安全员培训教材(教育与培训)_经典安全员培训教材

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安全员培训教材

佚名来源：未知

集合类的残留物和遗物，为事故调查提供旁证。

(3)资料分析。收集与事故有关的各类资料，国家有关的法规、条例等。

(4)对事故现场目击者和有关人员的调查。应组织人员从技术角度了解目击者对事故发生之时的状态描述，作为事故原因判断的佐证。

(5)对事故现场专门的照相、摄像，对现场详细的记录、勘察。4．形成事故调查报告

有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门向国务院及劳动部报送的特大事故的调查报告应包括以下内容：

(1)事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡及财产损失情况；(2)事故发生后采取的措施；

(3)事故调查组织情况、调查组组成和签名名单；(4)事故发生前事故发生单位或地点的基本情况；(5)事故发生经过；

(6)事故发生的直接原因、间接原因及认定依据；(7)事故的性质；

(8)有关单位和人员的责任．认定依据以及对责任者的处理建议；(9)事故的教训和防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；(10)调查组成员对调查报告的不同意见；(11)报送事故调查报告超出原则规定时限的说明；(12)其他需要报告的问题。第五节事故的处理、批复与结案

一、伤亡事故的处理

伤亡事故处理的目的是通过对事故责任者的处罚来教育广大干部和群众，使其认真执行

— 1 — 国家安全生产方针，遵守安全生产法规，杜绝“三违”现象，防止相同或类似事故的发生。国务院75号令第四章第十六条全第二十条对伤亡事故的处理作了如下规定：

(1)事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，由发生事故的企业及其主管部门负责处理。

(2)因忽视安全生产、违章指挥、违章作业、玩忽职守或者发现事故隐患、危害情况而不采取有效措施以致造成伤亡事故的，由企业主管部门或者企业按照国家有关规定，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。(3)违反本规定，在伤亡事故发生后隐瞒不报，谎报、故

意迟延不报、故意破坏事故现场，或者无正当理由，拒绝接受调查以及拒绝提供有关情况和资料的，由有关部门按照国家有关规定，对有关单位负责人和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(4)在调查、处理伤亡事故中玩忽职守、询私舞弊或者打击报复的，由其所在单位按照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

(5)伤亡事故处理工作应当在90日内结案，特殊情况不得超过180日。伤亡事故处理结案后，应当公开宣布处理结果。

在具体进行伤亡事故处理时，应注意以下几点：

(1)在处理事故时，应结合各级安全生产责任制的规定，分清事故的直接责任者(指其行为省事故的发生有直接关系的人员)、主要责任者(指对事故的发生起主要作用的人员)和领导责任者(指对事故的发生负有领导责任的人员)。

(2)凡因错误指挥，缺乏安全生产规章制度使职工无章可循，不按规定对职工进行安全技术教育和考核．安全管理混乱，实行经济承包、租赁，承包合同没有劳动保护内容，机械设备和设施不按时检修或明知设施有隐患而不及时消除，劳动条件和作业环境不安全又不采取措施，不按规定提取和使用安全措施经费，新建、改建、扩建工程和技术改造项目，安全卫生设施不与主体工程“三同时”以致造成伤亡事故的，应当迫究有关领导人的责任。

(3)凡因违章指挥、违章作业、玩忽职守、违反劳动纪律或发现危急情况既不报告又不采取应有措施，不按规定配备、穿戴防护用品和用具以致造成伤亡事故的，应当追究直接责任者或主要责任者的责任。

— 2 —(4)对事故责仟者的处理，一般应以教育为主，或者给予适当的行政处分和经济处罚。对事故责任者的处罚并不是事故调查的最终目的，目的是使其吸取教训，避免再犯类似错误。但如果事故责任者的情节恶劣，后果严重，触犯了刑法，则应提请司法部门依法追究刑事责任。

二、事故的批复与结案

根据国家有关规定，职工伤亡事故的处理应按以下原则来审批结案：(1)轻伤事故内企业处理结案；

(2)重伤事故由企业调查组提出处理意见，征认得企业所在地劳动部门同意，由企业主管部门批复结案；

(3)死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经市一级劳动部门审查同意，由市同级企业主管部门批复结案；

(4)重大死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经省、自治区、直辖市劳动部门市审查同意，由同级企业主管部门批复结案；

(5)特大死亡事故由事故调查组提出处理意见，处理前经国务院劳动部门审查同意，由同级企业土管部门批复结案。

伤亡事故处理，如企业或企业主管部门对劳动部门的审查答复持有不同意见时，报上级劳动部门和有关部门处理，如仍不同意见，同级人民政府裁决，按最后裁决意见执行，企业和企业主管部门不得自行处理结案。

职工伤亡事故处理结案后，要在全体职工大会上或以通知、通告或公开宣布处理结案。对有关人员的处分决定，要装入本人档案。劳动部门和有关部门对处理结果执行情况要 进行监督检查。

伤亡事故处理结案后，按照国标GB6442-86《企业职工伤亡事故调查分析规则》的规定，应将下列事故资料归档保存：(1)职工伤亡事故登记表；

(2)职工死亡、重伤事故调查报告书及批复；(3)现场调查记录、图纸、照片；(4)技术鉴定和试验报告；(5)物证、人证材料；

— 3 —(6)直接和间接经济损失材料；(7)事故责任者自述材料；(8)医疗部门对伤亡人员的诊断书；

(9)发生事故的工艺条件、操作情况和设计资料；(10)处分决定和受处分人员的检查材料；(11)事故通报、简报及文件；

(12)注明参加调查组的人员姓名、职务、单位。

事故资料的保存(归档)方式除书面记录、照片(图片)等普通方式外，一些重要的资料应尽可能利用现代化的手段，如磁盘、光盘、缩微胶片等进行保存，这样，既便于查阅，又能长期保存。通常情况下，每起事故应单独建立相应的事故档案。建立事故档案时，应按照国家的有关档案标准进行，使事故档案工作标准化，为今后事故的统计分析工作发挥其应有的作用。

三、特大事故的批复

为了贯彻落实《国务院关于加强安全生产工作的通知》(国发[1993]50号)的有关规定，做好特大事故的批复结案工作，国务院办公厅于1996年9月专门发出通知，其主要内容有：(1)由劳动部代表国务院对特大事故进行批复。凡发生特大事故，有关省、自治区、直辖市人民政府或国务院有关部门应按《特别重大事故调查程序暂行规定》等有关文件要求及时组织调查工作。调查报告在呈报国务院的同时抄送劳动部，以便该部及时批复结案。劳动部批复时，可根据需要对事故进行再调查，重大问题应请示国务院决定。(2)特大事故调查报告的呈报和批复时限。特大事故发生后，有关省、自治区、直辖巾人民政府或国务院有关部门，原则上应在90日内向国务院及劳动部报送事故调查报告，特殊情况个得超过120日。劳动部收到事故调查报告后，应在30日内批复结案并报同务院备案，特殊情况不得超过60日。由劳动部组织调查的特大事故，亦应按上述时限办理。另外，劳动部对此也有专门的通知，要求有关省．自治区．直辖市人民政府或国务院有关部门接到劳动部对特大事故调查报告的批复后，应负责组织落实。讨论题：

1．按事故类别分类应分为哪几类？

2．国务院75号令规定事故调查组职责和权限是什么?

— 4 — 2．事故调查程序应包括哪些内容？

4．特别重大事故现场调查应完成的主要工作是什么？ 5．特别重大事故调查报告应包含哪些内容？ 第七章重大事故隐患管理

第一节重大事故隐患的概念

一、安全生产工作重点应转移到事故预防的轨道上来

随着经济的发展、科学技术的进步，生产过程的条件、装臵，交通工具的容量、速度，建筑物的高度等都发生了巨大的变化，其潜在的能量常常因为其事故隐患未能得到及时消除而导致发生灾难性的事故。形成事故隐患的原因很多，如资金投入不足而造成设备带病运转或危房得不到改造的；因技术落后不能保证正常生产的；因规划不周引发各种危险的；因管理不善无章可循的；因人为的因素引发的等等。由于事故隐患未得到及时整改而导致重大、特大事故发生的案例相当普遍。1990牛3月12日，甘肃酒泉钢铁公司炼铁厂一号高炉发生特大爆炸事故，就是因为开炉及大修时留下的事故隐患未消除等综合因素导致冷却设备大量损坏，炉皮频繁开裂，致使高炉内部爆炸，炉体倒塌，造成严重损失。1991年2月9日，辽宁省辽阳市庆阳化工厂硝化工房发生特大爆炸事故，其主要原因之一是TNT生产线设备老化，长期存在特大事故隐患而未进行整改酿成的。1994年的吉林、辽宁、新疆等地的大火，都是由于事故隐患未能及时消除而造成的，教训极为深刻。

近几年来，各级人民政府和安全管理部门用很大的精力抓事故调查处理工作，这对于吸取事故教洲，有针对性地采取预防措施，有效地保护人民生命和国家财产的安全，以及预防事故的再发生起了一定作用。但是，要从根本上防止和减少事故，还必须坚持预防为主，加强事故隐患治理。

二、重大事故隐患定义

重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

重大事故隐患根据作业场所、设备及设施的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，可能导致事故损失的程度分为两级：

(1)特别重大事故隐患是指可能造成死亡50人以上或可能直接经济损失1000万元以上的事故隐患；

— 5 —(2)重大事故隐患是指可能造成死亡10人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上的事故隐患。

第二节全国重大事故隐患状况

近几年来，全国重大恶性事故频繁发生，给国家财产和人民生命造成巨大损失，给许多家庭带来不幸，影响了社会稳定和经济发展。通过对事故原因的调查分析，我们发现，许多事故是出于事故隐患没有及时被发现或未得到有效治理而酿成的。为落实“安全第一，预防为主”方针，有效地控制重大事故的发生，劳动部干1994年2月1日向各省、自治区、直辖市人民政府、国务院有关部门发出《关于要求报送重大事故隐患的通知》(劳部发[1994]13号)，要求对我国境内切企业、行业以及社会上其他各类重大事故隐患进行调查，摸清全国事故隐患状况及分布区域，建立国家重大事故隐患档案库。《通知》要求各地区、各部门将可能造成一次死亡l0人以上，或可能造成直接经济损失500万元以上，或可能造成重大社会影响的事故隐患，统一填写《重大事故隐患调查表》报送劳动部。《通知》发出后，大部分地区、部门十分重视，及时予以转发并进行了重大事故隐患调查上作。

一、全国重大事故隐患概况

截止到1995年底，据初步汇总，全国重大、特大事故隐患共有难与共1032项，其中地区有755项，有关部门有277项；可估算的整改资金总数约70亿元(不包括部分单位未报的整改资金)，其中部分单位自筹整改资金2亿元。可能造成一次死亡50人以上或直接经济损失l000万元以上的特大事故隐患有245项，分布在14个地区和7个部门，所需整改资金32．9亿元，可自筹资金1．5亿元。火灾、爆炸隐患共533个，占总数的52．65％；坍塌、滑坡隐患共262个，占总数的21．8％；泄漏、中毒、煤与瓦斯突出隐患l04个，占总数的 10.08%。地区的重大事故隐患主要集中在辽宁、山东、湖南三省，共有358项，占总数的34．69％；部门的重大事故隐患主要集中在兵器行业和轻工行业，共有100项，占总数的9．59％。调查表明，我国重大事故隐患分布点多面广，隐患存在原因错综复杂，隐患状况十分严重，多数隐患企业自身无力消除，需要国家在资金上扶持，政策上优惠。

二、事故隐患分类

隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切的关系，但又不同于事故分类。为了便于操作和管理，本着尽量避免交叉的原则，综合事故性质分类和行业分类，优先考虑事故起因，— 6 — 将系故隐患分类归纳如下：

(1)火灾(建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质)：

(2)爆炸(火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅炉压力容器)；(3)中毒和窒息(有毒物质引起的急性中毒与窒息)；(4)水害(水库险情、矿山透水、淹井)；(5)坍塌(建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮)；

(G)滑坡(企业、居民周围的山体进裂、滑坡、泥石流)；(7)泄漏(有毒、放射性物质泄漏)；(8)腐蚀(强烈腐蚀性物质暴露)；(9)触电(高压电)；

(10)坠落(高平台、支架上)；

(11)机械伤害(机械设备老化、安全防护装臵不全或失灵)；(12)煤与瓦斯突出(煤矿井下煤与瓦斯突出)；(13)公路设施伤害(公路、公路桥梁、公路隧道)，(14)公路车辆伤害(汽车失灵或超负荷)，(15)铁路设施伤害(危轨、危桥、危险的铁路隧道、无效的通讯)；(16)铁路车辆伤害(火车零件失效和失灵)；(17)水上运输伤害(船舶运输途中)；(18)港口码头伤害隐患(港区、码头)；(19)空中运输伤害隐患(飞机运输途中)；

(20)航空港伤害隐患(航空港内设施，起飞前的飞机)；(21)其它类隐患(不能用以上类型分类的)。

三、各种类型隐患存在的原因、特点、数量及所占比例

按上面的隐患分类，对现有隐患数据进行分析、统计，得出：占数量最多的隐患是火灾、爆炸隐患，占总数的52．65％。造成火灾、爆炸隐患的主要原因是；(1)储存燃油、天然气、军工产品易燃易爆危险品时，安全距离不够；或周围居民生活区日渐迫近储存仓库、阻止无效，且居民使用明火；(2)生产、使用易燃易爆危险品时，没有使用防爆设备或防爆设备老化，无力更新;(3)矿山通风设备老化、陈旧、无力更新或小煤窑乱采滥挖，破坏

— 7 — 矿山通风系统，导致通风不良造成尘、毒、瓦斯积聚;(4)建筑物耐火等级低，消防设施不全。

其次是坍塌隐患，占总数的21．8％。造成坍塌的主要原因是，(1)建筑物年久失修，砖木结构、基体、主梁等腐蚀、风化严重。(2)矿井支护不良。各种隐患的详细情况见表7-1。表7-1隐患详细情况

隐患类型

造成隐患主要原因

特点

数量(个)

比例 爆炸

1.生产设备老化 2.安全距离不够

3.隔离防护设施老化或不全

由军工产品、天然气、存储等引起，对人员、财产都造成灾难性后果

280

27.13% 火灾

1.易燃物超标存贮

2.设备老化，引起易燃化学品泄漏，遇明火或静电火花等造成火灾

3.建筑材料耐火等级低（木质）

4.无防火隔断或隔断不全

5.无消防设施或消防设施不全

殃及周围环境，还可引起爆炸事故，造成更大人员伤亡和财产损失

253

24.52 坍塌

1.砖木结构，年久失修 2.基体、主梁等腐蚀、风化严重

3.墙、壁有裂缝

这类隐患一般存在于陈旧的建筑物，直接造成严重的人员伤亡，可能引起二次事故（化工、火为场所）

225

21.8

水害

1.水库坝体有裂纹

2.矿井井口低小煤窑乱挖，导致大井井下透水

后果严重，人员伤亡不好估计，库坝引起的水害隐患会造成灾难性事故

7.56 煤与瓦斯突出

1.小煤窑乱挖，造成通风回路破坏；通风设备缺或老化

2.缺少监测、监控设备

是煤矿专有隐患，往往会发生中毒和爆炸，危及井下工

— 8 — 人生命

5.32 滑坡

1.地质条件不良

2.气候条件影响

会造成坍塌、泥石流、水灾等灾难，需搬迁

3.58 泄漏

输送管道、存储罐体腐蚀、老化

隐患引起的事故往往会伴随着火灾、爆炸和中毒事故，危害周围人员生命

3.1 中毒与窒息

1.通风不良，有毒有在气体浓度高

2.有毒物质暴露

1.矿井的这种隐患，还可发展为瓦斯爆炸

2.化工等行业有毒物暴露（如苯）造成的伤害，涉及的人员众多

1.64 铁路设施伤害

1.道口设施不完善或设施失效 2.路基、铁轨超期使用

3.桥梁、隧道处于危险状态

一旦发生事故，会直接造成车毁人亡，交通中断

1.25 机械伤害

设备老化、超期服役、防护设施不完善

多为起重机械伤害

1.25 水上运输

1.航道堵塞 2.航标灯损坏

3.船体腐蚀严重

4.超载

只能靠加强管理和内部投入资金维护、更新

0.87 铁路车辆伤害

1.货车超期使用

2.配件损坏或丢失，造成车辆运行失灵

这类隐患大多属于内部管理和调配问题

0.67 港口码头

引航设备不健全

容易引起般毁人亡

0.29 航空港伤害

机场跑道老化、变形，通讯、导航等设施不良

机毁人亡

0.29 触电伤害

1.高压线太低

2.高压设备、器件老化，造成漏电和短路

对人员造成直接伤害，还可引起供电系统瘫痪

0.29 其它

电力、水利设施不完善，断水、断电等原因引起生产停顿

直接影响生产、生活。可能造成人员伤亡

0.96

— 9 — 第三节重大事故隐患确认与评估

一、重大事故隐患调查确认

为切实掌握全国特大事故隐患现状，督促企业采取监控措施，防止事故隐患因失管失控而酿成事故，1996年劳动部组织一些安全专家，分别对福建、山东、广西、北京、内贸部上报的60处特大事故隐患进行了现场调查确认。调查组深入到隐患地点，了解隐患状况，检查监控措施，提出整改方案，最后向当地政府和有关部门通报调查确认情况，并交换意见和建议。开展对全国特大事故隐患进行调查确认是项非常重要的工作。它既能了解全国各类隐患存在的状况和严重程度，也能督促地方政府和企业整改事故隐患，是减少事故发生的有效手段。

二、重大事故隐患评估

单位一旦发现事故隐患、应立即报告主管部门和当地人民政府，并申请对事故隐患进行初步评估积分级。主管部门和当地人民政府应组织有关安全专家或技术人员对单位存在的事故隐患进行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐患的初步评估结果应报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并申请对重大事故隐患进行评估。特别重大事故隐患由国务院劳动行政部门会同国务院有关部门组织评估；重大事故隐患由省、自治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门组织评估。重大、特大事故隐患评估费用由被评估单位支付。

经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。特别重大事故隐患报告书应报送国务院劳动行政部门和有关部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政部门；重大事故隐患报告书应报送省级劳动行政部门和主管部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政部门。重大事故隐患报告书应包括以下内容：(1)事故隐患类别；(2)事故隐患等级；(3)影响范围；(4)影响程度；(5)整改措施；

(6)整改资金来源及其保障措施；

— 10 —(7)整改目标。

三、事故隐患评估方法

日前事故隐患的评估方法很多，各单位使用的评估方法也有所不向。很多评估方法是在生产实践中总结出来的，有一定的科学性和实用性。这里举两个评估方法的例子，供读者参考。

例1： L×E×C事故隐患评估方法

事故隐患是由危险因素和管理缺陷组成。所以，对事故隐患的评估，实际上已转化为对危险因素的评估。对危险因素正确评估后，按危险性严重程度进行对策整改，消除事故隐患，或把事故隐患控制在允许的范围内。下面介绍一种比较简单的实用方法，即格雷厄姆法。

格雷厄姆认为影响危险性的三个主要因素是： A．发生事故或危险事件的可能性，用符号L表示。B．人出现在这种危险环境的时间用E表示。

C．发生事故可能产生的后果，用c表示，即危险性＝L×E×C 发生危险情况的可能性L 可用发生事故的概率来表示。不可能发生的事件为0，而必然发生的事件为1。然而，我们在作安全系统考虑时，完全不发生事故是不可能的。所以，人为地将实际上不可能发生事故的情况分数定为0.1，而必然发生事故的分数定为10，这两种情况之间的情况取中间值，如表7-2。

表7_2发生危险可能性分数(L值)发生危险的可能性

分数值 完全被预料到相当可能不经常可能完全意外极少可能可以设想但高生度不可能

0．5 极不可能

0．2 实际上不可能

0．1

— 11 — 人出现于危险情况中的时间E越长，危险性越大。这里规定连续出现在危险环境中的情况为10，而每年仅出现几次或相当少的时间为1，如表7-3。表7－3 出现危险环境中的分数（E值）出现于危险环境的情况

分数值 连续处于危险环境中每天在有危险的环境中工作每周一次出现于危险环境中每月一次每年一次几年一次出现在危险环境中

0．5 事故发生后的危害程度C变化范围很大，对于伤亡事故来说，可以是极轻微的伤害直到多人死亡的后果。由于范围的广阔，所以规定分数值为1至100，把轻微伤害规定为1，把多人死亡的可能性分数定为100，其他情况的分数值均在1至100之间，见表7－4。可能结果

分数值 大灾难许多人死亡

灾难数人死亡

非常严重1 人死亡严重伤害重大手足致残较大受伤较重引人注目轻伤根据经验，危险性分数在20以下的环境被认为是低危险性的，一般来说，可以被人们所在地接受。这种危险性比日常生活中骑自行车上班还要小。危险性分数达70一160，就有显著的危险性，需要及时整改。危险性分数为160一320的环境是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险性环境。320分以上的高分，表示环境非常危险，应立即停止生产，直到环境得得到改善危险性消除为止。危险性分级分数如表7-5。表7-5危险性分数(L×E×C)例2：兵器工业总公司事故隐患评估方法

— 12 — 评估方法的原则为：

A系统性。危险性寓于生产活动的各个方面，包括工房和设备条件、人机关系、原材料供应、生产组织、工艺控制、人员培训等等，而且它们是互相联系、互相影响的。因此，必须对危险源进行系统的解剖和分析，研究该系统与子系统和各子系统之间的相关相制约关系，以便最大限度地辨识其危险性，并找出它们对系统的影响程度，确定危险源的整体危险性。

B可行性。评估方法必须反映行业特点，能够方便地现场采集数据，具有可操作性，使定量仁估算尽可能简化，并在火炸药、弹药企业的评估中有一定的通用性。

C可比性。尽可能把各种各样的不可比危险因素通过量化转化为可比指标，并通过一定的计算能够以量的大小比较危险源的危险程度。

火炸药、弹药企业爆炸危险源评估方程 H＝Hin十Hex=[Wb十(1-A1/A0)B]十(1-Rli/Roi)Ci(1)式中H_爆炸危险源系统的现实危险度，一般以一个相对独立的工房、库房或车间或生产线划定为一个系统； Hin--系统内现实危险度，它是由该系统内火炸药及其装臵的固有危险性与企业对该系 统安全管理的现实水平共同决定的；

Hex--系统外现实危险度，即当危险源一旦发生燃烧爆炸事故，与已划定系统相邻的建筑物或设施受爆炸事故影响的严重程度；

B--系统内固有危险度，它由该系统内火炸药及其装臵的危险指数Wb、危险场所人员密度D、事故概率指标值P等因素决定，即B=WbDP；(1-A1/A。)__系统固有危险性未受控程度系数，或叫系统不安全隐患系数，用K表示，其中A0为该系统的安全标准值，A1为安全评价值；Ci__系统外第i个安全距离不足的建筑物或设施受危险源爆炸事故影响的严重度，它与建筑物内火炸药及其装臵的危险指数Wci、人员可能伤亡和财产可能受损的程度Ei有关，即Ci=(1+0.5Wci)Ei；(1-Rli/Roi)__系统外第i个建筑物或设施的安全距离未达标系数，其中Roi为《火药、炸药、弹药、火工品和引信工厂设计安全规范》规定的标准安全距离值，Rli为现场实测距离值，当Rli>=Roi时,都按Roi处理。设Sp,Sm,Se分别表示人、机(物)、环境三个子系统的安全标准值，Sx，Sy，Se分别表示人、机(物)、环境三个子系统的安全评价值。这样,(1-Sx/Sp)，(1-Sy／Sm),(1-Sz/Se)就分别表示人的不安全行为系数、机(物)的不安全状态系数、环境的不安全条件系数，如果考虑它们对发生事故的影响具有不同的权重α，β，γ，则危险源系统的不安全系数K

— 13 — 就应为

K＝[α(1-Sx／Sp)(1－Sy／Sm)十β(1_Sx／Sp)(Sz／5e)十γ(1_Sy／Sm)(1-Sz／Se)] 根据大量事故统计资料确定的权重系数分别为 α=6．1，β=2.2，γ=1．7。于是，式(1)就成为

H＝Wb十[6．1(1_Sx／Sp)(1一Sy/Sm)十2．2(1-Sx／Sp)(1_Sz／Se)+1．7(1_Sy／Sm)(1-Sz/Se)]WbDP+∑(1_Rli/Roi)(1+0.5Wei)Ei(2)这就是火炸药、弹药企业爆炸危险性评估方程。

四、各项指标值的估算方法 1．系统内固有危险度 B(1)火炸药及其装臵的危险指数W。火炸药自身就具有易燃易爆特性。不同品种的火炸药或同一种火炸药处于不同状态时，其爆炸敏感度和爆炸威力是不同的。同时，火炸药数量是确定其破坏能力大小的重要因素。出此，生产、加工、储运火炸药及其制品的企业．本身就有一个基本危险度，用W表示，这是不同于一般企业的重要特点。以危险物质的燃烧爆炸危险等级(根据《国际海上危险货物运输规则》对危险物质的分类划分)为纵坐标，以容量危险等级，根据《火药、炸药、弹药、火工品和引信设计安全规范》规定的安全定量划分)为横坐标。交点即表示W的值。

考虑到危险物质是处在某种容器或装臵中，生产过程中还要受到工艺条件的作用，如加热、熔融、摩擦、受介质作用等，因而某系统中火炸药及其装臵的危险指数Wb就等于在其基本危险指数W上再增加一个百分数X，即 Wb-(1十X)W(3)X的取值方法如表7-6所示。表7－6 X的取值范围和取值条件 取值范围

取值条件 0

常规条件(1)0．25

4种不利条件(2)中有1种 0．50

4种不利条件中有2种 0．75

4种不利条件中有3种

— 14 — 1．00

4种不利条件中有4种

表7-6中常规条件：火炸药处于常温、常压、无化学介质作用、无机械作用的普通装臵或包装中；不利条件：受热升温，使火炸药燃爆危险性增大；受化学介质作用，使火炸药容易分解，安定性降低，受机械作用，如因工艺条件或加工要求使火炸药受到切削、钻孔、锯平、摩擦等作用，使其比常规增加了危险性；受静电作用，如工艺条件下受气流粉碎、筛分等作用容易产生静电，使其比常规状况增加了危险性。

(2)危险场所人员密度或出现频次系数D。火炸药企业危险场所都有严格的定员定量规定。人员密度越人或出现频次越高，发生失误的几率就越高，因而危险性增大；同时，人员密度大或出现频次高，一旦发生燃烧爆炸事故就会增加伤亡人数，因此危险性也增大。人员密度或出现频次与生产类型、自动化程度和劳动组织班次等有关，如表7-7所示。表7-7危险场所人员密度或出现频次

系数D

生产类型

每日班次

人员密度或出现频次 1

自动化连续生产遥控操作

三班

危险场所无人操作

自动化连续生产遥控操作

三班

生产时无人操作，但在停工时仍有危险品存在，人员要进入现场，出现频次少于3人次/班

自动化连续生产遥控操作

三班

生产时无人操作，但每隔数小时有人到现场巡回检查，出现频次少于2人次/班

自动化生产，自动控制与工人现场操作相结合三班

危险生产岗位有工人专门操作或记录，危险场所人员密度为10人/班

自动化生产，自动控制与工人现场操作相结合三班

危险生产岗位有工人专门操作或记录，危险场所人员密度为10~19人/班

自动化生产，自动控制与工人现场操作相结合三班

危险生产岗位有工人专门操作或记录，危险场所人员密度为20人/班以上

间接生产，流水线作用

二班

危险场所仅白班(早、中班)，有10~19人操作；或三班，但多数无隔离措施

间接生产，流水线作用

二班

危险场所仅白班(早、中班)，有10~19人操作；或三班，但多数无隔离措施

间接生产，流水线作用

危险场所仅白班(早、中班)，有20~29人操作；

— 15 — 或三班，但多数无隔离措施

间接生产，流水线作用

危险场所仅白班(早、中班)，有30~49人操作；或三班，但多数无隔离措施

间接生产，流水线作用

危险场所仅白班(早、中班)，有50人以上操作；或三班，但多数无隔离措施

(3)危险源事故概率指标值P。事故或危险事件的危险程度是与它们实际发生的统计概率相关的。人为地规定相应的指标值1.1~2.0来表示 事故概率对危险程度的影响。我们规定“极少可能发生事故(如历史上从来未见报道)”的概率指标值为1．1，“完全可能发生事故(如近年内就发生多次)”的概率指标值为2．0，处于这两种情况之间的规定了1．2一1．9几个中间值，如表7_8所示。表7-8 重大燃烧爆炸事故概率指标值 指标值P

同类生产历史上发生事故的情况 1．1

1．2

1．3

1．4

1．5

1．6

1．7

1．8

1．9

2．0

由上面求得的Wb,D和Pw值。我们可以计其出系统内固有危险度B，即B=WDP 2．系统内现实危险度量H 根据式(2)，系统内现实危险度为Hin=Wb+KB，其中K要分别通过人、机(物)、环境安全水平的评估，求得Sx,Sy,Sz的值，才可算出K。

(1）人员安全素质和安全管理水平的评估Sx(SP=220分)，主要考虑下几个方面：领导安

— 16 — 全意识，职工文化水平和安全技术素质，安全部门的职能作用，规章制度执行情况。(2)机(物)安全状态的评估Sy(Sm=610分)。主要考虑以下几个方面：主要生产设备完好率、安全可靠件及新旧程度；仪器仪表完好率、安全可靠性及新旧程度；安全检测、报警及执行装臵的灵敏可靠性；电气防爆、防静电及避雷装臵的可靠性；能源动力的安全保障程度。

(3)环境安全条件的评估Sz(Se=170分)。主要考虑以下几个方面：工房及设施是否符合安全要求；工艺设备布臵是否符合安全要求；作业环境文明卫生是否合格；消防设施与安全标志是否符合要求；防护与急救措施是否齐全。

根据以上评估，得出(1-Sx／Sp)，(1-Sy／Sm)和(1-Sz／Se)，从而可以算K和Hin。3．系统外现实危险度Hex(1)安全距离未达标系数(1-Rli/Roi)。安全距离是指有火炸药及其制品的工房(库房)到其相邻建筑物或设施的最小允许距离。它与危险工房(库房)结构、危险品种类和数量、防护情况等有关，也与相邻建筑物的结构、防护情况、允许破坏程度和地形条件等因素有关。Roi是安全距离标准值,由《火药、炸药、弹药、火工品和引信工厂设计安全规范》查得，Rli是现场实测值，则Rli／Roi就是安全距离达标率，而(1-Rli/Roi)就是安全距离未达标系数。

(2)系统外第j个安全距离不足的建筑物或设施受危险源爆炸事故影响的严重程度。Ci=(1-O．5Wci)Ei,其中Wci是第j个安全距离不足的建筑物或设施内火炸药及其装臵的危险指数，估算方法与Wb相同。它前面的0.5是修正系数，即考虑到危险源发生爆炸时它受其影响而发生危险的可能性。Ei是受影响建筑物可能受损的程度，其变化范围很大，可从受伤1人到重伤150人以上或死亡50人以上，或从财产损失0．5万元列5000万元以上，因而只能人为地分等规定出指标值(1~100)，于是，系统外现实危险度Hex为 Hex=Σ(1-Rli／Roi)(1十O．5Wci)Ei

五、对估算结果的评判危险源的危险等级和整改分级 表7_9危险源的危险等级和整改分级

危险等级

现实危险度H

危险类别

可能后果

整改分级 Ⅰ

≤500

轻度危险

较小伤亡和损失

车间或分厂级事故隐患 Ⅱ

500~800

比较危险

一定伤亡和损失

工厂级事故隐患

— 17 — Ⅲ

800~1200

中等危险

较大伤亡和损失

主管局级事故隐患 Ⅳ

1200~1500

严重危险

重大伤亡和损失

总公司级事故隐患 Ⅴ

≥1500

非常危险

灾难性伤亡和损失

国家级事故隐患

根据上面估算结果，或以进一步算出危险源的现实危险度，即H＝Hin+Hex，再按表7_9评判危险源的危险等级和整改分级，并向被评估单位提出整改建议。第四节重大事故隐思组织管理与整改

一、重大事故隐患组织管理 存在重大事故隐患的单位应成立事故隐患管理小组。小组由法定代表人负责。事故隐患管理小组应履行下列职责：（1）掌握本单位重大事故隐患的分布，发生事故的可能性及其程度，负责重大事故隐患的现场管理；(2)制定应急计划，并报当地人民政府和劳动行政部门备案；(3)对职工进行安全教育，组织模拟重大事故发生时应采取的紧急处臵措施，必要时组织救援设施、设备调配和人员疏散演习；(4)随时掌握重大事故隐患的动态变化；(5)保持消防器材、救护用品完好有效。省级以上主管部门负责督促单位对重大事故隐患的管理和组织整改。省级以上劳动行政部门会同主管部门组织专家对重大事故隐患进行评估，督促和检查单位对重大事故隐患的管理和整改。县级以上劳动行政部门府负责处理、协调重大事故隐患管理和整改中的重大问题，经同级人民政府批准后，签发《重大事故隐患停产、停业整改通知书》。

二、重大事故隐患整改

存在重大事故隐患的单位，应立即采取相应的整改措施．难以立即整改的，应采取防范、监控措施。接到《重大事故隐患停产、停业整改通知书》的单位，应立即停产，停业进行整改。完成重大事故隐患整改的单位，应及时报告省级以上劳动行政部门和主管部门，申请审查验收。

对在短时间内即可发生重大事故的隐患，县级以上劳动行政部门可按有关法律规定查处，也可以报请当地人民政府批准，指令单位停产、停业进行整改。

重大事故隐患整改资金由单位筹集，必要时报请当地人民政府和主管部门给予支持。重大事故隐患整改工作非常重要，是隐患管理的重中之重。近几午来，我国对事故隐患治理工作逐步重视起来。在1995年1月24 H和7门24日召开的全国安全生产工作电话会议上，邹家华、吴邦国副总理都要求把安全生产工作的重点转到预防为主上来，并提山以后几年的工作要以贯彻预防为主、加强隐患治理为中心。为把隐患治理工作纳入法制

— 18 — 轨道，劳动部颁布实施了《重大事故隐患管理规定》。各地区、各部门己把治理事故隐患纳入各级领导的议事日程。他们查找隐患、多方筹集资金、千方百计治理隐患，有效地预防了事故的发生，安全生产形势有了明显好转。安徽省政府早在1982年就颁发了《安徽省工矿企业文全生产隐患管理暂行规定》，按照分级管理、分级负责的原则，对隐患整改实行“三定”、“四不准”。省安委会一直致力于隐患治理工作，先后消除了安庆市向阳化工厂、巢湖铸造厂水泥厂、马鞍山向山流铁矿尾矿库、徐桥道路等一批技术难度高、牵扯面广、资金投入大的特大事故隐患。在1995年开展的“安全生产周”活动中，全国各地紧紧围绕“治理隐患、保障安全”这一主题开展活动。据对全国12个省、市、区的不完全统计，共查出事故隐患近40万项，平均整改率90％以上。

1996年，劳动部充分发挥安全生产监察和综合管理的政府职能，积极督促特大事故隐患整改工作。通过对福建、山东、广西、北京、内贸部存在的事故隐患进行确认和初步评估，发现有23处的事故隐患发生事故的可能性较大，一旦发生事故将造成大量的人员伤亡和经济损失。为保障人民群众生命和国家财产安全，劳动部分别对福建、山东、广西、北京人民政府发出了《关于对特大事故隐患进行整改的通知》《通知》要求各地尽快责成有关方面对存在的持大事故隐患进行整改，采取有效措施防止发生持大事故。第五节奖励与处罚

对及时发现重大事故隐患，积极整必并有效防止事故发生的单位和个人，应给予表和奖励；对存在的重大事故隐患隐瞒不报的单位，应予批评教育，并责令上报；对重大事故 隐患未进行整必或未采取防范、控施的单位，由劳动行政部门责令必，情节严重的，可给予经济处罚或提请主管部门给予单位法定代表人处政处分；对接到《重大事故隐患停产、停业整必通知书》面款立即停产、停业进行整改的单位，劳动行政部门可给予经济处罚或提请主管部门给予单位法定代表人行政处分；对重大事故 隐患不采取芹施，致使发生重大事故，造成生命和财产损失的，对责任人员比照新刑法有关规定追究刑事责任。讨论题 1．什么叫重大事故隐患? 2．重大事故隐患报告书的应包括哪些内容? 3．存在重大率故隐患应如何管理? 第八章 安全生产宣传教育

安全教育是安全生产管理工作中一项十分重要的内容，它是提高全体劳动者安全生产素

— 19 — 质的一项重要手段。我国政府十分重视安全生产的宣传和教育工作，早在1954年，国家劳动部就发布了《关于进一步加强安全技术教育的决定》，对安全生产教育的内容、形式作出了规定，并要求在各行业认真贯彻执行。在1963年国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》中，安全生产教育就是其中一项重要内容，要求企业把安全生产教育作为其安全生产管理工作必须坚持的一项基本制度。1981年，国家劳动总局制定了《劳动保护宣传教育工作五年规划》，提出要建立劳动保护教育中心和劳动保护室，有计划地开展劳动保护教育和培训工作。1990年，劳动部颁发了《厂长、经理职业安全卫生教育和培训认证规定》，并制下了《厂长、经理职安全卫生管理知识培训大纲》。1991年，劳动部又颁发了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，制定了《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》。1995年劳动部颁布《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》。随着生产的发展，一些新的安全教育措施和规定还会陆续出台。从国外的情况看，发达国家对安全生产教育工作也十分重视，不但从法规有明确要求，而且拥有技术设施先进，设备完善，师资力量雄厚的培训机构，并要求所有从事安全生产管理工作的人员必须经过适当的形式的培训，取得合格资格后方能上岗。

安全教育从广义上讲是向全社会所有人员进行安全宣传教育，使人人关心安全，树立良好的安全意识。只有全社会所有人员安全素质的提高，才能在各行各业形成良好的安全生产环境。因此，从这个意义上来说，安全教育也是一项系统工程。它不仅包括对安全生产管理人员和专业技术人员的专业教育，还包括对全社会人员安全知识的普及教育、以使在各行业形成种良好的安全文化氛围。第一节安全普及教育

安全普及教育是指对除安全管理人员及安全专业技术人员以外的所有人员所进行的安全基础知识的普及教育。它包括对中小学生的安全基础知识教育，对工矿企业全体职工的安全知识教育，对交通运输、民用航空等服务性行业全体职工及乘用者的安全知识教育，以及对其他有关人员的安全知识宣传教育。

一、中小学安全基础知识教育

为了提高全民族的安全意识，并使人人都重视安全，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，从中小学开始就应该抓安全基础知识的教育。计算机要从娃娃抓起，关系列十家万户和人民生命及财产安全的安全基础知识教育也应从娃娃抓起。应使每个人从小就逐

— 20 — 步接受些安全知识的教育，为将来进入社会、进入各行各业订下坚实的“安全”基础。开展中小学安全基础知识教育早已有人提出，但由于教材、经费、师资队伍等各方面的原因，至今尚未落实。但随着生产的发展和人们对安全的要求的日益增长，这一工作的必要性和迫切性也日渐显露出来。因此，国家基础教育主管部门应把对中小学生的安全基础知识教育纳入国家基础教育发展规划，并具体落实教材、师资、经费等问题。在有条件的一些中小学开设适宜少年儿童接受的安全基础知识教育课程，课程内容为包括交通安全、防火防灾等在内并与社会生活密切相关的安全科普知识。在取得成功经验后逐步推广。职业高中，中等专业学校也可结合本行业特点，开设安全专业课程。此外，社会的各种传播媒介，如广插、电视、报刊杂志、少儿读物出版部门等，应采取中小学生喜闻乐见的多种形式如动画片、漫画、宣传厂„告、小儿书等来广泛宣传安全知识。

一些少年儿童组织应在日常的活动中逐步增加一些普及安全基础知识的活动。从事安全宣传和教育工作的机构和组织也应定期或不定期地组织些专门针对中小学生的大型宣传话动。

通过学校的教育和社会的一系列宣传教育活动，小小学生在步入社会前便接受了较为系统的安全基础知识教育，这无疑为未来的安全生产从软件方面剪奠了良好的基础。

二、企业职工劳动安全卫生教育 1.类型

对企业职工进行安全知识教育主要是对企业中的管理人员和生产岗位职上两类人员进行安全生产知识的教育。这两类人员中又可以细分，且针对不同类型的人员，教育的重点有所不同。企业职工安全知识教育的类型如图8-1所示。企业安全教育类型 对干部的对工人的领导干部

技术干部

行政干部

专职安全干部

新工人

特种作业人员

新产品新工艺新技术作业工人

复员人员

调岗人员

图8－1 2.管理人员安全教育

— 21 —（1）对企业法人代表人和厂长、经理主要应进行安全生产方针、政策、法规、规章制度、基本安全技术知识、基本安全管理知识的教育。其目的主要是提高他们对安全生产方针的认识，增强安全生产责任感和自觉性；使他们懂得并掌握基本的安全生产技术和安全管理方法；促使他们关心、重视安全生产，积极作出安全管理工作；以身作则遵章守纪，并能积极支持安技部门的工作，为安全生产提供良好的条件。安全教育时间不得少于40学时。(2)对技术干部的教育主要包括： 1）安全生产方针、政策和法律、法规；

2）本职安全生产责任制，主要是在落实“三同时”，实现安全技术措施以及五新工作中他们应承担的责任； 3)典型事故案例剖析； 4)系统安生工程知识； 5)基本的安全技术知识。

以前，一般工程技术人员不直接参加生产，不承担安全生产领导责任，往往缺乏接受安全生产教育的迫切性，因此对他们的安全教育是个薄弱环节，事实证明，工程技术人员与安全生产有着密切的关系，特别是在产品的设计、研制阶段，新工艺、新技术、新材料的研究试用阶段，如能找出存在的危险，预先采取措施加以预防或消除，就可为安全生产创造极为有利的条件。安全教育时间不得少于24学时。

(2)对行政管理干部教育的主要内容是安全生产方针政策和法律、法规．安全技术知识以及他们本职的安全生产责任制。目的是使他们提高责任感和自觉性，主动支持安全生产工作。安全教育时间不得少于24学时。

(4)对安全生产管理人员教育的主要内容是国家有关安全生产方针、政策、法规和标准，企业安全生产管理，安全技术，劳动卫生知识，安全文化，工伤保险，职工伤亡事故和职业病统计报告及调查处理程序，有关事故案例及事故应急处理措施等内容。安全教育时间不得少于120学时。3．职工的安全教育

职工的安全教育主要有三级教育、特种作业和经常性教育二种形式。(1)三级教育是指：

第一级：入厂教育。新入厂的职工(干部和工人)或调动工作的工人以及新到厂的临时工、— 22 — 合同工、培训和实习人员等在分配到车间和工作地点以前，要由厂劳资部门组织，安全部门进行初步安全教育。其内容包括国家有关安全生产方针政策和法规，本厂安全生产的一般状况，企业内部特殊危险部位的介绍，一般的机械电气安全知识，入厂安全须知和预防事故的基本知识。经考试合格后，再分配到车间。

第二级：车间教育。是指在新职工或调动工作的工人在分配到车间后进行的安全教育。由车间主管安全的主任负责，车间安全员进行教育。教育内容有本车间的生产概况，安全生产情况，本车间的劳动纪律和生产规则，安全注意事项，车间的危险邻位，危险机电设施、尘毒作业情况，以及必须遵守的安全生产规章制度。

第三级：岗位教育。是指由工段、班组长对新到岗位工作的工人进行的上岗前安全教育。教育内容有工段、班组安全生产概况，工作性质和职责范围，应知应会，岗位工种的工作性质、机电设备的安全操作方法，各种安全防护设施的性能和作用，工作地点的环境卫生及尘源、毒源、危险机件，危险物的控制方法，个人防护用具的使用方法，以及发生事故时的紧急救灾措施和安全撤退路线。三级安全教育时间不得少于40学时。工人经专试合格，领到安全操作证后，方可独立进行操作。没有经过三级教育并考试不合格者绝对禁止独立操作。

（2）特种作业教育是指对接触危险性较大的特种作业人员，如电气、超重、焊接、司机、锅护、压力容器等工种的工人所进行的专门安全技术知识培训。特种作业人员必须通过脱产或半脱产培训，并经过严格考试合格后，才能准许操作。这种培训至至少每年一次。另外，在新工艺、新技术、新设备、新产品投产前也要按新的安全操作规程，教育和培训参加操作的岗位工人和有关人员。

（3）对职工应进行广泛的经常性安全教育，要在生产过程的自始至终坚持不断。般的教育方法是班前布臵、班中检查、班后总结，使安全教育制度化。重点设备或装臵大修，应进行停车前、检修前和开车前的专门安全教育，安技部门应配合主管部门和检修单位进行教育，以确保安全检修。企业应集个力量确保安全检修。对重大危险性作业，作业前施工部门和安技部门必须按预定的安全措施和要求，对施工人员进行安全教育，否则不能作业。

另外，还要进行必要的“离岗安全教育”、“复工安全教育”等等，以确保安全生产。4．企业安全教育的方式方法

— 23 — 企业安全教育的方式方法是多种多样的。例如，宣传挂图、安全科教电影、电视以及幻灯片，报告，讲课以及座谈、开展安全竞赛及安全日活动，安全教育展览及资料图书等。另 外还有实地参观，现场教育，介绍事故案例。安全会议，班前班后会，黑板报，简报等。一般可根据职工文化程度的不同。采用不向的方式方法。力求作到切实有效，使职工受到较好的安全教育。

安全生产教育主要分为三种类型：宣传、教育，培训。宣传使人信服，教育给人提供信息，培训力图传授技能。实际上它们之间无明显的区别，结合使用就能收到一定的教育效 果。

(1)宣传画、电影和幻灯。各种文全宣传画以不同方式促进安全。宣传画主要分为两类，一类是正面宣传画，说明小心谨慎、注意安全的好处；另一类是反面宣传画，指出粗心大意，盲目行事的恶果。通过宣传画可以阻止广泛流行的坏习惯，展现安全生产的优越性或对有关安全的特殊问题提供信息，予以劝告或指导。

由于宣传画只给出危害的印象，为了说明事故的全部情节，表示出其环境、起源、危险状况和产生的后果，以及如何预防事故等问题，现在人们已利用电影、电视等来提高人们的安全意识，同时也可以避免工人不愿意接受枯燥的命令相劝告。但应注意电影所反映的情况应符合正常劳动条件，如实地反映出工人的感觉，习惯和情况。给人虚假的感觉，不但不能保证安全，还会对生产带来不利影响。

为培训专门摄制的影片、录像片比为一般宣传而摄制的影片更有价值。它们对解释新的安全装臵或新的工作方法特别有效。电影可以给出说明，示范实验室试验，分析技术过程，用有条理的方法解决疑难和复杂问题，并用慢动作再现快速的事件序列。可使人留更深刻的印象，而且允许工人提出问题和讨论特殊问题。

幻灯的优越性是只要需要就可以放映，同时能给出更详细的解释，并可以询问问题。但幻灯与宣传画有同样的局限性。

将安全知识的内容采用文艺表演形式与娱乐性、趣味性相结合，也能收到良好的效果。(2)报告、讲课和座谈。报告、讲课和座谈也是安全宣传教育的有力工具。特别是新工人一入厂，通过这种形式的安全教育，可以便他们对安全生产问题有一个概括的了解，针对事故状况、安全规则、保护措施等问题进行专题讲座，使听众与讲解人有直接，交换意见的机会，可以加强宣传教育的效果。

— 24 —(3)安全竞赛及安全活动。许多企业开展“百日无事故竞赛”，“安全生产××天”等多种形式的活动，可以提高职工安全生产的积极性。可把安全竞赛列入企业的安全计划中去，在车间班组进行安全竞赛，对优胜者给予奖励。当然，竞赛的成功与否不在于谁是优胜者，而在于降低整个企业的事故率。

经常开展深入细致的安全活动是必要的。做这项工作的办法是在某个范围内开展安全日、安全周或安全月活动。在许多工业企业开展这项活动时，通常是一般性的；但是在各企业内开展，可以集中在一个专门问题上。可以把本章前面讲过的不同种安全宣传工作结合起来。

安全日、安全周或安全月活动在必要的情况下．还可得到政府有关部门的支持和赞助，通过报刊、广播、电视、电影等向人们宣传。这项活动可以包括展览、放映电影、示范表演、竞赛、讨论等等。

(4)展览及安全出版物。展览是以非常现实的方式使工人了解危害和怎样排除危害的措施。展览与有一定目的其他活动结合起来时，可以得到最佳效果。例如，通过展览物，把注意力集中到有关工厂近来发生的事故上：一个坏砂轮中飞出的砂轮碎片被防护罩挡住，或安全帽保证了人员安全等等。这种展览体现了安全预防措施和实用价值。

目前社会上有大量的安全出版物，它们涉及的问题较为广泛。例如，定期出版的安全杂志，通讯．简报，新的安全装臵介绍、操作规则等方面的调查和研究成果，以及预防事故的新方法等。

安全宣传资料的其他形式还有小册子和传单、安全邮票上的图示和标语等等。应注意，为工人或其家庭出版的安全文献不要只局限于杂志、小册子和传单等。现在，印刷资料的数量很大并稳定地增长，这些文献资料有劳动监察和研究机构的报告，一般安全手册，特殊问题手册(例如，电力、锅炉和防火)及各种技术小册子、小论文、数据表等等。这种科学技术资料不但对监察人员、管理人员、安全工程师、安全协会，而且实际上对负责促进安全工作的每个人都是有益的。

除了上述的方法外，还有许多进行安全宣传教育的方法。例如，师傅带徒弟，现场教学；制定安全生产合同，作为安全生产目标管理的一部分等等。

(5)充分发挥劳动保护教育中心和教育室的作用。80年代以来，各省、自治区、直辖市劳动部门先后建立了一些劳动保护教育中心、各行业、企业也建立了劳动保护教育室，这

— 25 — 是开展安全知识教育、交流安全生产先进经验的重要场所，需采取多种形式，充分发挥劳动保护教育中心和教育室的作用，推动安全教育进一步发展。

总之，各个企业要根据单位实际情况．因地制宜。有所创新，才能取很好的宣传教育效果。

三、服务性行业职工安全知识教育

交通运输(包括铁路运输、公路运输和水路运输)及民用航空等服务性行业以及一些商业性服务场所，如商场、宾馆、饭店、游乐及娱乐场所等，人员比较集中，一旦发生事故，伤亡面较大，甚至有可能是毁灭性的，后果不堪设想。因此，这些服务性行业职工的安全教育显得尤为重要。

1．交通运输行业职工的安全教育。

交通运输行业的事故在各类事故中占有相当大比例，且一些事故是车(船)毁人亡，损失较为严重，因此，在全体职工中普及安全知识教育是必不可少的。交通运输企业与工矿企业相比有共同之处，也有其自身特点，因而在进行职工安全知识教育时，一方面，可以采用企业职工安全教育的做法，如在类型上同样可分为对干部的和对服务人员及驾驶人员的教育；对服务及驾驶人员教育时，同样可分为三级教育，如第一级可以是入队(车队、船队等)教育，第二级可以是小组教育，第三级则是岗位教育；在安全教育的方式方法上同教育企业职工的方式方法大同小异。但交通运输行业应重点在以下几个方面对职工进行教育：

(1)安全意识及安全责任。交通运输行业的职工要牢固树立安全意识，并有高度的安全责任感。因为数以百计千计乘客的生命与安全与他们的工作有着密切的关系。他们的失职不只是其个人的安全受影响而且同样威胁旅客的生命与安全；

(2)上岗前的安全检查工作。每次出发前均应进行安全检查，确保运输工具及服务设施完好、安全；

(3)防火防爆工作。交通运输行业火灾爆炸事故时有发生。因此，应引起职工注意，要严格按照国家有关规定对火源和爆炸危险品进行管理，并确保消防报警设施的齐备和完好无损；

(4)严格遵守安全操作规程，杜绝疲劳驾驶、酒后驾驶，无证驾驶等现象发生；(5)应急及疏散措施。交通运输行业发生事故时常常在运行途中，难以及时得到救援，此

— 26 — 时乘务人员应知道如何采取应急措施避免事故的扩大，并及时疏散旅客。2．民用航空业职工安全教育

民用航空业一旦发生事故几乎是毁灭性的。因此，对职工进行安全教育特别重要。教育对象从各级领导干部到职工，从驾驶员、乘务员到遥控指挥人员，以及飞机检修人员乃至气象观测和预报人员等。教育方式同样可以采取三级教育，教的手段也与教育企业职工的手段大同小异。教育的内容重点应放在如下几方面：(1)安全意识和安全责任感，(2)安全检查制度；(3)安全专业技术；(4)应急与疏散措施等。3．商场、宾馆、饭店职工安全教育

商场、宾馆和饭店人员比较集中和财产比较集中的地方一旦发生事故，人员伤亡和财产损失较为严重。因此对这些行业的职工进行安全教育也十分必要。但长期以来，在这些行业的安全教育问题一直未引起重视，以致造成了近几年几次大的火灾事故的发生。因此，这些行业的职工安全教育问题应引起有关部门的重视。教育的对象、方式和手段与企业职工安全教育有所侧重。这些行业的事故主要是火灾事故，因此，安全教育的重点应放在如何防止火灾事故的发生，如何确保各种消防设施的齐备和完好无损，如何确保各种疏散通道和安全门的畅通，以及发生事故后如何报警，如何采取措施补救，如何疏散顾客等。

4．游乐场所职工安全教育

近年来，随着人民生活水平的提高，各种游乐场所相继出现。由于我国在这方面缺少相应的安全法规，因此游乐场所的安全及职工的安全教育未引起大家的重视。由于在游乐设施维修期和更换期、以及一些游乐设施在修建时对安全问题考虑不周．许多安全问题已暴露出来．如某滑道速度过快，造成游客碰撞死亡。因此，对游乐场职工进行安全教育应当引起重视。教育方式方法和手段可借鉴企业职工安全教育的做法，重点应放在对各种游乐设施的安全操作，安全检修和维护等方面。5．对顾客的安全教育

服务性行业事故有时是由顾客所引起的。因此对顾客的安全教育也是需要的。顾客由各阶层人士构成，因此顾客的安全教育应是全民安全教育的问题。当顾客来到服务行业，为了本行业的安全，也为了顾客的安全，服务行业有责任针对本行业特点采取广播、小品，相声、歌曲、宣传画、安全标志等多种形式对顾客进行安全宣传和教育。在这方面，— 27 — 铁路和航空运输部门做得较好，值得其他行业借鉴和学习。

安全普及教育，除上述内容外，还应延伸到农业及农村的安全教育，如种种乡镇企业职工的安全教育，农村的安全用电，农药及各种农机具的安全使用等。第二节安全生产专业教育

安全专业教育是指对专门从事安全管理和安全专业技术的人员即安全管理人员和安全技术人员所进行的专业性教育。

安全管理人员和安全技术人员是安全工作的主力军。安全工作的好坏，在很大程度上取决于他们安全管理水平和技术水平的高低，而他们水平的高低又取决于他们接受安全专业教育程度的高低。因此，开展安全专业教育是搞好安全工作必不可少的前提条件。安全专业教育的目的方面是要通过正规的高等教育来培养安全管理人员和安全技术人员，为社会不断输送高水平的安全专业人才；另一方面是要通过各种形式的继续教育来使现有安全管理人员和安全技术人员的专业知识和水平得到更新和提高。因此，安全专业教育目前主要有安全高等教育和安全继续教育两种形式。

一、安全高等教育

长期以来，我国各行各业的安全管理人员和安全技术人员中，有许多是半路出家的．未接受过正规的安全高等教育。他们的安全专业知识是通过在长期的实践工作中积累或通过继续教育的方式来获得的。随着社会经济的高速发展，对安全专业人员的要求越来越高、原有的这种方式已不足以满足安全生产的需要。因此，安全高等教育问题已引起我国政府有关部门的重视，并先后在我国的多所院校中开展了安全教学和科研工作。经过一段时期的发展，目前已发展到以首都经济贸易大学、中国矿业大学、中国工运学院、沈阳航空学院等十多所院校为龙头的，能够培养从博士．硕士到本科生等不同安全专业人才的高等教育体系。但安全高等教育的发展与生产的发展和社会的需要还有一定差距。出于安全高等教育是一项重在社会效益的教育，因此，还需国家给予适当的优惠政策，加强安全高等教育经费的投入．鼓励理工科院校设臵与安全结合的安全工程专业课程，在已设有安全工程系或专业的院校增加一些理论性、实用性强的安全工程专业。逐步建立健全安全高级专业人才培养基地，使批具有安全管理和安全工程技术专门知识的高级人才不断充实到安全管理人员和安全专业技术人员的队伍中去。

由于我国安全高等教育目前尚处于发展阶段，需要引导、组织和协调，加强和改进对高

— 28 — 等院校安全工程专业教学的宏观指导，提高教学质量，更好地培养适应经济建设和改革开放所需的安全管理及安全专业技术人才。国家教委委托劳动部牵头，组织成立了“安全工程专业教学指导委员会”。该委员会由中国科技大学、首都经济贸易大学、中国矿业大学等17所院校推荐的学术水平高、教学经验丰富的教师及有关部门的专家组成，其秘书处设在劳动部职业安全卫生培训中心。委员会的任务是：协助国家教委制定安全专业培养目标和教学质量标准；调查研究本专业类的教学工作及改革状况，对专业的设臵、布局、改进等问题提供指导性建议，拟定教材开发规划，开展国内外有关教材的研究和评价，组织重点教材的编写工作，指导教师业务培训，组织交流教学经验，为有关院校安全专业建设提供咨询服务等。随着这一委员会工作的不断深入开展，相信我国安全高等教育工作必将得到促进和发展。

二、安全继续教育

安全继续教育一方面是指对现有安全管理人员和安全技术人员进行再教育，使他们的知识得到补充和更新。这一工作通常是由有关培训机构通过定期或不定期的培训班、研讨会等来完成，或通过参加有关院校举办的各种进修班来接受再教育。

安全继续教育的另一方面是利用设有安全专业的院校和有关科研院校作为培养基地，根据安全工作实际需要，有计划、有目的、有针对性地输送一些在职工程技术人员参加有关安全管理和安全技术的继续教育，使其从单一工程技术学位进渡到有安全管理或安全技术的双学位，硕士学位乃至博士学位，改善安全队伍的知识结构。第九章 安全文化

一．安全文化的发展历史

在1986年国际原于能机构召开的“切尔诺贝利核电站事故后评审会”上提出了核安全文化．1986牛美国NASA机构把安全文化应用到航空航天的安全管理中。1988年在其“核电的基本原则”中将安全文化的概念作为一种重要的管理原则予以落实，并渗透到核电厂以及相关的核电保障领域。

1991年国际核安全咨询组织的《安全文化》小册子正式出版，它标志着核安全文化的开始。1993年我国劳动部部长李伯勇同志指出“要把安全工作提高到安全文化的高度来认识”。安全文化从核安全文化、航空航天安全文化等企业安全文化，拓宽到全民安全文化，由此发展到了由安全观念文化．安全行为文化、安全物质文化组成的全民安全文化的新

— 29 — 时代。在该阶段，安全教育体系正在形成，儿童和中小学生的安全教育已经起步．大学和成人的专业化安全教育已初具规模，在有关政府机构领导下的安全文化普及教育正蓬勃发展；安全科学作为独立的学科体系已经建立，安全科学形成了由安全科学技术基础学科、安全学、安全工程等构成的多学科体系；安全管理机构进一步健全，建立健全了一大批国际的、国家的、行业的、社会的、企业的安全管理机构；在法规、标准、安全制度方面，体现在面向全民的安全建设开始起步，面向行业的、企业的安全法规、标准、制度、操作规程等具有更强的针对性，在安全宣传方面，一个社会化的安全宣传网正在形成，出现了一些面向大众、宣传安全光荣、安全就是效益的作品，“安全第一，预防为主”的安全哲学思想更加深入人心。

劳动部李伯勇部长在1994年为中国安全文化系列丛书作序时强调指出，“…安全文化是人类文化的部分，它涉及人类活动的各个领域，存在于社会生活的各个方面；它涉及自然科学和社会科学的诸学科，它为安全的世界观和方法论的形成提供乳育的胚胎，它既具有历史的继承性，又具有鲜明的时代感”。安全文化是灿烂的中华民族文化的组成部分，中华民族在生存和繁衍中与世界其他民族一起创造并传播了安全文化。安全文化在我国的发展也经历了人类对安分与健康的盲目追求、核安全文化出现、全民安全文化的兴起等三个阶段。

1992年国际核安全咨询组织的《安全文化》小册子被译成中文，并在国内出版以来，核安全文化文化模式迅速与中华民族传统文化相结合。中国文化吸收世界其他国家安全文化建设的经验，待别是核安全文化建设的经验，把企业安全文化融合于中华民族传统的文化之中，形成了企业安全文化。特别是“安全第一，预防为主”一直作为我国工业发展方针，在全国始终开展普通的安全宣传教育活动和安全技术的基础建设，使我国具有一定的安全文化教育基础，安全文化一词在中国一出现，其范畴和范围便得到发展，企业安全文化发展成了具有中国特色的全民安全文化。

安全文化作为专业名词在我国出现，它标志着系统研究和传播安全文化的时代的到来。1993年10月在成都召开的亚太地区职业安全卫生研讨会暨全国文全科学技术交流会上，发表了“论企业安全文化”的论文。会议期间，《中国安全科学》编辑部和《警钟长鸣报》社达成合作实施计划，决定自1994年1月起在《警钟长鸣报》上由中国安全科学学报编辑部协办，辟出安全文化月末版，向公众、向社会宣传安全文化。1994年3月，国务院

— 30 — 应急办公室召开了全国核工业系统核安全文化研讨会，它标志着深层次企业安全文化传播的开始。同年6月劳动部李伯勇部长在《安全牛产报》试刊上发表了题为“把安全生产工作提高到安全文化高度来认识”的指导件文章，这标志着安全文化内企业安全文化拓延到了全民安全文化，一个研究、传播安全文化的时代已经开始。

1994年6月以来，在全国劳动系统、铁路系统、核工业系统、石油化工系统等，先后开展了多次研究和探讨会；全国的部分专业报刊杂志，先后辟出专栏、出版专集成发表有关文章。北京人民广播电台、北京电视台分别在“环境与减灾”、“北京您早”、“热点话题”等栏目播放专题节目，向社会、向大众传播安全文化。

在全同安全生产电话会议上，国务院副总理邹家华、吴邦国等都反复强调要倡导安全文化，提高安全水平，强化全民安全意识，把倡导安全文化、加强安全宣传和教育作为提高全民、全社会安全意识和安全素质的重要手段。

二、中国安全文化现状

中国安全文化是中华民族文化的一个组成部分。1992年国际核安全咨询组织的《安全文化》小册子被译成中文到现在已经6年，在理论研究方面取得了一些可喜的成果，安全 文化定义上出现了广义说和狭义说，在建设方面，出现了具有社会主义市场经济条件下的企业安全文化模式；在传播方面，出现了全民安全文化。在安全文化的器物层次、制度层次、精神智能层次和价值规范层次，都取得了很多新成果和新理论。1．安全文化范畴

安全文化是文化的一个分支，是社会文化的组成部分。安全文化在工业领域应用就成了企业安全文化，与行政或管理工作相结合就成了安全管理文化。把安全文化的内容引入不同的领域，继承和创造保障人的身心安全与健康，并使其能舒适、高效活动的物质存在和精神作用，均可称之为某领域的安全文化。与文化范畴一样，由于人们的认识和应用范围不同，安全文化也有不同的定义。综合我国在安全文化理论研究的成果，可归纳出4种安全文化定义。

(1)安全文化定义A。1988年国际核安全咨询组提出了安全文化(Safety Culture)这术语。在1991年INSAG一4报告即《安全文化》小册了中给出的安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视”。这个安全文化的定义表明，— 31 — 安全是有关人的态度问题又是组织问题，是单位的问题又是个人的问题．建立一种超出一切之上的概念，即安全第一的概念，是安全生产的根本保障，特别是核电厂的安全运转需要，必须保证安全第一。(2)安全文化定义B：

英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会(HSCASNI)组织认为，国际核安全咨询组织的安全文化定义是一个理想化的概念，在定义中没有强调能力和精通等必要成分，提出了修正的定义：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的成诺，工作作风和精通程度。具有良好安全文化的单位有如下特征：相互信任基础上的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任。”

(3）安全文化定义C。我国学者曹琦通过研究我国安全管理模式分析了在国内安全法规难以认真执行，安全制度难以全面落实，安全方针难以深入贯彻的根本原因，在于企业各层次人员的安全素质较低。在分析了企业各层次人员的本质安全素质结构的基础上，提出了安全文化的定义：安全文化是安全价值观和安全行为准则的总和。安全价值观是指安全文化的理层结构，安全行为准则是指安全文化的表层结构。并指出我国安全文化产生的背景具有现代工业社会生活的特点，现代工业生产的特点和企业现代管理的特点。(4)安全文化定义D。作为我国安全文化研究重要成果之一，1994年12月以来，《中国安全文化建设系列从书》陆续出版。该系列丛书对安全文化的定义进行了科学论述，最终给出的安全文化定义为：在人类生存、繁衍和发展的历程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领城内，为保障人类身心安全(含健康)并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动，预防、避免、控制和消除意外事故和灾害(自然的、人为的或天灾人祸的)；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总和。分析以上4种安全文化的定义，可以看出有如下相同点：

(1)安全是一种超出一切之上的观念，强调各层次人员的本质安全素质和结构，因此都具有“安全第一”的哲学思想。

(2)安全文化是存在于单位和个人的，是一个综合件系统工程。

(3)安全文化是以具体的形式、制度和实体表现出来的，并可分不同的层次。

— 32 —(4)安全文化具有社会文化的属性和特点，是社会文化的组成部分，属于文化的范畴。(5)安全文化把企业要实现的生产价值和实现人的价值统一起来，以保护人的安全与健康为目的，实现安全价值观和安全行为准则的统一。这4种定义的不同点有：

(1)D定义既包括了安全物质又包括了安全精神。从文化属性上，D定义属于安全文化的广义定义； A、B、C定义指出安全文化用于管理文化，强调安全管理制度、安全法律属性和安全管理模式，因此A、B、C属于安全文化的狭义定义。

(2)D定义指出在人类生存、繁衍和发展的历程中，安全文化存在于生产、生活的一切领域，强调安全文化既有历史继承性，又有强烈的时代特征。A、B、C定义明确安全文化 以现代工业为基础，强调是在现代工业社会生活、现代工业生产和企业现代管理特点的背景下产生的。

(3)A、B定义的安全文化实质上是某一企业或某一行业的安全管理手段，如A定义是指核电厂安全管理的一种手段；B定义虽然已经拓延到航空航天、兵器工业等领域，但仍没有超出企业和行业的范畴。因此A、B定义的是一种企业安全文化。定义C、D既指企业安全，又包括社会基础性文化，指出安全文化建设包括全民安全文化建设和企业安全文化建设两个层次，因此c、D定义的是全民安全文化。

安全文化是文化的一个组成部分。它与文化一样具有精神性、群众性、环境制约性、动力支配性、连续性、广泛性等各种属性。目前我国安全文化各种属性的特点体现在以下各方面：（1）加强精神文明建设，具有“安全第一”的哲学思想；(2)开展群众性的安全宣传教育活动，普及安全知识；(3)创造良好的安全生产、生活环境，充分发挥主人公精神；

（4）逐步建立、健全各级文全管理体制，强化安全管理，加强安全监察；（5）逐渐健全各项安全标准法规和规章制度，加强安全法制管理；

（6）进行安全科学技术研究，发挥“科学技术是第一生产力”在安全文化建设中的作用；（7）逐步健全专业化和全民的教育体系，提高全民的本质安全素质；（8）研究社会主义市场经济与安全文化的关系，建立全民安全文化模式。2．中国安全文化现状

安全文化具有强烈的时代特征。在我国处于市场经济的转轨时期，国有企业、集体企业、— 33 — 个体企业、三资企业并存，加之人们对安全文化的认识不同，安全文化在不同地区、不同行业、不同单位的发展不平衡。中国安全文化现状是：

(1)劳动部十分重视安全文化的研究和发展，持别是国家高层领导多次指出倡导安全文化，提高全民安全文化素质；(2)安全文化研究成果显著；

(3)典型企业安全文化建设取得初步成果，全国范围的企业安全文化建设尚未普及；(4)安全文化宣传教育成果显著，全民安全文化素质有待进一步提高；(5)城市居民的安全文化素质高于乡镇居民；

(6)国有企业的安全文化普及好于集体企业，个体企业是死角；(7)安全文化公益事业刚刚起步，要解决的问题较多；

(8)全民安全文化模式正在形成，有待国家政府部门的正确指导。

三、安全文化研究现状

自1994年6月劳动部李伯勇部长发表“加大安全生产宣传力度，把安全工作提高到安全文化的高度来认识”的指导性文章以来，安全文化研究进入高潮。劳动部主管部门多次组织安全文化研讨会；各主要安全报刊、杂志纷纷开辟版面，进行安全文化探讨。全国一些专家和学者积极开展安全文化理论研究和实践工作。

据不完全统计，到1996年12月底，共召开各类有关安全文化的研讨会20余次，发表有关的学术沦文400多篇，出版专著10多部。理论研究对安全文化的传播和建设起了巨大的推进作用。

1．全民安全文化现状

(1)“安全生产周”活动主题鲜明，安全文化普及有声有色。自1991年开始的一年一度“安全生产周”活动，主题鲜明．目的明确，得到了全国各地区、各有关部门的积极支持和热烈响应，广泛深入地开展了安全宣传教育活动，使全民的本质安全素质得到普通提高。“安全生产周”活动的主题体现了“安全第一”的哲学思想。自1991年到1996年，“安全生产周”行动已连续举办了6次。第一次要求落实“安全第一，预防为主”的方针，树立„安全就是效益”的思想；第二次的目的是“为国营大中型企业创建良好的安全生产环境和提高全社会的安全意识”；第三次的主题是遵章守纪、杜绝三违；第四次的主题是勿忘安全，珍惜生命；第五次的主题为治理隐患，保障安全，第六次的：主题为；遵章守纪，保障安

— 34 — 全。“安全生产周”活动的主题都体现了安全文化的哲学思想。

“安全生产周”活动面向全国，重在提高全民的本质安全素质。以1996年5月13日至19口的第六次“安全生产周”活动为例．在活动举行的两个月后就有23个省、自治区、直：辖市和15个部门向领导和发起部门劳动部报送了总结。活动 内容丰富多彩，既有新闻发布会、电视节目专题报导、专题 宣传报导、座谈会，也有街头汇演、专场汇演。同时还进行 安全文化学习和各项安全检查。活动尽量做到了人人皆知，人人参与，既轰轰烈烈，又扎扎实实。第六次“安全生产周”活动情况体现在： 1)领导高度重视，措心部署．层民落实； 2)安全宣传活动丰富多彩．提高全民安全意识； 3)贯彻安全法律法规，加强安全法律的贯彻力度； 4)开展安全生产检查，消除事故隐患； 5)动用可能的宣传机器，向全民普及安全常识。

(2)安全技术学科初具规模，全民安全教育体系正在形成。可以从以下几个方面说明安全科学技术学科建设的现状：

1.安全科研机构。目前已经形成了以劳动部科学研究院为主的安全科学研究机构网络。全国安全、劳动卫生和职业病防治研究机构近300家，专业科研队伍超过2万人，各产业部委、省、直辖市、自治区都有专门的安全研究机构。目的科研机构中存在的问题是科研力量分散，科研经费不足。

2)安全专业教育。1996年12月25日在北京成立了“安全工程专业教育指导委员会”，这标志着安全专业教育体系的形成。1990年的统计资料表明．全国没有安全工程专业的大专院校有64所．升办的专业有47个，约有50所院校和科研部门开展了博

十、硕士和学士的三级学位教育，每年向社会输送近2千名大专以上程度的专业人才。3)安全科学技术已享有一级学科地位。

4)安全工程专业的中、高级技术职称评审条件即将通过。

(3)安全制度体系已经形成，乡镇、集体、个体和三资企业安全制度建设是薄弱环节。目前我国已经形成了以劳动部为核心，在各级政府领导下的劳动安全、劳动监察体系，各行业部委也成立了劳动安全局(司）；并制定了大量的、针对国情的劳动安全、卫生法规、标准及各项规章制度。一个安全法规标准的理论研究、制定、发布、执行监察的安全制

— 35 — 度体系已经形成。但由于乡镇、集体和个体所有制企业、三资企业生产地点分散，管理部门不一，职工素质低等特点，在集体和个体企业的劳动安全卫生监察力度不够，成为安全制度体系建设的薄弱环节。

(4)安全精神文化建设已经起步，安全价值观念基本普及，全民安全文化素质有待提高。随着社会主义精神文明建设的加强，安全精神文化建设取得了一些进展。安全精神文化建设已经起步、安全价值观念基本普及的标志为： 1)“安全第一”的哲学思想已经被社会的大多数人接受；

2)随社会主义市场经济体制逐渐完善，安全经济学的观点逐渐被人们接受，并用于指导人们的生产和生活；

3)在社会、工厂，诸如注意防火、一人安全全家幸福，安全就是效益，珍惜生命……等公益广告到处可见；

4)“安全生产周”活动已经成为劳动部为搞好安全，提高全民本质安全素质的重要活动； 5)安全产业正在起步，安全保健用品和用具种类繁多；

6)从家庭、幼儿园、小学到社会，都十分重视非成年人的安全教育； 7)随生活水平的提高，安全和健康逐渐成为人们的第一追求； 8)安全文艺作品开始走进人们的生产和生活。

由于我国是发展中国家，全民文化素质较低，特别是安全基础建设比较薄弱，全民安全文化建设仍需要走过艰苦而漫长的路程。2．企业安全文化现状

企业安全文化是全民安全文化的一个分支，企业安全文化先于全民安全文化的发展。在核电工业、铁道系统、石化系统、煤炭系统、冶金系统等，已经具有了独特的企业安全 文化模式。目前我国企业安全文化的现状是：企业安全文化的理论研究和实践活动有一定成果；部分行业或企业的企业安全文化模式已经形成，并取得了一定约经验；全国范围的有组织的系统企业安全文化建设刚刚起步。

理论研究和实践证明，企业安全文化模式一般都具有行业或企业的特点，即与企业文化相结合，特别是受企业的生产情况和经济状况的影响。广东大亚湾核电站的安全文化建设是企业安全文化建设成功的例证，其内容包括：

(1)根据国际原于能机构的文件精神和电站建设过程中的安全工作实践经验，总结核电安

— 36 — 全的评价条件；

(2)施行各级部属及个人对核安全的承诺；

(3)开展以核安全教育为中心的、与培训相结合的核安全文化教育活动；

(4)施行安全指标定量、定期管理，设备跟踪管理，事件处理和经验反馈．在生产中贯彻核安全文化；

(5)建立规程体系，核电站安全和可用率的所有活动必须根据可用的书面规程、指令和图纸进行；

(6)建立内部质量保证体系，施行质量保证制度。

金陵万化公司的企业安全文化建设处于起步阶段，内容包括：(1)分析安全生产的基本情况；(2)建立安全文化影响框架；

(3)建立以“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理为核心的安全生产思想保证体系，施行从思想保证、组织保证、工作保证、监督保证，到安全生产的安全文化管理模式；(4)开展安全教育，并进行考核。

通过几年企业安全文化建设的实践，可归纳出10种企业安全文化模式，即企业安全文化形象模式，企业安全文化精神模式，安全生产标兵企业或精神激励模式，企业安全效益型文化模式，企业安全科学技术型文化模式，企业安全文化宣传教育模式，企业安全文化文明道德模式，企业安全行为模式，企业全员安全活动模式和企业安全管理模式。讨论题：

1.试论安全生产宣传教育的重要性？ 2.安全文化已经起步的标志是什么？

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