招投标工作中如何做好审计监察_如何做好内部审计工作
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招投标工作中如何做好审计监察
招投标行为已经成为基本建设工作的一项重要工作程序和工作内容。建设单位想通过招标使项目保质保量按期完成，并使所花费用最低。施工单位想通过投标承揽项目，完成企业的利润指标。在这个行为过程中，建设单位(招标单位)占据主动地位，决定着哪家企业中标，哪家企业落标，所以对这种权利的监督制约也越来越变得十分重要。另外对于工程量清单或固定总价报价的招标工程，工程建设合同额、结算方式等事项在招投标阶段、合同签订阶段基本上已经确定，所以审计监察工作要主动参与到招投标工作过程中。不仅要做好工程结算审计这种事后审计工作，更要做好事前、事中的审计监察工作，即招投标工作过程中的审计监察工作。
一、招投标工作中开展审计监察的必要性
根据项目管理理论，招标工作实施过程中会受到多种因素的影响，如来自不同的行政干预，各种渠道的人际关系，组织者的觉悟素质，评委的工作态度，评分标准的公正性，资格预审的公平性等。会使招标工作的结果偏离预期的目标。其一，招标目的可能没有达到，中标者不是投标商中比较好的或最好的承包商；其二，可能产生权利腐败：其三，可能由于企业的资信能力存在问题给项目的实施留下隐患，如质量、进度没有达到预期的目标，最终影响项目的投资和效益。有些项目实施后，由于存在质量问题，可能给国家财产造成损失，给人民生命造成危害，等等。因此具体项目的招标工作过程需要跟踪和控制。这项工作显然不能由招标工作的组织者负责，也不能由招标代理机构实施，而要由公正的第三方实施，既政府行政监督部门或企业中的审计监察部门。
二、招投标工作中开展审计监察工作的依据和工作原则
《中华人民共和国招投标法》第七条规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。”根据该法，招标投标各方有义务接受依法行使的政府行政监督。企业符合规定的依法进行的招标行为，要接受企业审计监察部门的依法监督。
目前在招投标工作中审计监察工作要防止两种情况，一种是过渡干预，审计监察人员参与制定招投标工作的各项规定和程序，并以自己的意志左右招投标工作，充当了工作的组织者、责任者。另一种是走形式，不了解具体工程的招投标原则、规定、工作方式等，只是在开标会议上充当一个公证人的角色，对整个过程不去了解和缺乏有效的监督。
在招标投标活动中招标工作由建设单位主持或委托招标代理机构实施，审计监察行为主要是监督检查，而不是干预：是对招标过程进行监督，对评标结果进行公证。审计监察行为主要是监督招标工作中是否体现了招投标活动的基本原则，既公开、公平、公正、诚实信用原则。
审计监察行为的法律依据主要有：《中华人民共和国宪法》、《建筑法》、《经济合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《反不正当竞争法》、《刑法》和《民事诉讼法》等。在《中华人民共和国招标投标法》第五章详细规定了招标投标行为的法律责任。
三、主要工作方法
招标工作的审计监察，与对某个机构的财务状况审计、工程结算审计不同，是对招标工作过程中各个方面都进行的规范化检查和监督。招标投标工作审计监察工作主要工作方法是事前、事中的监督和事后的检查，审计监察工作是站在第三方的立场，从中立者的角度开展的工作。所以审计监察人员要熟悉《中华人民共和国招投标法》，熟悉工程造价组成内容和编制方法，了解具体招标项目对施工企业资质审查的要求和规定等专业知识。主要工作内容如下：
1、对施工企业资质审查工作的监督
审计监察人员要审查招标文件中规定的资格预审或资格后审的条件、标准和方法是否符合要求，是否体现了对潜在的投标人或投标人一视同仁的要求。也要审查投标人是否以他人名义投标。是否存在“转包”现象。工程转包使得一些资质不够，没有施工经验的施工队伍进入了施工现场。出现了一级企业资质，二级、三级企业管理水平，城市闲散人员和农民工充当干活主力的现象。使工程质量存在隐患，导致低标准和“豆腐渣”工程的出现。
2、对招标文件的审查监督
审查招标项目标段划分是否有分割标段的现象。有些招标单位为了照顾方方面面的关系，把一个工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程，分割成若干个标段，或以不合理的标段或工期限制或排斥潜在的投标人或者投标人。这样容易造成施工单位多，工程范围划分不清，交叉作业多，互相扯皮，管理难度大，协调困难，工期难保证，而且也容易造成施工单位由于直接成本过小，间接成本过大，而降低管理要求，降低质量水平。
3、对招标标底及投标报价审核的监督
检查工程量清单或标底的编制是否合理、科学，审查是否严谨。对实行标底的项目是否有漏标和串标现象。工程结算方式是否符合国家的有关规定和要求，是否能真正实现投资的节省。
4、对评标过程的监督
监督在招投标过程中是否有“陪标”现象。招标单位将工程“内定”给某个施工单位，其他投标单位只是“陪衬”，使招投标行为徒有形式，走过场，失去了公开、公正、公平的原则。要检查评标委员会的组成是否合法，评标方法是否科学、合理，废标条件是否严格执行，确定中标人的程序是否合法等等。
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