加强工业园区建设的思考_工业园区的发展与思考

加强工业园区建设的思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工业园区的发展与思考”。

加强工业园区建设的思考 大江网 2009-10-12 16:07 ■ 吴 维

进入新世纪以来，省委、省政府确立了以工业化为核心、以大开放为主战略、大力推进工业化、依托园区办工业的发展思路，工业园区成为我省经济社会又好又快发展的重要支撑、发展产业集群的重要平台、发展开放型经济的重要载体、加速集约用地的重要途径、增加就业岗位的重要阵地。

在推进工业园区建设的实践中，各地取得了很大成绩，但也遇到了一些困难和问题。主要表现在：其一，园区规划水平滞后。工业园区特别是县级工业园区规划的随意性比较大，且缺乏连续性。一些园区只注意到企业布局和基础设施的规划，忽视了相应的生活、服务、商业等设施的规划，影响了园区持续发展的后劲。其二，基础建设缺口较大。各工业园区基础建设所需资金量都较大，但由于县（市、区）级融资渠道狭窄，自身‚造血‛功能欠缺，相当数量园区处于负债经营的状态。资金困难既影响了园区基础设施建设的进程，也不可避免地影响了签约企业按时进驻和顺利投产，影响了园区的品牌形象和后续发展。其三，工业用地日趋紧张。工业用地不足是困扰园区发展的瓶颈问题。一些工业园区还 1

存在入园企业建设进展缓慢、圈大建小和‚晒地‛的现象，浪费了园区宝贵的土地资源。其四，产业集聚水平较低。一些县级工业园内大企业、大项目不多，特别是附加值高、创税多、发展后劲强的项目十分缺乏。在招商引资的竞争压力下，一些园区急于求成，对签约的项目把关不严，一些入园企业产业技术水平不高，入园项目与园区的规划定位不符，致使园区的产业特色不鲜明，产业集聚能力不强，制约了园区的持续发展和竞争优势的提升。其五，管理服务有待完善。一些市、县园区管理部门的职责划分不明晰，园区管理职权受到多方制约，影响管理的积极性和服务效率。

针对工业园区发展中存在的问题，必须按照科学发展观的要求，用改革和发展的办法加以解决。以笔者在宜春市袁州医药工业园的工作经历和实践经验来看，关键要抓好以下五方面的工作。

完善规划，确定长远发展蓝图。经济发达地区的经验告诉我们，园区要发展，规划必先行。应按照‚不求大，但求精‛的理念，高要求、高起点、高标准搞好工业园区总体规划。在编制规划时既要实事求是、积极稳妥，又要体现出超前性、科学性和可操作性；既要强调节能节地、合理布局，又要高起点规划、预留适量的拓展用地，为后续发展留有余地。应严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要

求，充分考虑园区所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和中心城区实现最大的融合。

多元投入，加快基础设施建设。应按照‚政府主导、企业经营、市场运作、多元投入、项目带动、滚动发展‛的思路，建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。鼓励各类社会投资主体通过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环。通过多渠道努力，高标准建设基础设施，为园区发展提供优良的硬件保障。

创新思路，提升土地管理水平。土地是园区和企业建设的重要基础。有关部门应进一步科学制定土地征用苗木补偿办法，从源头上杜绝附近居民在规划区内抢栽、抢种、抢建的现象，减少征地障碍和困难。要严把土地供应关口，根据每个入园项目的实际情况科学合理安排用地，杜绝‚轰轰烈烈圈地，冷冷清清开发‛的行为。应加强土地清理工作，提高用地效率。应积极探索缓解土地供需矛盾的新途径，鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台；鼓励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准厂房，促进园区产业集中布局，实现资源共享，切实保证园区土地的集约使用效率。

优化升级，做大做强产业集群。壮大产业集群，延伸产业链条，扩大规模效应，是工业园区建设的落脚点。各地工业园应按照产业定位，加快主导产业的集聚和培育，努力形成以大企业为龙头、以专业化协作企业为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业、配套企业密集，产业竞争力强的经济板块。各地在注重提升园区核心竞争力的同时，应制定和完善园区准入标准，杜绝高能耗、高污染、低效益的劣质项目进驻，坚持走资源节约型、环境友好型的园区建设道路。

强化管理，营造良好发展环境。优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。各地应进一步理顺园区管理体制，大力优化园区发展软环境，以‚办事认真、说话算数、服务到位‛的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务。比如，在袁州医药工业园，入园企业及其项目的所有审批、核准手续均由园区管委会全程代办；对符合国家产业发展方向的重大项目成立跟踪服务小组，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产；建立园区检查管理制度，规范执法部门行为，严肃处理破坏、阻挠园区建设的人和事；灵活运用优先用工、留地安臵等方式，切实保障失地农民的利益，引导周边群众支持工业园区建设，推动工业园区快速发展壮大。

城南镇工业园区建设步伐快

六安新闻网【字体：小 大】 【收藏】 【打印文章】 【查看评论】 服务器响应错,错误代码:500

今年以来，裕安区城南镇快马加鞭建设工业园区，努力提升园区品味，并在招商引资、基础设施建设、环境服务保障等方面取得了较好的成绩，为园区良性发展奠定了基础。该镇着力于把工业园区建设作为调整产业结构、壮大经济实力、提高财政收入的重中之重来抓实、抓牢。

一是提前制定合理规划。工业园区位于该镇最南端，105国道途经，交通便捷，该镇依托位居近郊乡镇的地位优势合理规划，对园区进行扩建，增扩面积3000亩。园区的控制性规划由六安市规划设计院进行设计编制，整个园区规划高起点、高标准，符合全镇的整体规划。

二是加快完善基础设施。今年，该镇将建设城南大道、伟业路等9条道路，供水、供电、排污等管网及绿化、路灯、土地平整等配套设施也将同步进行。目前，已完成了二期道路的设计，现正在招标建设，这些将为企业的后期入驻奠定良好的基础。

三是积极开展招商引资。该镇加大亲情招商、以商招商的力度，使招商引资工作成效显著。目前，投资1.5亿元的亚欧达羽毛和钜实新型材料即将投产，投资1.5亿元的雁皇集团制品加工 项目已完成征地、规划设计等 工作 ；投资1600万美元的奥兰特羽毛 项目已完成选址和 征地 工作。

四是全力提供优质服务。该镇在建设用地的过程中，妥善处理与涉及征地村的协调沟通，广泛征求意见，统一赔付标准，及时发放补偿款，做好了群众思想工作，实现了企业入驻‚零‛纠纷。该镇还进一步规范和简化行政审批手续，突出服务效能，从注册到投产为企业实行手续全程代办。同时，该镇还为企业搞好项目用地、供水、供电等配套服务，确保引进企业能‚引进来、留得住‛。

（巴士卫

陶洁）

借鉴外地经验 加快园区建设

陈棉权

【摘要】：正 最近,乐清市组织市人大、政府、政协、纪委领导及有关职能部门、乡镇负责人赴上海嘉定区、青浦区,江苏省昆山市,本省萧山市考察学习招商引资和工业园区建设经验。通过考察学习,我们深受启发。近几年来,这些地区加大招商引资力度,工业园区建设成效显著,国民经济得到快速发展。上海市嘉定区、青浦区、江苏省昆山市人口数量

均不到乐清市的一半,而1999年上海市嘉定区、青浦区财政总收入

乡镇工业园区建设经验交流材料

几年来，镇党委、政府把工业园区建设作为加快产业集聚，扩大经济总量，提高经济质量的重要举措，摆上位臵、抓在手上，超前谋划，科学制定园区规划，夯实园区基础设施，提供一流招商服务，形成了建园区、兴园区、服务园区的良好氛围，工业园区的引领和支撑作用明显增强。

工业园区是4月由市政府批准设立的省市级开发区。几年来，镇党委、政府把工业园区建设作为加快产业集聚，扩大经济总量，提高经济质量的重要举措，摆上位臵、抓在手上，超前谋划，科学制定园区规划，夯实园区基础设施，提供一流招商服务，形成了建园区、兴园区、服务园区的良好氛围，工业园区的引领和支撑作用明显增强。

一、工业园区的现状

工业园区是宁河县被市政府批准设立的省市级开发区之一，该园区规划面积1.5平方公里，现扩域控制规划面积8.4平方公里，地处宁河县西部，紧靠205国道，道路通行

便利，区位优势明显。镇党委、政府在工业园区的建设工作中，成立专门组织机构和管理队伍，统筹推进，量化进度，落实责任，园区的承接载体功能已初步呈现。园区管委会与盛达兴开发投资公司实行‚两块牌子，一套班子‛的运行机制，由镇政府主管工业的副镇长兼职园区管委会负责人，抽调镇工经委、土地站、招商办、水利站等相关部门人员组成专门的工作班子，全面负责园区的规划、建设、招商、服务等项工作。目前，园区建设面积2平方公里，基础设施建设投入1.2亿元。已铺设上、下水管道8246米，道路建设已完工5条，长4660米。在建道路2条，分别长米，形成了‚五横七纵‛的基本道路框架网络。园区绿化道路87008平米，安装路灯230盏，地埋高压线4800米，设臵变电柜6台，配套桥梁及护坡工程正在建设中。园区内基本上形成了机械加工、农产品加工、轻工制造功能专业的三个产业布局区，现入驻企业18家，已投产的13家，在建5家；在谈项目2个。

二、工业园区的建设经验

1.高起点做好规划。

规划是行动的指针，制订标准规范功能齐备的园区规

划，对于节约投资、加快进度、提高效益等方面起着至关重要的作用。工业园区按照县委、县政府‚抓住两个机遇、搞好三个面向、培育五大产业，建设四个新区‛的思路和目标，专门制定了《工业园区扩域开发实施方案》、《征地工作实施方案》，科学规划出工业园区的近期建设和远景建设目标，努力搭建招商引资的载体平台。

一是合理确定用地规划。园区规划占地总面积8.4平方公里，主要为工业用地，并配套相关贸易物流用地、公共设施用地、绿化用地、道路用地、市政公用设施用地。并做到合理布局，节约土地，便利企业。

二是科学制定行业规划。针对镇的产业结构，资源优势和区位特点，重点规划出机械加工、农产品深加工及轻工制造企业三个专业功能区。在产业布局上本着西重东轻的原则，确定机械加工区2.5平方公里，农产品加工区2平方公里，轻工区2.5平方公里，行政商住区1平方公里，物流加工区0.4平方公里。其中农产品加工区被市政府确定为市级三个农产品加工专业园区之一，并制定了农产品加工专业园区控制性规划。

三是务实制定引资规划。园区建设，核心在于项目和产

业，没有项目和产业，园区就是无源之水，无本之木。镇按照‚以招商促建设，以项目促发展‛的思路，加大招商引资力度，大力推进项目落地，实现项目带动，产业拉动。不断更新招商方式，实行网络招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重点招商区域，开展了上门招商，逐步实现由政府主导招商向企业延伸，由镇级主导向村级延伸，由专门人员主导向全民延伸。同时，按照‚意向项目抓签约，签约项目抓协议，协议项目抓实施，实施项目抓开工，开工项目抓投产‛的要求，加快推进新引进的投资项目。达到投产、建设、协议、引资四突破，提高基地投入产出率，逐渐形成了基地产业群，实现振兴本镇工业经济的总目标。

2.高标准抓好基础设施建设。

工业园区按照‚优化一期，建设二期，筹划三期‛的总体建设思路，在工业园区基础设施建设上打造亮点，筑巢引凤，实现全镇经济的跨越式发展。

一是基建工程坚持高质量。遵照园区规划和开发方案实施通水、能电、道路硬化工程。目前工业园区共铺设完成上、下水管道8246米。园区主干道路的高压线路均已实施高压线地埋，为满足入区企业用电需求，设臵高压变电柜6台。

硬化道路5条，分别长3100米，宽20米的大贾路；长1560米，宽14米的白庙路；宽5米的3条主干道总长5000米。在建道路2条，分别是长为米的一纬路和二纬路，总共投资4000万元。桥梁和护坡正在建设当中。

二是绿化、亮化工程坚持生态园林化。为提升园区基础设施品位，投资40万元的路标展牌和园区景观牌以及路灯安装、绿化工程也已完工，共安装路灯230盏，新绿化园区道路87008平米，其中白庙路25008平米、大贾路6平米。努力营造园区的和谐氛围和相容共生的自然环境。

三是配套工程坚持全覆盖。配套工程建设做为园区建设的重点，为主体设施添羽加翼，拓展园区的载体功能。下半年，完成主干道二纬路、四纬路的建设工程、预计投资3000—4000万元用于道路、配套桥梁及护坡工程，并完善雨污处理工程，使园区达到‚五通一平‛。

3.高质量抓好服务管理。

一是灵活有效化解土地难题。园区的发展离不开土地这个先决条件，该镇党委、政府积极与涉及到征地的村协调沟

通，征求群众意见，做好思想引导，有效破解土地制约。在实际工作中，主要把握好三点：首先把基本农田调整为一般农地，为招商做准备；其次把征地范围内的土地提前流转，方便园区建设时征地审批；再次是提前征求所涉及到的相关村意见，取得村委会及群众的支持。目前，纳入工业园区规划的3个村土地正在协调之中。

二是千方百计筹措建设资金，启动基础设施建设。镇党委、政府为加快园区基础设施建设，多方筹措资金：首先是县财政每年安排一定的资金用于园区建设；其次是利用市对区县工业区基础设施建设的扶植奖金；再次是与施工单位协商采取垫资方式先建设，后补偿缓解资金缺口；另外从土地出让金中列支部分资金用于园区的基础设施建设。

三是全方位服务。镇党委、政府把诚信贯彻到招商引资和项目建设的各个环节之中，强化招商引资过程的服务，以高质量的服务感动投资者，以高效率的工作留住项目。首先是切实优化园区发展的软环境，树立政府诚信形象，坚决兑现明确给投资者的各种优惠政策；其次是不等不靠，积极为在园区的投资者排忧解难，真正做到‚亲商、安商‛；再次是对入园区项目从项目洽谈开始到项目竣工投产的所有手续全程代办，努力做到‚一个窗口对外‛、‚一站式办公‛、‚一

条龙服务‛，真正实现‚一切手续由我办理‛。

4.高效率招商引资。

一是加大宣传力度，提高工业园区的知名度。镇党委、政府投资5万元用于园区的宣传工作。充分利用公共媒体和专业宣传平台，有效扩大园区的影响力。多次通过县电视台和县政府政务网加大园区建设对外的宣传力度。同时，园区制作了长4米、宽12米的宣传展牌1块；长3米、宽12米的宣传牌4块，并在明显位臵展挂，印制宣传单0张。利用定期组织企业负责人洽谈会的形式，大力宣传工业园区在建设和招商引资过程中的好经验、好做法；宣传入园项目建设的进展情况；宣传‚引企入园‛招商、引资、建设情况的阶段性成果。宣传工业园区建设及招商引资方面的优惠政策。通过这些宣传措施，扩大园区影响，实现园企对接。

二是积极争取资金，加快招商步伐。园区通过新闻媒体和各类招商活动推介园区、宣传投资优惠政策，园区适时加快招商引资步伐，具体做法是：在坚持镇政府为招商主体的同时，引导企业走向招商一线，实施以商招商，在坚持全员招商的同时，逐步形成人、财、物相对集中的专业化招商，同时突出大项目、高科技项目、高税收项目的引进。目前，江苏雨润集团拟投入21亿元的农产品加工项目和上海中技桩业有限公司拟投入7亿元建筑用的管桩项目正在洽谈中。

三、工业园区建设的启示

工业园区经过3年的跨越式发展，从无到有，从小到大，现已初具规模。镇党委、政府在工业园区发展和建设的实践中，给了我们有益的启示和很好的借鉴：

1.理清思路，解放思想，是搞好园区建设的前提。全镇上下进一步解放思想，从本地的产业发展优势和区位优势出发，把工业园区建设做为调整产业结构，培植发展后劲，增强经济实力，富裕百姓的一项战略举措抓好、抓实，在理清思路的基础上，坚定信心、集中人财物的优势，落实好有关优惠政策，科学布局，确定建设目标和发展方向，做好与周边区域经济对接和融合，体现和集聚发展后劲，把工业园区真正建设成‚投资的热土‛。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主动有序推进，这也是工业园区建设取得成功发展的原因之一。

2.统筹规划，合理布局，是搞好园区建设的基础。工业园区的建设就是要实现工业的规模化、集约化的发展。因而，园区建设和项目的入驻就要统筹规划，合理布局。工业园区坚持高起点规划，高标准布局。他们依据区位优势，资源优势，结合产业发展的特点和要求，制定了《用地规划》、《行业规划》，突出规划的前瞻性和操作性，体现发展的长远性，集中财力，依据规划、统筹安排，高标准、高要求的分步实施，为园区建设的整体性打下了良好的基础。

3.集中力量，打造环境，是搞好园区建设的保证。投资环境就是生产力，一个地区投资发展环境在一定程度上代表着本地区的对外形象和经济发展的内在潜力，有时也决定着投资人的投资意向和投资价值。乡镇工业园区要把环境建设放在首位，集中人力、财力、物力，重点完善园区的基础和配套设施，突出园区承接重要项目的载体功能。便于企业入住和未来的发展，要把工业园区建设成为一个地区的投资热土和孕育企业希望的摇篮。镇党委、政府在工业园区的建设中，集中使用多渠道筹集资金，高起点，高标准建设工业园区，使园区的吸纳和集聚能力显著增强。

4.成立组织，明确责任，是搞好园区建设的关键。乡镇工业园区的建设和发展必须依靠一支专业管理队伍来推进和落实，要成立专门的办事机构和领导班子，统筹协调，分工负责，镇党委、政府组建工业园区管理委员会，抽调精干

力量，落实工业园区建设的各项工作，并注重提高工作人员的综合素质。外树形象，内练本领，开展学习型、创新型、服务型、和谐型、绩效型‚六型‛园区的创建活动。制定了工作目标考核实施细则，落实责任，压实担子，督促落实，全面提高了工业园区建设和发展的工作成效。

上一页 [1] [2]

本文来自: 中科软件园(www.daodoc.com 2005-11-22 00:42:57

东北网齐齐哈尔11月22日电 学习借鉴先进经验加快齐市园区建设———考察宾县和双城市园区建设的体会按照市委部署，齐市党政考察团于11月5日、6

日考察了宾县和双城市的园区建设工作，先后参观了宾县的宾西经济开发区、双城市经济技术开发区的8户企业，听取了双城市园区工作经验介绍。

学习考察期间，所到之处感受到的是蓬勃向上的发展气象，看到的是轰轰烈烈的项目建设场面。宾县和双城市在上项目、建园区上推进力度大、实际效果好，总体上有三个特点。一是经济发展大战略，两地都把项目和园区建设作为加快经济社会发展的突破口和动力源，全力推进。二是规划建设大气魄，园区功能定位准确超前，产业布局科学合理。三是项目引进大手笔，引进了一批有发展潜力的‚大、高、外‛项目，发展前景喜人。两地的园区建设不仅成为承载项目、扩大投资、推动区域经济增长的新亮点，而且成为孵化高新技术、优化区域经济结构、推动产业发展的主平台；园区不仅成为提高城乡居民生活水平、促进就业再就业的突破口，而且成为推动城市化进程，改善城乡面貌的推动器。2002年以来，双城市共引进项目104个，引进域外资金50亿元，项目达产后，可实现销售收入100亿元，税金7亿元，安排2.5万人就业。入驻宾县的10个行业58个项目，全部达产后可实现产值130亿元，税金11.3亿元，安臵劳动力2.5万人。大家通过这次参观考察收获很多、36

体会很深、压力很大，两地在园区建设上有很多可学习借鉴之处。我个人体会，主要有以下几个方面。

一、超前规划、科学规划是搞好园区建设的前提

双城市和宾县在园区的规划上都是大手笔，不但制定了长远发展的宏观战略图景，而且规划了中近期发展目标；规划园区不仅规模较大、发展空间较足，而且设计的档次较高、创新意识较强。宾西经济开发区规划总面积50平方公里，分两期建设。一期规划面积26.82平方公里，划分了A、B两个区域，现已粗具规模。A区规划面积14.46平方公里，主要以生产加工项目为主，确定6平方公里为起步区；B区规划面积12.36平方公里，主要以工业、商贸、旅游度假、现代观光农业为主。双城市开发区规划了‚一区一园‛，‚一区‛即工业区，规划面积18平方公里，起步区为4.4平方公里；‚一园‛即新兴项目园，规划面积50平方公里，起步区25平方公里。目前，‚一区一园‛已先后引进了杭州娃哈哈、台湾旺旺、北京汇源等80户企业，其中，投资超亿元企业15家，国内500强企业6家，国内著名商标、知名品牌8个。

两地经验启示我们，规划是建设和发展的龙头，园 37

区规划的水平决定建设档次和发展前景。学习借鉴两地的成功经验，我们在园区建设上要有长远眼光和气魄，把园区规划纳入区域经济社会发展总体规划之中，用发展的角度去审视，用战略的眼光去谋划，充分体现前瞻性、科学性和可操作性，使园区成为聚集产业的孵化区、城市的发展新区和区域经济发展的带动区。一是意识要超前。要用国际化、全球化、现代化的视野，关注全球经济发展的新趋势，跟踪世界最前沿的发展动向，瞄准国际一流的水准，确定园区建设目标和发展方向。在园区内部规划上，要注重发挥园区的综合效应，将园区建设规划与城镇规划、交通规划、土地利用规划、环境保护规划相结合，力争定位科学合理、功能齐全配套、生态环境一流。二是空间要够用。考察对比发现，目前齐市的园区不是建设多了，而是少了；不是建设大了，而是小了。近几年，齐市招商引资上项目工作发展迅速，将来会有更多更大的企业、更新更好的项目落户发展，没有大的园区就无法承载。可以说大园区大发展，小园区小发展，没园区可能就不发展。所以我们做整体规划的时候，要充分考虑到企业发展空间的扩大和规模的壮大，考虑到城市总体定位和未来的长远发展，一次规划到位，留足发展余地，确保大项目摆放有足够空间。三是功能要配套。基础设施功能要配套，把城市公用设施

建设项目与工业园区开发建设统筹考虑，把路水电气讯等设施统一设计，加工厂房、办公用房、科研机构以及医院、学校等公共建设设施统一规划建设，园区内建筑风格、绿化美化应浑然一体、统一协调。园区内要努力完善市场体系，既要建设园区产业发展需要的配套专业市场，又要建立和完善资本、劳动力、技术、信息等要素市场，加快产业发展各要素的聚集。

二、强化功能、筑巢引凤是搞好园区建设的基础

不栽梧桐树，难引凤凰来。双城市和宾县在园区建设上都致力于大投入、大开发、大发展，不断加快基础设施建设步伐，力求以完备的基础设施、良好的投资环境吸引投资。2003年以来，宾县采取资源臵换、借贷、市场运作等方式筹措建设资金，现已投入2.3亿元完成了起步区内道路、供排水等基础设施建设，初步达到了‚六通一平‛，并将在未来的3年内再投入5亿元。双城市自2002年以来，通过财政投入、招商引资、向上争取、银行贷款、BOT等多种形式，在开发区累计投资2亿元，建成万伏一次变电站1座，万伏输电线路3条8.7延长公里，修筑白色路面8条12延长公里，建成了污水泵站2座，排水管线17延长公里，架设通讯线路19延长公里，绿化面积5万平方米，使起步区达到了‚五

通一平‛。两地之所以能快速引进一批大的项目，与其加大力度加快园区基础设施建设直接相关。

两地的经验启示我们，基础设施建设是园区的硬件、主件，是园区承载能力大小、功能是否健全的重要标志，是决定招商引资上项目成败的重要因素。学习借鉴两地的先进经验，必须采取强有力措施，突破制约园区建设的‚瓶颈‛，不断提高园区建设的质量、水平和档次。一要多元化筹资。要继续实施经营城市战略，充分利用国家土地政策和辖区可开发建设空间，通过规范土地运营方式，坚持‚统一规划、连片开发、一级垄断、总量控制、净地出售、招标拍卖‛的成功做法，解决好园区建设的土地和资金问题。同时拍卖园区的路名、桥名、广告，广泛筹集园区建设资金。要实施‚筑巢引凤‛和‚引凤筑巢‛相结合，改变政府主导园区开发建设的单一模式，积极探索园区建设的多元化投入机制。鼓励企业、集体、个人及社会各方合资合作，在政府统一规划、统一指导下参与园区的开发和经营。也可以按照‚公司法‛及有关规定，组建工业园区建设投资有限责任公司，以股份制形式筹集资金。在建设过程中认真执行无底价招投标，做到政府有收益的项目，谁出钱多就给谁；政府花钱的项目，谁要价低就给谁。二要高标准建设。40

严格实行项目法人制、项目资本金制、工程招投标制、工程监理制的要求，确保园区基本建设的工期和质量。坚持以市场化手段搞建设，对一些必须由园区开发建设的项目，进行成本预算，实行政府采购，尽可能降低建设成本。要严格实行建设项目质量终身制，对工程实行挂牌施工，建立一整套工程档案，确保工程质量。三要提高服务质量。要按照‚精简、优质、高效‛的原则，提高服务质量和办事效率。自项目引进之日起，从前期准备、开工生产到开拓市场等各个环节，坚持急事急办、特事特办，做到开工前一条龙服务、建设中全方位服务、投产后经常性服务。要把经营好、管理好园区配套设施，作为服务商家的重要手段，通过建立规范有序的市场环境和热情周到的服务环境，努力打造零障碍、低成本、高效率园区招商服务品牌，使企业能够引得来、干得快、发展好。

三、注重效能、引进项目是搞好园区建设的关键

两地把招商引资上项目作为园区建设的核心任务来抓，推进力度大，落实效果好。一是项目投资规模大。双城市开发区已经进驻企业80户，其中，投资超亿元企业15户，国内500强企业6户。宾西经济开发区引进的浙江海运年产600万吨水泥项目投资22亿元，是

全国最大的水泥生产项目。二是项目科技含量高。宾西开发区引进的大豆分离蛋白、血清蛋白、数控机床和双城市的锂离子电池项目等科技含量很高，都是国内或国际领先的高新项目。三是项目关联度强。园区项目呈现产业化、集群化趋势，上下游项目连接紧密。双城开发区引进娃哈哈、汇源等企业后，从事包装运输服务的鼎鑫、多多、建恒物流等相关产业也相继跟进落户。四是项目引进速度快。双城开发区娃哈哈、旺旺等项目厂房建设仅用3个月时间，实现了当年引进，当年达产达效。2004年启动的新兴项目园，一年时间引进了南京雨润集团、哈麻集团、天顺源清真食品、海兴药业、北江中药、华崴和三精制药7户大企业。

两地经验启示我们，招商引资引进项目是园区建设的目的所在，招大商、引大资、上大项目是园区的生命所系、价值所在。必须把招商引资作为园区建设的根本，把提高园区项目质量和水平作为重心，全力攻坚，重点突破。学习借鉴两地经验，在招商引资上项目上，我们要做到‚四个转变‛。一要转变对象。坚持‚由大中小项目一揽子抓，向突出抓大项目转变‛，放眼国内外，瞄准‚大、高、外‛，着力引进世界500强和中国500强等大集团、大项目入园发展。二要转变方式。坚持‚由 42

主要依靠传统方法，向更加重视专业定位招商转变‛，充分运用以商招商、产业招商、委托招商、网上招商、全民招商等灵活有效手段，特别要组建专门队伍，盯住战略投资者，以咬定青山不放松的精神，促成合作。三要转变载体。坚持‚由依靠老企业和见缝插针式上项目，向产业园区化发展转变‛，引进的项目要集中向园区摆放。四要转变考核内容。坚持‚由单纯考核到位资金数额，向既看引资额更看项目质量转变‛，看一个地方的招商引资、上大项目，侧重看园区项目规模和水平。透过园区建设看招商引资、看项目实力、看发展后劲。

四、加强领导、健全机制是搞好园区建设的保障

两地园区的领导力量强、体制新、机制活。一是管理体制顺。两地开发区都设立管委会，负责开发区的规划建设、项目引进和跟踪服务。管委会由市(县)委书记任党工委书记、市(县)长任主任，由一名市(县)委副书记任开发区党工委副书记兼常务副主任，下设若干工作部门，保证开发区建设在市(县)委的直接领导下，更好协调各部门，在大局下行动。二是领导责任实。双城市招商引资工作实行以领导招商和专业队伍招商为主体的工作机制，各级干部在抓好常规工作的同时，主要精力投放到招商引资上大项目上，市委市政府班子成员每43

人每年要引进一个较大项目。三是目标管理严。双城市将乡镇分为追赶型、登台阶型和率先发展型三个档次，乡镇主要领导每年要分别引进800万元、1000万元、1500万元以上的项目。市直部门与乡镇捆绑包扶招商，市直部门帮助所包扶乡镇引进一个大项目，年终时与所包扶乡镇一同进行考核。四是社会服务好。双城市在开发区、经济局、中小企业局等部门内部组建了20个小招商局，专门从事招商引资上项目。宾西开发区有工商、税务、公安、土地、房产、银行等相关部门驻区办公，提供全程服务。

两地经验启示我们，体制新、机制活、力量强、园区兴。园区建设和招商引资必须加强领导力量，健全领导体制，完善工作机制。借鉴两地经验，在加强领导方面，我们要做到以下几点。一要理顺体制。坚持政府主导、市场化运作的原则，解决好由谁建设、管理和服务，怎样建设、管理和服务的问题。通过创新和完善体制机制，促进和保障园区持续协调快速发展。二要强化责任。园区建设责任在领导，关键也在领导。坚持领导干部抓分管战线、抓企业和抓稳定‚三维分工法‛，落实领导干部建园区、抓企业、上项目的工作职责，特别是主要领导要亲自抓园区、抓项目建设，重点帮助研究解决资 44

金、土地和审批手续等‚瓶颈‛问题。三要形成干部导向。评价使用干部要充分体现建园区、抓企业、上项目的思想和要求，不折不扣地执行市委确定的根据抓企业、搞招商业绩评价使用干部的办法，使建园区、抓企业、上项目成为今后评价使用干部的一个重要依据。同时，通过建园区、上项目的工作实践，考察干部，锻炼干部，提高各级干部驾驭市场经济和领导一方、发展一方的能力。

华东地区工业园区建设的经验及启示

（http://wenku.baidu.com/）

一、华东地区工业园区建设的成功经验和做法

（一）园区管理

上海各级各类开发区基本形成了政府指导下的管委会管理制度，按照市委、市政府关于 推进‚三个集中‛的要

求，进一步优化产业结构，转变经济增长方式，坚持走可持续发展之路，加快推进工业集中、土地集约、产业集聚进程，已形成以六大产业基地（微电子产业基地、上海国际汽车城，上海化学工业区、装备产业基地，精品钢材基地和船舶制造基地）为龙头，市级以上工业区为支撑，区级工业区为配套，市郊都市型工业园区为补充的产业布局框架。工业集中度不断提高，产业集聚效应显现，目前已形成以先进制造业为主，以骨干企业为核心，产业定位较明确、产业链较完善，并有一定规模实力的若干产业集群。

苏州工业园区兼有工业区、商业区、文化区、生活区四个功能，其管理机构为工业园区管理委员会，下设十五个职能局，全面负责园区的管理和建设，其发展机构为园区经济发展集团总公司，总公司又联合其他公司成立了园区高新技术产业股份有限公司。苏州工业园区致力于发展高新产业、高附加值服务业，坚持内涵式发展，积极推动增长方式从投资主导向知识主导转变，从数量递增型向质量提升型转变，把科技进步作为立区之基，强区之本，不断加大对技术创新的扶持力度；同时大力加强研发机构、先进技术、风险基金和优秀人才的引进培育力度，不断推进微电子、生物、纳米等前沿技术领域的发展，积极探索建立以市场为纽带的‚官、产、学、研‛互动机制，形成从引进、消化吸收到自

主创新的良性机制，努力实现从要素驱动与投资驱动向创新驱动转型，从‚园区制造‛向‚园区创造‛提升，着力打造具有国际竞争力的产业体系。

南京江宁滨江经济技术开发区管委会是江宁区政府派出机构，在园区内行使区级人民政府管理职能。无锡市高新技术开发区扬名产业园和新泰工业园由当地政府设立园区管理中 心，下设科技招商中心、科技创业服务中心、投资担保公司等部门。

厦门市委、市政府把汽车工业作为厦门市重要支柱产业重点支持，确定厦门国有资产投 资公司作为投资主体，于 2004 年正式启动，建设厦门汽车工业城，并准备将其建设成为具备核心竞争力、配套体系较为完善的客车生产及出口基地。工业城建立了‚精简、统一、效能‛的‚全过程、全方位、全天候‛的政府服务体系和‚公开、公正、公平‛的法制化环境，通过全员招聘、绩能考核、末位淘汰和动态管理等公开民主途径，形成了一支业务精、作风硬、靠得住、有本领的干部队伍。开发区坚持规划先行，编制了具有前瞻性的总体规划，并制定了科学的开发程序和管理制度，牢固确立‚绿色园区‛理念，突出‚以人为本‛，高标准营造良好的人居环境，大力实施绿化、亮化、美化工程，积极打

造生态园林城区。

（二）土地使用

各地工业园区用地政策较为灵活，根据入园企业的项目成长前景，科技含量等采取不同 的优惠政策，在同等条件下优先供地给技术经济性较好、规模较大的项目和发展前景较好的企业；积极协调好园区发展规划和用地规划关系，根据项目需要，分期分批出让土地，要求大型骨干企业实事求是做好用地规划，坚决杜绝各种形式的圈地行为； 制定科学的用地标准，提高土地利用率和产出率；停止工业项目单独选址。

厦门市政府于 2003 年 12 月 1 日起规定，除市计委已批准立项的项目外，不再受理单独 选址工业项目用地申请，全市范围内新增的一般工业用地，都必须在工业区（包括城市，镇内部的工业集中地）内选址，农村集体经济使用集体土地兴办企业，必须符合土地利用总体规划和村镇建设规划，引导新增工业项目用地向工业区集中。

上海经济技术开发区按照 《关于加强本市土地集约使用，试行本市产业用地评估指导意 见》的要求，结合《上

海产业能效指南》和《上海产业用地指南》等指导性文件，开展盘活存量用地、整合零星工业点的试点工作，计划用 3—5 年时间完成 2000—3000 家零星工业点 的调整整合。通过建立有利于集约用地的产业用地评估制度，发挥上海产业评估中心、社会中介服务机构的积极作用，为政府部门提供产业用地的决策依据，严格用地管理，确保重点产业、重点项目、重点基地的用地量，控制低产出劣质项目用地，提高开发区引进项目的质量和土地利用水平。开展产业评估试点，加强用地管理，按照‚批项目、核土地‛的要求，建立工业项目评估指标体系，进一步探索用地储备和招拍挂市场供应机制； 开展提高存量工业用地利用水平试点，在新增工业用地有限的情况下，为挖掘存量土地潜力，市经委、市国土局等部门拟在全市开展提高土地集约使用率的工作： 一是通过改造现有厂房、提高建筑容积率、控制厂区绿化率、增加建筑面积，提高投资强度和土地产出率；二是鼓励企业购臵、租用闲臵厂房；三是整合零星工业点，利用存量资源建设郊区都市型工业园。

（三）资金运营

各个工业园区都把制定优惠政策、完善服务质量、营造良好投资环境、加大招商引资力度作为重要工作来抓，制

定了一系列促进园区发展的优惠政策，建立符合国际惯例的办事程序和高效率的服务运行机制，开展形式灵活的专业招商活动，向投资者发布投资导向，展示投资环境，交流投资理念，推动投资合作，大力吸引高新技术和产业集聚带动力强大的项目。苏州工业园区被国家赋予了‚不特有特，特中的特‛的优惠政策，投资者可享受 15%的所 得税税率和‚两免三减半，两免六减半‛（投资的前两年全免，后三年减半征收或后六年减 半征收）等优惠政策，成立了‚一站式‛服务中心，推出了‚一对一‛特色服务，投资者只要在管委会一个窗口面对一个工作人员就能办妥全部手续，也可通过网络直接办理手续； 南 京江宁滨江经济技术开发区瞄准国际一流水平，精心打造环保、生态型现代新城。开发区秉成亲商、安商、便商、富商的宗旨，制定了激励投资创业的各项政策，同时园区以团结、诚信、创新、高效的工作精神，为企业提供优良的投资软环境，凡在开发区投资兴办的项目，有关证照的办理实行‚委托制‛，进入开发区‚一站式‛服务中心，由开发区派专人全程‚一条龙‛服务，办证费用由开发区统一缴纳，对大项目入园采取‚一事一议‛的办法。

二、加快我省工业园区建设的几点认识