以居民自治为抓手_抓手以抓手以十五建
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以居民自治为抓手，深化计划生育工作
------松州街道2011年计划生育创新育龄妇女分类管理材料 松州街道办事处近年来新开发楼栋不断增加，人口不断增加，流动人口难以管理，出生人口性别比及计划外出生现象有所增高，为了使群众在计划生育中实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，自觉落实计划生育这一基本国策，今年我街道全面开展计划生育居民自治，突出抓四项创新，实现居民在计划生育工作中的民主决策权、民主管理权、民主监督权，低生育水平稳定，控制计划生育违法行为，性别比趋与正常值。
一、抓组织创新，促进自我管理，切实提高居民的参与意识。
（一）、完善基层计生协会网络。社区计生协会是街道计生协会指导下的基层协会组织。为有效促进社区计划生育居民自治工作，我们进一步完善了协会组织网络，按照街道、社区、小组、会员之家四级网络要求进行了组建。在街道计生协的指导下，社区组建计生协会，在原来的居委会基础上建立会员小组，每栋楼组建1个会员之家，七个社区共建立21个会员小组150个会员之家。在组建过程中以退休的老党员、老干部、老职工、老教师为骨干担任会员小组组长，使其承担起宣传员、信息员、管理员、服务员、协调员的作用。
（二）、发展协会志愿者服务队。社区计生协会工作，主要依靠会员和理事的无私奉献。随着社区服务功能的增加，成立了党员志愿者服务队、巾帼服务队、治安巡逻队、民事调解、人口计生宣传等志愿者服务队。他们活跃在社区的街头楼角，随时为居民排忧解难，提供帮助和服务。特别对流入人口和违法生育情况重点关注，及时向社区反馈情况，受到广大居民的信任和爱戴。
（三）、确立计生协会主角地位。计生协会参与计划生育居民自治关键是协会有活动的舞台，要处处起带头作用。我们在协会会员当中开展‚双带双帮‛活动，即带头参与群众自治，指导帮助育龄群众实行计划生育，宣传普及生殖健康和法律法规知识；带头参与和谐家庭创建，帮助群众解难题、办好事，努力把群众、会员，两委会紧紧联系在一起，形成群众自治合力。为人口和计划生育工作的开展，奠定了坚实的群众基础。
二、抓机制创新，促进自我监督。有效控制出生人口性别比及计划外出生
实行计划生育居民自治，重要的是把群众发动起来，让群众真正成为计划生育的主人，直接参与计划生育的决策、管理和监督。为使工作有法可依，有章可循，我们按照‚依法建制，照章理事，双向制约，民主管理‛的原则，指导社区制定了各项规章制度，形成‚为我监督‛到‚自我监督‛的转变。
（一）、依法建章建制。
1、依法制定计划生育居民自治章程、公约。首先宣传发动群众，提高居民的权利意识和参与意识；在街道办事处的指导下，组织有关人员起草；制定计划生育居民自治公约、居民自治章程。在街道司法所的监督下，征求社区计划生育协会以及广大居民的意见和建议，经居民代表大会表决通过；报街道办事处备案。
2、签订计划生育协议。实行计划生育协议管理分类指导，明确双方的权利、义务、违约责任，社区与a、b、c、d四类育龄夫妇签订《计划生育协议书》，a类为一般人群，b类为符合条件暂不生育人群，c类为流动人口人群，d类为非婚人群。对b、c、d类人群实行重点管理。
（1）分类管理的根本原因：目前计划生育孕前管理滞后，计划生育服务技术网络尚未健全，跟不上形势发展的要求。是造成出生人口性别比失调及非婚生育增加的主要原因。重男轻女，‚男儿才能承香火‛的封建思想和观念仍然根深蒂固，加上集体医疗机构和个体诊所为追求经济效益，以盈利为目的而擅自使用B超或高科技手段进行非医学研究方向的人为胎儿鉴定和引产。所以我街道今年在居民自治上加大力度，大力宣传《人口计划生育法》、《国家药品监督管理条例》和国家11个部委局《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》，教育广大人民群众，让他们认识生男生女要顺其自然，女儿也是传后人等新型的生育文化观念，自觉履行《人口与计划生育法》规定的权利和义务。（2）对b类人员如何管理：
实行月访视制度，由计生专干每月到居民家中与育龄妇女见面掌握其动态，重点对象见面时用试纸做孕检，要求孕前办证，发现怀孕定期跟踪，对擅自进行非医学研究而进行的人为的胎儿鉴定严格查处，同时对医疗机构、个体诊所私自流产情节严重的要移送司法机关处理，让那些敢于做胎儿性别鉴定和人工流引产的医疗单位和个人付出沉重的代价而深深的后悔。
对户籍在松州街道以外的、辖区内有固定住所的，在申请生育二孩时到社区居委会、街道办事处开具《婚育情况证明》，否则在哪办理《计划生育服务证》在哪报出生。
辖区内乡外县内的常住人口，符合条件的夫妇在申请生育二、三孩时填写《再生育子女申请表》，提交有关证件和证明，由街道技术人员孕检，街道办事处在月合署办公时让户籍地计生办人员协助办理户籍证明及申请表申请手续。由我街道计生办上报计生局审批，同时纳入我街道持证管理对象，育龄妇女每月到办事处做孕检，发现怀孕及时上报，杜绝孕情迟报、漏报，从源头堵塞了人为选择性别的漏洞。同时方便了居民，为居民即节省了时间，又节省了路费；
辖区内流动人口已办服务证的自来到之日起接受街道孕情管理，充分发挥流动人口协会的作用，与常住人口同管理，同访视，同服务，如怀孕、出生及时上报并通知其户籍地，未办证人员与常住人口同管理、同访视，及时督促其回户籍所在地办理二孩《计划生育服务证》，避免无证怀孕及无证出生现象发生。经督促，不办理二孩《计划生育服务证》，导致无证生育，系违法生育，计划生育部门将按照法定权限和程序，根据《条例》规定，征收社会抚养费。同时追究居委会有关责任人的违约责任，并向监督机关缴纳违约金。
（3）取得的成效：
通过双向约定转变群众婚育观念，使计划生育双向约定约‚官‛又约‚民‛。居民该做什么，居委会该做什么，无论是权利与义务，奖励与处罚，都一目了然，有章可循，不但规范了居‘两委’成员、计生主任和计生协组织在计划生育工作中的职责行为，深化了居民自治，还最大限度地发动群众主动参与计生工作、自觉实行计划生育、有效的控制了出生人口性别比及计划外生育。
通过实施分类管理将重管对象个案管理，把计生年度内的新婚、出生、手术、符合条件未办证作为重点管理对象，分类列出管理名单，实行面对面的一家一户专项管理，建立计生家庭档案，实施跟踪管理监控制度，动态跟踪孕情、出生情况，准确统计出生人口，有效降低出生统计漏报率和严格控制性别比。
（二）、健全沟通机制。各社区围绕计划生育居民自治进一步完善了多项联系制度，即：联席会议制度。各社区定期或不定期召开居民代表、居民座谈会，了解群众对计生工作的满意程度，并作为评估社区工作的重要内容；上门访视、服务制度。对社区发生的结婚、怀孕、生育和落实节育措施的对象，登门到户，在核实信息的基础上，有针对性地开展上门宣传服务活动。采取有力的措施进行综合治理，街道计生办牵头，联合综治办、派出所、辖区单位及上级相关部门一道，织就一张覆盖全街的管理网络，实现资源共享；
三、抓活动创新，促进自我教育，不断转变居民的婚育观念。协会的生命力在于活动，活动的感染力在于创新。社区以人口计生宣传为辐射点，以创建和谐社区为辐射面，通过突出社区特色，创新活动形式，丰富活动内容，完成‚为我教育‛到‚自我教育‛的转变。
（一）、开展主题活动。社区围绕着组织建设，服务行动拓展、生育关怀行动等主题活动和‚
5、29‛计生协会活动日、‚
7、11‛世界人口日、‚
9、25‛公开信发表纪念日等主题活动日，积极开展了 ‚关怀困难群众和情暖计生家庭‛ ；‚我是女孩，我快乐‛的主题征文演讲、‚独生子女幸福童年‛摄影作品展等主题实践活动。围绕这些活动，以人口计生宣传教育为中心，推动协会各项活动经常化、制度化。通过开展以家庭关怀建设为主要内容的‚计生争优秀、楼栋创先锋‛活动，形成了创先争优的氛围。
（二）、抓好四个结合。一是结合人口计生、文化、科技、法律宣传进社区活动。在社区建立人口计生宣传长廊，制做宣传品，制做图文并茂的流动宣传板，营造了浓郁的新型生育文化氛围。二是结合社区生育文化大院、广场晚会、秧歌队、松州艺术团宣传婚育新风。三是结合社区的人口学校，开展各种形式的讲座，如举办‚生殖健康伴您行‛、‚早期教育‛等。四是结合‚关怀妇女健康行动‛、‚生育关怀行动‛等，义务为老人、育龄妇女、流动人口提供健康讲座、知识培训、免费‚三查‛等服务。
四、抓工作创新，促进自我服务，不断提高居民的服务意识。协会的凝聚力在于服务，服务的驱动力在于用心。社区计生协会直接面对广大的居民，居民听的是实话，看的是实绩，要的是实惠。协会要在居民中有向心力和凝聚力，不仅要有服务的本领，而且要用心服务，最终实现‚为我服务‛向‚自我服务‛的转变。
（一）、建立“交心”服务站。社区内设有宣教室，会员活动室、温馨服务室等活动场所，兴华社区和赤勘社区还设立了爱心呼叫服务热线，为广大居民排难解忧，受到居民的好评。
（二）、建好“连心”便民卡。社区计生协会将协会服务内容详细写在便民服务卡上，并送到育龄群众手中。计生贫困家庭和流动人口可以凭服务卡享受优先就业等优惠政策。
（三）、建好“爱心”工程链。社区协会认真落实‚生育关怀行动‛，帮助计生困难家庭和独女户家庭排忧解难。协会会员与计生困难家庭结对帮扶。兴华社区开展了‚大手拉小手‛及‚同圆一个梦‛帮扶活动，帮扶计生贫困家庭圆大学梦想。松州街道计生居民自治工作虽然取得了一定的成绩，但离群众和上级领导的要求还有很大的距离，我们一定继续坚持以人为本的原则，紧紧围绕计划生育工作总体目标，充分发挥计生协会、工会、妇联等群团组织的作用，积极探索‚政府引导、单位协同、两委总揽、协会主事、民主管理、履约互信‛的计划生育居民自治工作新机制，更好的营造松州经济发展的人口环境，不断促进各项社会事业的提升。
