暑期城管实践报告_城管局暑期实践报告
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暑期社会实践城管工作报告
有人说，城管是城市的一到独特的景观，但是在人们看来，这份景观未免不充斥着肃杀的气氛。虽然如此，但也是无可奈何，春夏秋冬，总不是一直的温暖如昔。城市的欣欣向荣，风景如画，但也离不开城管这个充满着肃杀，萧条的角色。
武汉城市职业学院机械制造与自动化学院暑期实践小组走进江夏大桥区城管大队。在苦与乐中，体验着城管的工作，探索城管与阶级的矛盾。也品味着这个不被外人所理解城管的生活。城管身上所体现出来的反差和矛盾实在太大。一方面城市管理与人们日常生活息息相关，纠正城市生活中的种种不规范，保持良好的生活环境符合我们的需要；另一方面，城管暴力执法的新闻不绝于耳，城管工作给一些弱势群体所带来的伤痛无法忽视。作为这种矛盾的反映，城管在传统媒体和网络上呈现出不同的两种形象，在更贴近日常生活的传统媒体上，我们往往看到的是为清除某种城市顽症，城管英勇出击之类新闻，而在网络上则充斥着暴力执法之类的负面新闻，网络舆论呈一边倒的声讨势态。
任何一种公共管理行为中大概都存在某种程度的对立和矛盾，因为公共管理意味着对人们行为的规范。但是，中国的城市管理却始终遭到诟病，惹人非议，这究竟是什么原因？我们带着这个问题开始了此次社会实践。通过与城管队员和小商小贩这矛盾双方的接触，我们也更深入的了解和理解了这个矛盾的根源所在。
城管在国家中央并没有设置管理局，如公安在首都是有公安总管理局的，这个系统很全面，城管则不然。每个地区根据自己的需要，组建城管大队，他们是属于各自的省会管理的。所以他的制度难免会有不全面。就目前而言，城管问题主要体现在两个方面，一个方面是城管执法中的方法问题，比如暴力执法；另一个方面是对弱势群体利益的损害。执法方式的问题反映了城管的行为缺乏约束，虽然行政机关滥用权力并不仅限于城管部门，但在如此强的舆论压力面前城管仍然如此凶猛，只能说明城管工作中所面对的领域的确存在尖锐的矛盾，以致它不得不以如此激烈的方式体现出来。那么这是谁与谁之间的矛盾，是一种什么样的矛盾呢？
城管的执法对象是违反了城市管理规定的社会成员，通过了解，我们才知道其实城管的执法对象是分散于各种群体和行业中的，并不仅仅只是针对那些违规商贩。若是人们把城管工作做一个全面地评价，可能也不会招致现在这样的一片骂声。但显然人们忽略了这一种情形，舆论所针对的，是城管工作对于弱势群体的不利。也就是说城管工作的那些目标，与弱势群体之间存在很大的冲突。但是我们也了解到，城市管理的目标是政府制定的，而不是城管部门单方面的决定。那么，政府作为公共机构，应该完成符合社会利益的职能，做到以人为本，其公共管理行为的受益人应该是大多数社会成员，但在这里，城市管理工作的结果在不同的社会群体间产生了差异。我们知道：城市管理的目的是维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。所以其实，城市管理的目标不仅符合人们生活中的需要，一般也是发达国家城市发展过程中积累的经验，我们不会认为这些目标有什么问题，这是社会对城市管理工作存在客观需求。那么，是否是弱势群体自身的问题，比如素质问题，导致了这个矛盾呢？我们在调查的过程中，确实感受到了某些小商贩的文明程度还需要进一步的提高，但是，站在弱势群体的立场上，良好的生活环境并非不是他们的追求，而是在各种需要之间，生存的需要压倒了其它目标，因为生存压力太大，他们宁愿放弃其它目标，仅为维持微薄的收入而劳作。而因为城市人口密集的特点，这种生活状态必然会影响他人的生活，因此形成不同收入群体之间的一种矛盾。这种贫富矛盾却因为城市管理这一活动而外化了，激化了。
作为公共机构的政府，本应为解决社会生活中的问题，处理各种矛盾而存在，但在城市生活环境问题上，富人们对高质量的城市环境的追求进入了其政策目标中，而弱势群体的需要和要求却未在其视野中，以致政府的城市管理政策符合了一部分人的需要却形成对另一部分人的限制。为完成政府的行政目标，城管部门必须把弱势群体作为了其执法对象，矛盾出现在了城管和弱势群体之间，在穷人与富人之间的一种矛盾则被隐藏。
由此可以看出，虽然其中也存在难以回避的穷人与富人对于公共环境的要求之间的矛盾，但问题从城管工作中体现出来，并变得如此严重，却是由政府政策中的存在的问题造成。提高城市公共环境水平应该成为公共政策的一个目标，但影响城市环境的一个主要因素是贫富分化，为解决环境问题，这个方面同样应该进入政府的政策目标中。而单独来看，解决贫富分化问题本身构成一个重要的行政目标，并且它在政府政策中的重要性更远高于城市环境目标，如果政府在这个方面能够作得很好，穷人们并不需要在生存压力下放弃对居住环境的追求，城市环境问题就不会是现在这样人为的结果，也不需要我们的城管如此“英勇”。
城市管理政策产生于社会成员生活的需要，但这个社会成员是指所有生活在城市的人，而不是一部分人。人们的生活状况由他们的收支状况决定，因此城市居民的收支水平也决定了他们对城市环境的要求，政府关于城市环境的政策目标首先不应脱离大多数城市居民的生活水平。一个城市的环境状况更多地受到低收入居民生活状况的影响，政府针对城市环境的政策，应该着重于影响城市环境水平的那部分人的生活，利用公共财政为低收入阶层提供生活方便，从而更多地把他们的生活纳入到城市规划中来，并且减小其影响公共环境的可能。对于担负公共职能的政府来说，这才是解决问题应有的姿态。
一个机构，存在的问题往往不是片面的，内忧外患，虽然不能这么比喻，但是一个不完善的机构所存在的不完善的地方不仅仅是单纯的内或是外，而是内外兼和。从这个角度来看，还是挺符合中国的老庄哲理的，有无共存，万物齐一。高层的声音。迄今为止，中央高层独没有就城市管理工作有过什么明确具体的指示，都是各地城市政府在摸索、探讨，长期属于“摸着石头过河”，在高层没有一个统一论调的背景下，困惑的东西着实不少。部门职能的分割。一是城市管理体制不顺。指导城管工作的管理机构在国家是住建部，到省里是住建厅，而在地方，则分成城管、规划、建设、园林、市政、房管等若干个职能部门。在具体操作中，涉及到城市管理工作的还有公安、交通、工商、商务等其它系统的主管部门。职能交叉不清，职能重叠，相互扯皮屡见不鲜。二是城市管理机制不畅。随着城市管理的不断深入，城管部门基本属于兜底的单位。没有绿地指责城管，没有广场指责城管，乱设市场指责城管等等。而城管部门显然没有这个能力扛住这份责任。三是城市管理效果欠佳。涉及城市管理的部门多，难协调、难统一，工作中管理难度大、无人啃的“硬骨头”都不想管，踢给城管部门管。而把对自身有益的审批权、许可权牢牢地抓住不放，为了部门利益，审批难免“开口子”，且审而不管、许而不管。在一些难点热点问题上，极容易形成城管一家干，对家看的尴尬局面。
投入的困惑，一是城市管理运行经费不足。城市管理是一项新兴的社会工作，起步晚、底子薄，在经济欠发达地方，人员不足，设备简陋、待遇低下的现象极为普遍。为了解决“吃饭”问题和维持工作运行，工作中难免存在重罚轻管、“放水养鱼”的现象，导致执法效率较差，执法威信不够，既影响了城管队伍的形象，拉大了与群众的距离，更严重的是损害了党委政府在群众中的形象。如在环卫、市政养护队伍中，因资金困难，聘请的工人大部分是年老、体弱、女同志，别说工作效果，就是工人的自身安全都得不到保障。二是基础设施投入不足。市政公用设施和城市功能是否配套完善，关系着城市管理的好与坏。近年来，城市建设快速发展，城市面貌日新月异，但由于历史欠账多，基础设施不完善的现象普遍存在，极大的影响了城市管理效果。如无停车场地，城区停车难、人车抢道、违章停车现象日益突出；市场布局不合理，造成市民自发占道临时市场多，各类占道摊贩、乱停乱放车辆“无场可进”、“无市可归”，影响市容环境和交通秩序。
市民素质的困惑，一是相当多一部分市民素质不高在通行、卫生、作息、聚会习惯等方面形成了一些乱现象，如乱倒垃圾、乱闯红灯、各种场合不排队、占道交易等等。二是人性的弱点，认为别人要遵章，自己要自由的心态非常普遍。三是公德意识薄弱。自家的东西就是宝，公共的东西看作草，不珍惜公共财物的现象比比皆是。
公众利益与弱势群体冲突的困惑，城市店铺租金动辄数千甚至上万，而占道经营只需人力成本，由农村人员、下岗职工等为主要成份构成的弱势群体，以街道为依托经营，使人多车多的城区市容秩序混乱。对他们来说这是趋利避害。另一方面多数市民强烈要求营造一个整洁美观、有序畅通，高品位的城市生活和工作环境。对他们来说，秩序是利混乱是害。在“城市的面子”与“弱势群体的肚子”面前该如何选择与兼顾？小商小贩将是城市长期存在的一道风景，也将是城市管理队伍长期的一项困惑。
工作特性自身带来的困惑，一是动态性强。以清扫保洁为例，扫的时候是干净的，扫过后别人随手一扔就弄脏了，而市民看到的恰好是弄脏了的一刻，脏的影响就产生了。二是周期短。城管工作每天清零，工作的周期即24小时，每天简单的重复着相同的一件事，极易产生心理疲劳，有时难免会有“久处鲍鱼之肆不觉其臭”的现象，容易让人产生惰性心理，工作上就马马虎虎。
城市管理是一项复杂的系统工程，“三分建设，七分管理”这是越来越多的人所知晓的，它涉及规划、建设、工商、交警、交通、环保、商务等多个部门，需要政府相关职能部门的共同管理、整体联动。要强化城市管理工作的领导，理顺管理关系，明确各职能部门的职责和权限，加强与相关部门间的纵向和横向关系，建立相应的协调配合机制，集中解决城市管理中的重点、难点问题以及人民群众关注的热点问题，切实保证城市管理工作的落实，从而带动经济的全面发展。要定期组织城管相关职能部门召开联席会议，建立交办、督查、考评等政策，以确保城市规划建设与管理工作的高效协调运转等。从宏观上、源头上解决城市管理部门职责不明、配合不好、保障部力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。
增大财政投入。一是在政策和经费上适当向城管工作倾斜，将城管、环卫队伍按在编人数全部纳入财政全额预算，从根本上解决城管人员“吃饭”问题，配备必要执法车辆、辅助作业工具，彻底根治以收养管、以罚养管的现象。基本保障市政和环卫所需的管护经费，以缓解经费不足的矛盾，提升服务功能。要改善城管装备，如市政和环卫作业装备等，提高应急能力和监管水平，为长效管理创造条件。二是要规划先行、以建促管，合理规划布局种类市场、商贸网点、停车场地等，加快城市配套设施建设，不断完善和提高城市功能，切实解决“有场无市、有市无场”的突出问题，做到“堵”“疏”结合，以“疏”为先，缓解管理压力。
搞好宣传教育，营造城市管理的良好氛围，单靠城管队伍是远远不够的，关键在形成齐抓共管的氛围，必须在深化宣传，强化服务上下大力气、做大文章。一是加大宣传力度。采取多种形式向市民广泛宣传，使市民文明公约、市民行为准则和城市管理法规做到家喻户晓，人人皆知，提高全民的城市意识和现代文明意识，促进城市管理工作的开展。二是强化市民教育。要在群众、单位和学校中广泛、深入、持久地开展文明素质教育，动员广大市民、单位干部职工和学校师生从我做起，积极参加公益活动，让“人民城市人民管，管好城市为人民”成为广大市民的自觉行动，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，形成全民参与，齐抓共管的良好局面。三是坚强舆论监督。通过实行政务公开、居民投诉、新闻舆论曝光等方式，将城市管理的矛盾和焦点难点问题转化为市民群众关注的热点和新闻媒体的卖点，客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管工作的影响力和公信力，尽可能减少负面影响，不断提高居民对综合执法的理解、支持和信任度。
合理解决民生，一要加快服务性政府建设。在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋、修自行车、菜市、早点等，很难根本杜绝。既然不能取缔，就要与城市共存，就要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法，在不影响交通，不影响市容，不影响群众生活秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导，为商贩提供必要的经营场所。二是要扩大就业渠道。通过再就业工程解决一批，职业培训转化一批，增加就业渠道和范围，提高市民生活水平。三是要加强社会保障体制建设。让广大人民真正实现“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居”，民生问题根本解决了，市容管理顽症也会从根本上得到化解。
加强队伍管理，一是要加强能力建设。采取走出去和请进来相结合的办法加强干部职工的学习和培训，使干部职工精通掌握履行的法律法规，达到熟练应用；二是要加强作风建设。建章立制，完善规章制度，严格考评，促进干部职工切实依法履行职责，树立服务意识和公仆意识，不断提高队伍素质，努力打造一支思想作风过硬，组织和群众满意的队伍。三是要强化监督制约机制，始终把加强执法监督，规范执法行为，以公正、高效作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立长效管理机制。四是要树立城管新形象。在执法中管理，在管理中服务，以良好的作风赢得社会与人民群众的理解和支持，为城市经济发展作出贡献。以上是我这一月来在工作中的体会。
短期的社会实践，一晃而过，却让我从中领悟到了很多的东西，而这些东西将让我终生受用。社会实践加深了我与社会各阶层人的感情，拉近了我与社会的距离，也让自己在社会实践中开拓了视野，增长了才干，进一步明确了我们青年学生的成材之路与肩负的历史使命。社会才是学习和受教育的大课堂，在那片广阔的天地里，我们的人生价值得到了体现，为将来更加激烈的竞争打下了更为坚实的基础。希望以后还有这样的机会，让我从实践中得到锻炼。
