加强依法行政 促进科学发展_促进科学发展
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加强依法行政 促进科学发展 在新的起点上实现南昌国税事业新跨越
——曾光辉局长在全市国税工作会议上的讲话
（2007年1月30日）
同志们：
全市国税工作会议今天召开。会议的主要任务是：认真贯彻全省国税工作会议和市第九次党代会精神，总结去年国税工作情况，部署今年国税工作任务。下面，我就贯彻省局周广仁局长和市政府胡宪市长的重要讲话精神，切实做好2007年的国税工作，讲三点意见。
一、2006年国税工作回顾
2006年，在省国税局和市委、市政府的正确领导下，全市国税系统以科学发展观为统领，坚持依法治税、优化服务、以人为本，全面提升征收管理平台、税源管理能力、质量管理水平、行政管理效能，全年累计组织入库各项税收收入达83.50亿元，同比增长20.86%，总量、增量、增幅均创历史新高，占GDP比重和占财政收入比重分别较上年提高0.11和0.68个百分点，为全市财政总收入突破150亿元和全省国税收入突破257亿元做出了应有的贡献，实现了“十一五”的良好开局。今年1月16日，省委常委、市委书记余欣荣在我局呈报的《2006年组织收入工
霆一号”等专案的查处工作，得到总局、省局的充分肯定，荣膺“江西省打击涉税违法犯罪专项斗争先进集体”称号，10名干部受到省局记功嘉奖。扎实开展对废旧物资回收经营企业及用废企业等8大行业税收专项检查，累计查补税款6474.9万元。
（二）坚持优化服务，税收职能进一步发挥
——创业政策服务全面落实。充分发挥税收职能作用，全方位助推和谐创业、加速富民强市：全面落实了税收优惠政策，全年累计减免各项税收8.63亿元。制定实施《推进南昌“科学发展、和谐创业、快速崛起”20条》等措施，得到市委余欣荣书记批示肯定。服务和谐创业工作经验材料被市政府全文转发，并在全市全民创业总结大会上作典型发言。市局被推荐作为省政府表彰的“江西省支持和服务非公有制经济发展先进单位”。
——纳税管理服务整体提速。遵循纳税服务“便利、效率、公平”原则：研究制定了《“十一五”时期纳税服务规划》。巩固普通发票同城通购通缴成果，共为近3000户纳税人办理了异地购票。优化退税服务，制定了《促进开放型经济又好又快发展的实施意见》，采取召开出口退税政策宣讲会等多种形式，强化税贸协作，方便快捷服务企业。加快出口退税进度，退（免）税总额达到11.49亿元，同比增长15.48%。
——税企诚信建设逐步增强。以完善办税厅服务、健全税收信用体系、构建税企和谐关系为目标：强化了办税服务厅人员综合素质建设，组织办税服务厅干部技能知识大考试，开展最佳办税服务厅、“十佳服务明星”评选活动和巡回演讲活动。加强了
品展，有关基层试点单位的廉政文化项目如“廉政国税文化长廊”、“警示教育基地”、“廉政图书室”、“廉政文化进基层”、“廉政歌曲大家唱”等颇具特色。加强了行业作风建设，部署开展了关于党风和政风若干突出问题等专项治理活动以及“建塑”“、落实年”、“双百评”等评议评价活动。全面推进政务公开。在全省国税系统率先制定并实施《行政问责暂行办法》。
——文明创建全国载誉。以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标：成功举办了首届体育运动会，全面开展“国家卫生城创建”和“文明帮建”活动，积极参与省、市组织的各项文艺汇演。据统计，2006年，全系统取得市级以上荣誉和奖励93项，其中，取得省、部级以上荣誉和奖励27项。市局先后荣膺“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国职工„知荣辱、树新风、促和谐‟知识演讲大赛”优秀组织奖、“全省五一劳动奖状先进单位”、“全省第十届文明单位”、“全省学习型组织标兵单位”、“全省四五普法先进单位”、“全市创建国家卫生城工作先进单位”等称号。
（四）坚持科学精细，管理效能进一步提升
——征收管理平台巩固提升。按照全面实现科学化、精细化管理，提升征管质量和效率的要求：结合换发税务登记证工作，组织清理漏征漏管户2298户，查补入库税款、罚款共34万元。通过媒体、办税服务厅下发清缴欠税通知，清缴入库陈欠1716万元。抓好“一机多票”推行工作，对5990户一般纳税人开票系统成功升级加载。开展普通发票清查打假活动，推行票税挂钩制
部审计。建设节约型和安全型国税机关，后勤工作水平进一步提升，社会治安综合治理工作受到市政府表彰。红谷滩国税综合业务用房和机关食堂建设平稳推进。机关党、团、工、青、妇、老干部工作成绩明显，保障了国税事业健康稳步发展。
同志们，过去的一年，是南昌国税工作取得丰硕成果的一年，实现了“十一五”时期国税事业发展的良好开局。在市、县（区）两级地方换届中，全系统有2名同志当选党代表，其中，市级1名，县级1名；1名同志当选市委委员；6名同志当选人大代表，其中，市级2名，县级4名；6名同志当选政协委员，其中，市级1名，县级5名。一年来国税工作所取得的成绩，是全市1600多名国税干部爱岗敬业、奋力拼搏、无私奉献的结果；更是省局和市委、市政府正确领导，市人大依法监督、市政协民主监督，各相关部门大力支持配合和全市广大纳税人依法诚信纳税的结果。在此，我代表市局党组向长期关心、支持国税工作的各级领导、各相关单位和广大纳税人表示衷心的感谢!向全市广大干部职工及其家属包括离退休老同志致以崇高的敬意！
二、2007年国税工作总体要求
2007年，是全面贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是全面实现市第九次党代会提出的打造“一个基地、三个中心、四个南昌”宏伟目标的开局之年，做好今年国税工作，意义重大。全市各级国税机关必须认清形势，把握机遇，应对挑战，转变发展理念，谋划发展思路，充分发挥税收职能作用，进一步形成促进科学发展、确保
各级领导教诲殷殷，南昌国税责任重大，任务光荣。三是事业发展平台进一步坚实。近年来，南昌国税围绕做好新时期税收工作这篇大文章，在推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设上打下了较为扎实的基础，在信息化建设、推行执法责任制、优化纳税服务、学习型组织和国税文化创建等方面有了长足的进步。这是我们的优势所在，成果必须进一步巩固，进一步发展，进一步扩大。同时，我们也要清醒地认识到发展过程中存在的问题。在组织收入方面，今年还存在着一些不确定因素。比如，受资源环境和市场供求影响，进口铁矿石等矿产品资源和国内成品油等能源价格将会出现一定程度的上涨，影响国税收入增长速度；卷烟、移动、通信等行业受政策性影响也存在着一定的减收因素，等等。另外，在国税工作中还存在一些亟待解决的问题。比如，在依法治税方面，个别单位及人员还存在法治观念不够强、依法行政能力不够高、违纪违规现象偶有发生的问题；在科学管理方面，一些单位的税源管理还存在“疏于管理、淡化责任”、“两个比重”不够高的问题；在班子和队伍建设方面，少数单位还存在干部责任心不强、团结和谐不够的问题，等等。因此，全市各级国税机关要高度重视、客观准确地评估形势，站得更高一些，看得更远一些，在战略上注重抓住机遇，在战术上注重化解挑战。特别是在当前税收收入形势较好、各项国税工作取得较大进步的情况下，尤其要深刻地认识到，与先进地区和中部六省兄弟单位相比，我们的事业还处在快速发展进程中爬坡过坎的紧要关口，还处在“追赶、互动、超越”三个发展阶段中的“追赶”阶段。为此，我们务必防止小成则满、沾沾自喜的情绪，务
面推行税收执法管理信息系统，力争执法岗位考核面达100%。六是进一步加强行政管理建设，巩固精神文明创建成果，力争国家级、省级先进单位数量有所增长，继续在政风行风评议评价活动中保持名列前茅。
三、2007年国税工作主要任务
根据今年工作的总体要求、基本目标，2007年，全市国税系统重点要抓好以下七个方面的工作：
（一）进一步巩固税收基础平台
——夯实征管基础平台。巩固纳税人“户籍”管理基础，建立纳税人“户籍”登记三级定期巡查机制，组织开展漏征漏管户清理检查和明查暗访工作，建立以纳税人识别号为标识的信息交换平台，组织开展汇总纳税企业专项纳税评估。巩固个体税收征管基础，推广运行省局升级后的《“双定户”纳税定额测算系统》，重点建设一批个体税收标准化管理示范市场、示范街道。巩固税收征管资料管理基础，建立静态资料和动态资料分类管理制度。
——整合税收信息平台。按照金税工程三期建设方案，配合省局做好金税工程四个系统建设。按照省局要求做好公路、内河货物运输发票税控系统、新版车辆购臵税征管系统、税务综合办公信息系统等软件推行工作。提高省级集中版综合征管软件等系统的运维质量。依托我市企业网络信息平台建设，逐步开展国税与国库、财政、地税、工商、海关等部门的信息交换。
——完善税收数据平台。再接再厉抓好省局数据及征管质量管理及考核工作，制定奖惩考核机制，努力提升数据及征管质量
1务登记、纳税申报和进行税务咨询等涉税事宜。进一步完善南昌国税在线网站建设，突出政务公开、交流互动、网上服务、网上办事、税收宣传等五大功能建设。
——促进征纳关系和谐。进一步完善办税服务厅建设，不定期开展办税服务厅纳税服务明查暗访，继续开展“十佳服务明星”评选活动。探索开展税企文化交流工作，继续开展各类办税员培训服务。强化税收法律法规政策宣传，做好税务系统“五五”普法工作，结合税收征管法公布15周年，扎实开展好全国第16个税收宣传月活动。各单位都要推出特色宣传项目，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税程序，提供纳税咨询服务和援助。
（三）进一步巩固文明建设成果
——强化国税文化和学习型组织建设。各单位要围绕国税文化体系这一主题，开展形式多样的弘扬和实践活动，构建“公正执法、诚信服务、科学管理、廉洁奉公、团结奋进”的和谐国税文化内涵。要进一步扩大试点范围，把廉政文化建设纳入国税文化建设的重要内容，结合实际创出特色，大力营造“以廉为荣、以贪为耻”的廉政文化氛围。
——强化精神文明建设。各单位要系统总结近年来创建工作的成功经验，深入开展“文明行业”、“文明单位”等创建活动，激励和培养干部争当“先进工作者”、“劳动模范”，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的文明新风尚。2007年，重点要做好江西省第十一届文明单位申报工作，力争全系统进入省级文明单位的比例达到100%。同时，争创“全国五一劳动奖状
3查、退衔接互动机制，总结带有普遍性和典型性的涉税问题，改进征管的薄弱环节，促进税收征管质量提高。
（五）推进服务大局能力不动摇
——提高收入保障能力。积极培育壮大新的税收增长点，研究支持汽车等五大支柱产业、微电子等十大类产品制造基地、列入“3010”工程的重点先进制造业企业及商贸、物流、金融等现代服务业做大做强的税收政策。改进征管措施，优化税收服务，持续培植税源，进一步形成促进科学发展、确保税收收入与经济持续稳定增长的机制，努力提高税收收入占财政收入的比重。
——提高政策执行能力。落实调整完善后的农产品征税范围和支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策，促进社会主义新农村建设；贯彻国产设备抵免、企业所得税政策和技术开发费加计扣除等各项配套税收政策，促进科技发展，增强企业自主创新能力；落实好调整后的促进就业再就业和福利企业税收政策，促进社会和谐；认真执行废旧物资经营、农副产品加工、资源综合利用等税收政策，促进资源节约，支持循环经济发展；落实出口退税、加工贸易和鼓励企业“走出去”的税收政策，促进外向型经济发展。
——提高决策服务能力。认真落实深化税制改革的各项措施任务，落实对我市部分行业增值税转型改革实施调研任务，做好内外资企业所得税“两法合并”改革的宣传解释、实施准备等各项工作。组织开展对优化纳税服务、促进全民创业各项措施及优惠政策执行情况的专项清理检查活动。研究支持我市先进制造业、5税收与相关经济指标分析，加强现有征管数据分析，完善税负预警机制，加强分析员队伍建设，定期深入开展税源税负调研。加强各税种管理，规范重点行业增值税管理，完善“四小票”抵扣的清单管理；加强消费税申报管理；加强企业所得税税基管理，做好汇算清缴工作；落实车辆税收“一条龙”管理，强化车辆购臵税价格信息管理；加强国际税收管理，健全反避税工作机制；加强出口货物征退税工作衔接，强化出口退税预警，继续完善生产企业出口退税管理权限下放工作。
——推进税收质量管理创新。按照省局统一部署，遵循“统筹规划、以点带面、分步实施、整体推进”的工作原则，在全市试行税收质量管理体系，并总结推广，年内力争推广面达到50%以上。各单位要按照省局修订后的体系文本，着重在规范岗位设臵、严格岗位操作、开展内部审核等方面下功夫，严格按照绩效管理办法进行绩效考核。
——推进内部行政管理创新。进一步完善机构和岗责，按照省局统一要求，规范经济开发区税收征管机构设臵；进一步理顺国税机关内部各部门的职责分工，优化业务流程，健全岗责体系，优化人力配臵。加强公务员管理，认真执行《公务员法》，依法依规实施好职务和职级确定、工资套改等工作，对近年来各项人事管理制度进行全面清理。加强机关政务、事务管理，促进内部管理科学化、精细化，转变机关作风，提升机关工作效能，一季度市局机关全员开展综合知识考试。加强社会治安综合治理和信访工作，确保全系统和谐安全无事故。强化财务和资产管理，推行
7导班子和领导干部的监督管理力度。加强作风建设，各级领导班子和领导干部都要贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，做到勤奋好学、心系群众、真抓实干、艰苦奋斗、顾全大局、发扬民主、秉公用权，建设和谐国税班子。
——促进基层和谐。加强基层单位基础建设，健全工作制度，完善工作机制，实施人、财、物向基层倾斜。适应数据省级集中的发展趋势和强化税源管理的现实需要，进一步优化人力资源配臵，重点向县（区）局征管一线倾斜，优先保证对重点税源、纳税信用等级差的税源的监控管理需要，形成人员数量与税源规模相匹配、人员素质与税源管理难度相匹配的人力资源配臵格局。机关要增强为基层服务的意识，大力推行电子政务建设，进一步精简文件，提升工作效能。各级领导干部要落实好基层联系点制度，多做深入实际的调查研究，多解决影响税收事业发展的突出问题，多办为广大干部职工排忧解难的实事。
——促进队伍和谐。倡导树立正确的工作观和学习观，开展“工作学习为谁”大讨论，在全体干部中推荐阅读《你为谁工作》、《关键在于落实》、《成就一生的99个好习惯》三本书。在全系统掀起“十员”岗位培训新高潮，以春训为契机，开展岗位培训、岗位达标、业务比武、能手竞赛，组建市级“十员”人才库。继续抓好初任培训、任职培训、专门业务知识培训和更新知识培训四类常规培训。加强党风廉政建设，保障“国税事业一路高歌，干部队伍一路走好”。完善惩防体系配套机制，强化廉政制度建设
