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附件1

多措并举 治理重大火灾隐患

—吉林省积极探索综合治理重大火灾隐患的做法与启示

吉林省是全国老工业基地，2003年中央实施东北振兴战略以来，吉林经济社会发展取得了巨大成就。但由于深层次体制、机制和结构性矛盾还没有根本解决，当前经济社会发展还面临着很多困难和挑战，各种矛盾和问题错综复杂，各类安全隐患不断凸显，各类火灾事故时有发生。为深刻吸取事故教训，吉林省一直在积极探索提高火灾防控能力的治本之策。特别是长春市宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故发生后，全省牢固树立问题导向，深刻剖析事故教训，积极探索并逐步走上一条以治理重大火灾隐患为突破口，提升社会火灾防控整体水平的发展之路。

一、积极探索建立落实消防安全责任的长效机制

在2013年省委十届三次全会上，省委、省政府提出“五大发展”战略，第一个就是安全发展，明确提出要把消防安全的理念落实到经济社会发展的全领域、全过程。省委、省政府联合下发了《关于加快构建安全发展长效机制的意见》，科学规划了大安全构架，将消防安全作为安全生产工作的重中之重，将消防工作纳入经济社会发展总体规划、政府目标责任制和社会管理综合治理范畴，将消防安全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则写入《意见》之中。

一是以上率下，加强党委政府对消防工作的领导。省委书记、省长每季度听取消防工作汇报，亲自带队深入社会单位检查消防安全。省政府明确由6位副省长共同抓消防安全，其中，分管消防工作的副省长负责全面抓，分管其他工作的副省长负责具体抓对口行业，每月组织分管部门召开消防工作协调会，每季度召开通报会，研究解决重大消防安全问题。市、县级政府按照省里的模式，定期召开政府常务会议专题研究消防工作，市委书记、市长，县委书记、县长在重要时期、关键阶段都亲自部署消防工作，带队开展消防安全检查，吉林市建立党政“一把手”带头查火患制度，五大班子“一把手”每季度至少开展一次消防安全检查；市、县两级副职领导及检、法两长每月带队至少开展一次检查；各县（市）区主管安全工作领导干部每周至少开展一次检查，党政领导对消防安全的重视程度达到了空前高度，取得了很好的效果。

二是明确行业部门职责，完善消防安全监管机制。贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，省政府对全省教育、卫生、民政、广电、住建、商务、文体、旅游、文物、粮食、人防等41个行业部门，依法逐一明确规范了消防安全管理职责，实现消防安全监管全覆盖无盲区，完善了消防安全监管机制。各部门在公安消防部门的指导下，在制定年度工作计划、部署安全专项检查、开展隐患排查治理和安全宣传教育、制定健全安全规章制度时，将消防安全作为重点工作纳入其中并认真组织实施。如，省公安厅分别与省教育厅、省民政厅、省卫生厅、省文化厅联合对校园及周边、养老机构、医院、文化场所进行消防安全专项治理，有力地推动了行业领域消防安全水平的提升。省商务厅制定了《吉林省商贸领域安全隐患排查工作标准》，建立了全面规范商贸领域消防安全监管的长效机制。

三是强化部门联动机制，形成齐抓共管合力。省、市、县三级安委会和防火安全委员会定期组织召开成员单位联席会议，研究消防安全重大事项、通报火灾隐患排查整治、拟定督查检查行动方案，建立联合检查、监督约谈机制，实现信息共享，提高协调执法效能，有力推动部门形成齐抓共管合力。在各类消防安全专项整治、重大火灾隐患整改、消防安全督查检查工作中，始终坚持安委会指导推动、公安消防部门牵头组织、相关部门积极协调配合，特别是在查处老大难重大火灾隐患工作中，公安消防部门与相关部门重拳出击联合执法，效果明显。

二、以重大火灾隐患整治为牵引提升全省火灾防控整体水平

吉林省政府坚持“消防查出重大隐患、政府明确整改责任、部门推动整改落实、单位作出整改承诺、媒体适时曝光隐患、依法监督整改成效”的六项原则，推动重大火灾隐患整治，有效地提升社会火灾防控整体水平。

一是采取“三抓三查三提升”措施，充分发挥公安消防部门消防安全监管主导作用。吉林省消防部门采取“三抓三查三提升”措施，（“三抓”就是抓管理、抓措施、抓成效，“三查”就是查隐患、查整改、查落实，“三提升”就是提升单位消防主体责任意识、提升单位消防安全管理水平、提升单位火灾防控能力），共分3个阶段9个步骤18项措施，全力排查重大火灾隐患。第一阶段是对重点单位消防安全管理情况彻底排查一遍；对重点单位的法人代表逐一约谈告知一次；督促重点单位做出依法履职公开承诺。第二阶段是对重点单位落实承诺内容的情况回头查一遍；对单位全体员工开展一次消防安全培训；指导单位开展一次灭火应急疏散演练。第三阶段是对重点单位火灾隐患整改成效检查一遍；集中曝光整改不力的单位；提请政府召开一次隐患整改情况通报会议。同时，派出一个督导组，全天候不间断地在各地实地督查；成立一个专班，利用消防监督管理系统和“户籍化”管理系统进行网上抽查，确保把火灾隐患底数摸清。2014年重大火灾隐患集中整治行动中，全省共排查消防安全重点单位1.2万余家、排查一般单位7万余家，督促整改火灾隐患5.8万余处，发现并判定重大隐患单位249家。全省还逐级开通12350、96119重大火灾隐患有奖举报电话，对举报重大火灾隐患的个人经核实后进行重奖，奖励最高金额为5万元，极大地调动了群众举报身边火灾隐患的积极性。

二是采取签订责任书和下发督促整改函等措施，推动各级政府及其行业主管部门依法落实相关监管责任。省政府与各市、州政府和行业主管部门签订《重大火灾隐患整治责任书》，省防火安全委员会向有关行业主管部门发函督促落实重大隐患整改责任。省政府责任书明确将重大火灾隐患整治与年度消防工作考核和安全生产考评挂钩，考核结果送省干部主管部门和纪检监察部门，作为干部绩效考评、提拔任用、评先评优的重要依据。为进一步落实中省直单位火灾隐患整改责任，省政府专门召开行业部门和中省直单位火灾隐患通报会，省政府对8个行业主管部门和85家中省直单位存在的重大火灾隐患逐一进行通报，明确整改任务和责任，推动隐患整改。按照整改责任书和督办函的要求，商务、教育、民政等12家存在重大火灾隐患单位的行业主管部门，逐一落实重大火灾隐患的督办责任人，逐个单位、逐项隐患落实整改措施。卫生、旅游、文化、工商等部门将重大火灾隐患整改情况作为信用评定、星级评定、项目审批、证照年检的重要依据，部门联动督促隐患整改。白山市政府对隐患问题严重的双星皮革制品有限公司、中医院、杨靖宇纪念馆等3家单位实施停产停业整顿，由市工信局、卫计委、靖宇县政府监督整改进度，逾期未完成整改，将对当地政府及行业主管部门实施年终安全生产目标责任考核一票否决。

三是采取约谈隐患单位法人等措施，推动社会单位落实消防安全主体责任。省安委会建立了事故隐患约谈机制，消防部门和行业主管部门逐一约谈存在重大火灾隐患单位的法人代表或责任人，告知重大火灾隐患的危害性，要求单位对隐患整改的责任分工、整改措施、完成时限等方面做出承诺，指导单位根据每一处隐患制定完整、详细的整改计划。为保证约谈实效，吉林、通化市等地专门制定出台《社会单位法人消防安全定期约谈制度》，实施市、县政府，消防支队、大队和公安派出所主要领导与社会单位法人“五级约谈”，强力推进重大火灾隐患整改。2014年，吉林市各级党委、政府领导共约谈910名消防安全重点单位法人代表，推动1816家重点单位主动自查自改3800处火灾隐患。通化市茂祥制药股份有限公司是全省重点扶持的示范民营企业，一层8000平方米库房未划分防火分区、自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统严重损坏，经过约谈单位法人代表，协调相关部门的联合执法，单位由被动拖延到主动配合，积极整改消除了火灾隐患。据统计，在2014年重大火灾隐患集中整治期间，吉林省重大火灾隐患主动整改销案率达48%，且大部分是久拖不改的重大隐患。尚未整改完毕的隐患单位已全部签订了整改责任书，落实了整改措施和时限。

四是采取新闻媒体集中曝光等措施，充分发挥社会公众监督作用。省政府专门召开新闻发布会，集中曝光了全省134家重大火灾隐患单位，政府新闻办网站对发布会进行全程直播。省委宣传部专门下发通知，对隐患曝光工作进行统一部署。吉林电视台、吉林广播电台每天安排专门时段播放消防公益广告和提示信息，集中报道隐患整治情况。省、市、县三级新闻媒体共开办曝光专栏23个，专版7个，通过“以案说法”、“直击现场”、“新闻发布”等形式，分三个批次对全部重大火灾隐患单位进行曝光。省公安厅组织省内12家新闻媒体、22名宣传人员，采取“不打招呼、不露身份、直插现场”的方式，深入全省10个地区，28个县市区的52家重大隐患单位采访报道，向隐患单位传递舆论监督的强大压力。长春市二道区临河街生产资料市场共有32栋建筑，占地10万平方米，长期存在消火栓瘫痪、防火间距和消防车通道被占用等诸多隐患，被《人民日报》点名曝光后，二道区主要领导牵头指挥协调，安监、规划、供电、公安、消防等部门联合执法，多方筹措整改资金2270万元，彻底解决了遗留20多年的“老大难”隐患。

三、几点启示

吉林省以重大火灾隐患整治为切入点，探索建立消防安全长效机制，抓住了火灾防控的牛鼻子，其经验做法有以下几点启示。

一是做好消防安全工作，必须突出党政同责。消防安全工作要由党委、政府主导、主抓、主推，依法落实领导责任，才能最大限度的调动行业部门的积极性、主动性、自觉性，才能督促推动社会单位落实消防安全主体责任。

二是做好消防安全工作，必须坚持齐抓共管。消防工作是全社会的工作。行业部门要依法落实监管责任，消防部门要严格执法，社会单位要依法落实主体责任，单位法人代表、管理人要依法落实消防管理责任。只有各部门、各单位齐抓共管、各负其责，才能把消防工作真正抓到实处、见到实效。

三是做好消防安全工作，必须抓住问题导向。坚持“什么问题突出就重点解决什么问题、什么隐患严重就重点整治什么隐患”的原则，找准影响本地区消防安全的突出问题和薄弱环节，以重大火灾隐患整治和重大消防安全问题解决为牵引，可以全面带动促进火灾隐患的整改，提升全社会火灾防控水平。