建成环湖道路绿化带1.7万平方米，种植乔灌木39560余株，铺植草坪8882.6平方米。凤凰广场、镜园、官柳小游园、阳光小游园、南浦游园、映月游园等景点，如同珍珠镶嵌在洋澜湖四周。
大力开展山水园林城市创建活动，提高城市绿化品位，高标准改造市区迎宾大道，加大街道绿化和公共绿地建设力度，打造“一街一景”、“一路一特色”，使城区绿化春有花、夏有荫、秋有景、冬有青。城区园林绿化覆盖面积达1158公顷，绿地面积达1024.13公顷，公共绿地面积251.92公顷，绿化覆盖率达40.21%，高于全省平均水平，居全省第四位。人均公共绿地面积达10平方米，居全省第二位。城市初步形成了青山、碧水、蓝天、绿地的新景象。
二、城市建设和城市管理中存在的突出问题
我市在城建城管工作中的成绩是有目共睹的，但存在的问题也不容忽视。综合广大市民和政协委员对城建城管工作难点、热点问题的反映，我们认为，城建城管工作中存在的主要问题，可以概括为三个方面：
（一）注重新城区建设 忽视了老城区改造
近几年来，城市发展较快，新城区已基本形成了“山在水中，水在城中，城在绿中，人在画中”的山水园林特色。而老城区改造尽管近几年付出了一定的努力，见到了一定的成效，但仍然不容乐观。老城区居住人口稠密，商业流通繁荣，但几乎没有公共绿地，市民没有休闲活动的场所；有的背街小巷道路破损、路灯昏暗；有的地下管网口径偏小，管道不畅。如遇雨天，污水横流；有的因单位改制原因，水改、电改未到位，存在停水停电现象，给市民生活带来诸多不便。
（二）城市管理滞后于城市建设规模的扩大
一是齐抓共管的城市管理格局尚未形成。城市管理牵涉到许多职能部门，仅建委系统有规划、城管、园林绿化、市容环卫、房产、地震等部门，系统外有公安、环保、交通、工商、卫生、爱委会、人防等部门，由于各专业部门之间存在职责不清、职责交叉的现象，造成有的事情无人管，有的事情多头管。虽然在城市管理方面制定了较多法规，但是刚性不足，手段不硬，对不文明行为缺乏有力的管理措施。如乱丢、乱写、乱画、乱贴等现象仍普遍存在，既反映出对市民的教育不够，同时也反映出管理的不到位和管理措施的乏力。
二是管理方式上过多依赖突击式和运动式管理，长效机制亟待建立。鄂州曾先后获得了全国卫生城市、全国城市环境综合整治优秀城市、中国优秀旅游城市、省级文明城市、省级山水园林城市等一批荣誉称号。在创建过程中，主要采取突击式、运动式管理办法，也取得了一定效果，“暴发力”大，但是持久力不足。运动过后，疏于管理，又恢复到从前的状况。三是出店经营、占道经营现象普遍。据不完全统计，全市中心城区共有固定经营门店3263间，而有出店经营记录的845间，占总数的26%；流动摊点1388个，固定摊群26处（510多个摊位）；临时不确定的摊贩点数额更大，这不仅造成道路阻塞，人们出行不便，而且产生大量的垃圾，污染了城市环境。四是车辆乱停乱靠，“麻木”横行。城区交通秩序较乱，行人与车辆、车辆与车辆交叉，形成混合交通。车辆乱停乱靠随处可见，人行道彩砖碾轧损坏，造成凸凹不平；行人横穿马路，翻越护栏；出租车随时随处调头，特别是影响城市形象的“麻木”横行，安全系数低，事故频发。6月23日晚9：30，一辆无证“麻木”在文星大道百子畈正街出口处将一名中年妇女撞伤，驾驶者逃逸，围观数十名群众纷纷谴责这种不道德、不负责任的行为，同时也质问：为什么对无证“麻木”营运不管理？政府为什么不取缔“麻木”？充分反映出市民对取缔“麻木”的强烈要求。五是城市污染较严重。城区西南片环境空气质量低于二级标准的天数占全年总天数的四分之一，污染物排放量尤其是粉尘排放量大大超过了该城区的环境容量，给周边群众的身体健康带来极大危害。有关专业人士调查分析指出，正是严重的环境污染使得我市局部地区癌症病人逐年增多；倍受市民和政协委员们关注的洋澜湖综合治理工作虽然取得了一定成效，但今年的水质更差，有的餐馆和洗车点直接将污水排入湖中，造成水质污染；在湖面管理上，由于管理职责和权限分属多家单位，造成洋澜湖面垃圾清理难，沿湖村组环卫清扫工作各自为政，有的只收费，少服务，造成垃圾沿湖岸堆放和直接入湖现象，区域卫生环境较差。
（三）公共设施建设跟不上城市发展的需要
由于历史的原因，我市城建发展形成地面建筑的高速度与地下管网建设滞后的明显反差，城区绿化美化的高标准与污水、垃圾处理设施落后的明显反差。城区污水处理及管网系上世纪90年代设计的分级过滤氧化直排长江的处理方式，起点比较低，与城市发展不相适应，存在很多缺陷。管网东高西低，部分污水干管不能相互贯通，污水收集不彻底，有的直排洋澜湖，污水输送到城东污水处理厂需经过两级泵站提升，导致运行成本高，为了降低运行成本，部分污水通过积水井还是排入洋澜湖，使洋澜湖污染逐年加剧，成为劣5类水质。一旦国家对排入长江的污水加强管制，污水处理问题将成为制约我市城市发展的突出问题。我市现有的垃圾处理场燕矶龙山垃圾处理场为一个简易垃圾填埋场，建设水平低，存贮垃圾已超期超量堆放，没有经过处理的垃圾污染了当地水源，威胁花马湖水系安全。夏季高温季节的蚊蝇恶臭，严重影响周围村民生活，不敢开门开窗，百姓怨声载道。城市公厕、垃圾中转站数量不足，环卫作业设备超期服役，存在安全隐患。建设垃圾处理场已成为我市城建工作的燃眉之急。
体现城市品位的功能设施不全，与中等城市的地位不相适应。城市立交桥、人行天桥、城市物流、会展、文博、公园等功能设施缺乏或不足，地震监测网滞后。
三、几点建议
针对我市城建城管工作的现状和存在的问题，我们认为，要着眼于提升城市个性魅力、彰显滨江、沿湖、环山生态特色，建设适宜创业和人居型城市，按照“高品位、创特色、上规模、出精品”的思路，推进城建城管工作。为此建议：
（一）科学规划与布局 促进新老城区协调发展
城市规划是城市未来发展的蓝图，是关系城市发展的建设依据，是城市各项建设工作的龙头和核心。城市规划也是政府在城市建设中最重要的调控手段。鄂州市与全省其他地级市相比，国土面积最小。城市规划与建设工作应坚持以优以精取胜，牢固树立精品意识，要以科学发展观为指导，结合融入武汉城市圈战略，组织开展多层次专家论证会，充分吸纳意见，科学制定鄂州市区域总体规划和详细规划，实现整体规划和详细规划的全覆盖。要坚持规划工作的超前性、指导性，更要坚持规划工作的严肃性。一经通过的规划，不能因领导人的意志而随意变更，不能因领导人的变动而随意变更。新城区建设，要严格执行规划“四线”（红线、蓝线、绿线、紫线）管制，完善和深化城市绿化规划，重点盘活西山，启动葛山，配套莲花山，规划保护和逐步建设洋澜湖城市湿地公园。实施“大绿化、大园林”工程，整合部门力量，统筹市、区、乡（镇）三级资源，全力推进“一城四区五带”（沿江带、沿高速快速路带、沿港带、沿湖带、沿山带）生态绿化和景观绿化。围绕提升道路功能，在提高道路绿化的同时，从空间上、树种上做文章，打造“一路一景、步移景异”特色。老城区改造有其特殊性和复杂性，应结合实际，总体规划，分步实施，以政府为主导力量，综合治理背街小巷，疏通下水道，硬化泥土路，打通断头路。坚持以人为本，逐步完善功能，尽可能扩大绿化、休闲用地，促进新老城区协调发展。要切实优化产业布局，以规划引导产业，布局工业项目，做大做强中心城区，增强辐射带动力。
（二）改善城市环境 提高城市管理水平
要牢固树立和落实科学发展观，不能以牺牲环境为代价，来换取当前的经济效益，切实转变有的部门管理失之于宽，管理失之于软的现状，重拳治理污染，采取关、停、并、转措施，加大城区西南片污染环境治理，对污染严重，治理无望的企业坚决关闭，注销执照；对达不到排放标准的，限期治理，加重处罚，实行24小时全天候监控。洋澜湖是大自然对我们的恩赐，我们没有任何理由不把它保护好。去年市政协提出了建议案，广大委员和群众对建议案的办理落实工作十分关注，建议继续将洋澜湖的综合治理摆上市政府的议事日程，加大投入，理顺体制，参照武汉东湖风景区的管理模式，对洋澜湖实行有效监管，彻底改善水质，践行市政府“用三年时间还洋澜湖一湖清水”的诺言。要整顿交通运输秩序，尽快就取缔“麻木”事项进行专题研究，区别不同情况，制定可行之法，保持社会稳定。要进一步加大环境综合整治力度，大力治脏、治乱、治差、治理“牛皮癣”。坚决清理拆除违法违规建筑，严格查处出店经营、挤占道路的行为，做到持之以恒，常抓不懈。要积极探索和完善城市管理体制，明确街道、社区城市管理的责任，制定和颁布城市管理规范性文件，使城市管理做到有章可循。完善并严格执行“门前三包”制度，充分调动社会公众参与城市管理的热情，强化舆论氛围，大力提升市民的城市意识。要努力形成我市各级各部门齐抓共管、上下联动、人民城市人民管的工作机制，建立城管协调联席会议制度；要转变管理方式，实现由突击管理向长效管理转变，由经验管理向法制管理转变，由制约管理向服务管理转变，由重管轻教向管教并重转变，由城管部门单兵作战向各部门齐抓共管转变。要加快城建事业单位改革步伐，逐步推进园林、环卫等公益性事业单位管理层与作业层分开，推进经营性事业单位事企分离，变以钱养人为以钱养事，并根据城市发展的需要，适当增加养护、管护经费。要提高执法人员综合素质，规范执法程序，整顿执法作风，建立一支政治过硬、形象良好、以人为本、依法行政的执法队伍，以构建和谐鄂州为目标，把提高城市管理水平和维护人民群众的根本利益相结合，促进城市全面协调发展。
（三）城市基础设施建设既要适当超前 又要考虑现实需要
一般来说，城市管网、污水、垃圾处理等设施要适当超前考虑。因此，必须切实抓紧城市地下排水管网的规划建设。要加快污水截流工程建设步伐，改造老城区排水管网，实现雨污分流，确保污水都能进网排放。建设新城区污水管涵，阻断污水排入洋澜湖；提高污水处理能力和工艺水平，实现城区污水集中处理，达标排放；加快城区环卫设施建设，合理规划布局垃圾中转站、城市公厕等。抓紧兴建百洪垃圾处理场，按照垃圾资源化、减量化的要求，积极推广应用垃圾处理新技术，变简单的填埋式处理为垃圾分装和综合处理，实现循环发展。同时，又要考虑现实需要，建设城市公园、道路、立交桥等体现城市品位的“亲民工程”、“德政工程”。健全小区功能，水电气路、绿地休闲、医疗服务、购物市场等功能配套，实现“社区城区化、城区现代化”。从而使路变宽、水变清、地变绿、城变亮、设施配套、增强城市功能，促进城市发展。
（四）树立经营城市理念 拓宽城市建设融资渠道
随着城市现代化进程的加快，传统的城市建设和管理方式已不适应，必须树立经营城市的理念，把城市的现有资源和延伸资源作为资产，通过市场运作和经营，拓宽融资渠道，解决资金不足问题。要充分利用城市建设投资公司这一融资平台的作用，一方面积极争取国债和银行贷款，另一方面采取BOT、TOT方式和拍卖冠名、土地置换等多种形式，筹集资金。根据“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，按照激活增量资产，盘活存量资产的思路，除国家法律、法规明确规定外，对城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、公共客运交通、园林绿化、污水处理、清扫保洁等设施的建设经营，在科学评估的基础上向社会公开招标选择投资和经营主体，大力吸纳民间资本、国际资本投入城市建设，构建城市建设多元投资体系，解决城市建设中结构性矛盾的制约，健全必要的城市服务、城市应急（如应急指挥中心建设、地震监测网）、公共设施网络，为城市建设提供资金保证。
二○○六年七月三日
关于如何加强和改进城管执法工作的几点建议
http://www.daodoc.com 2009年08月16日08:00 南方日报
本报讯(记者/袁丁通讯员/陈伟秋穗府研)“2009中国市长论坛”昨日在银川市举行，论坛主题是“全球金融危机下中国城市的机遇与挑战”，国内近20个城市政府负责人出席了论坛。作为中国市长协会副会长，广州市市长张广宁在出席论坛并发言时提议，中国各城市应把农村纳入城市管理的范畴，推动城乡管理一体化。
会上张广宁指出了当前城市管理中存在的突出问题，主要是城市管理的法律、法规还不够完善，城市管理体制、关系还不够顺畅，管理力量不足，投入力度不够大，城市管理综合执法也遇到了一些新问题。围绕这些问题，张广宁提出了几点建议:
首先是改革城市管理体制。结合新一轮政府机构改革，强化政府管理职能，实现城市建设与管理相分离，着力解决机构重叠、政出多门的问题，提高综合管理效能。其次是统筹城乡发展。把农村纳入城市管理的范畴，推动城乡管理一体化。再次是整合街道管理力量。推进城市管理重心下移，进一步理顺市、区、街道城市管理关系，调整充实街道执法、管理和服务力量，把适宜街道负责的事项，交由街道实施，形成层级分明、职责清晰的城市管理体系。张广宁还建议探索在城市管理领域实行政府购买服务的做法。
